实施生态城市建设规划的保障措施研究

聂英芝 吉林省环境科学研究院，长春 130012

实施生态城市建设规划的保障措施研究

聂英芝 吉林省环境科学研究院，长春 130012

科学实施生态城市建设规划是建设生态省、建设资源节约型和环境友好型社会的需要，必须从政策、组织、资金、科技及社会公众等方面加强措施保障，落实各部门的责任和任务，明确创建生态城市的奋斗目标、重点任务和项目措施，促进生态城市经济、社会、资源、环境在更高层次上协调发展，对实现经济快速发展、社会全面进步具有十分重要的意义。

生态城市；规划；实施；保障措施

ecology urban；plan；implementation；safeguard measures

1、制定政策法规

广泛深入地宣传有关环境保护与生态建设的国家法律、法规，逐步建立生态城市建设的各项规章制度，不断提高各级领导和广大群众的法制观念，在全市形成依法保护、建设、开发资源环境的良好社会氛围。强化监督管理，加强各职能部门的生态监察、环境执法、资源保护力度，建立健全执法机构，稳定执法队伍，依法打击各种违法犯罪行为，将生态城市建设纳入法制化、规范化、制度化轨道，确保生态城市顺利建设。

完善环保政策机制，探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策，包括资源能源节约的政策、资源回收和综合利用的鼓励政策、鼓励节能减排的税收政策，加大对超标排污企业的排污费征收力度，建立环境污染责任保险制度。探索制定生态补偿机制，用经济手段促进东辽河流域上下游之间产业布局更加科学合理。制定生态产业政策，促进清洁生产、循环经济和低碳技术的发展，引导产业向更高层次和更高水平发展。

2、加强组织领导

充分发挥各级政府的宏观调控职能，建立和完善科学的调控机制，通过经济、行政、法制、政策以及宣传等手段，优化政府行为，实行科学管理，提高全民生态文化素质和完善生态城市建设机制，因地制宜制定具体实施方案和计划。市委、市政府及各部门要加强政府的自身建设、优化决策的组织形式和结构，建立生态城市规划、建设、完善的决策系统，保证规划顺利实施。

加强组织领导，落实部门责任，建立督查考核机制。成立辽源市创建省级生态城市推进组，按照规划目标及重点任务要求，编制年度工作实施计划并层层分解，落实任务、主要负责人、完成任务时限等。建立规划实施调度制度，制定考核标准，完善部门联动配合机制，加大督查力度，按照考核标准统一进行集中检查。建立奖惩制度，对措施得力、目标完成好的予以表彰，对工作进展迟缓的予以惩戒。

3、多方筹措资金

紧紧抓住国家支持转型城市发展的有利契机，积极争取国家和省专项资金，大力推动融资改革、融资开放和融资创新，最大限度地利用城镇资源、产业和政策等组合优势，加快引进建立各类融资平台。综合运用贷款、债券、信托、基金等金融工具，积极探索收购、兼并、BOT、特许经营、风险投资、投资基金和证券投资等多种利用外资形式，扩大投融资规模，着力解决规划项目资金落实问题，确保规划项目按期完成。到2012年，环境保护投资占GDP比重不小于1.7%。

鼓励引进与合作。完善招商引资政策，建立引资目标责任制，建立市区间、县区间联手招商、利益共享机制，加强与世界500强等大型跨国公司合资合作。确定重点招商区域，创新招商方式，坚持引资与引智相结合，积极引进人才、技术、资金和管理，提高经济发展和社会管理水平。依法放开外资企业市场准入、经营领域、经营范围、合资股权比例，鼓励和吸引外商来辽源投资创业，推动生产要素跨区域流动和优化配置。完善财税、金融、保险、外汇等相关政策，借助东博会等平台宣传推介辽源，鼓励扶持麦达斯铝业等骨干企业积极参与国际分工与合作，带动劳务、原料和产品输出，提高辽源经济的外向度。

通过扩大银行贷款规模、吸引域内外资金、启动民间和社会资本等方式，改善资金结构，增加生态建设和环境保护资金投入，引导投资向产业升级、科技创新、生态修复、环境保护、改善民生、社会事业等领域倾斜，鼓励民间资本进入政策性住房、市政公用事业、基础设施、社会事业等领域，确保生态城创建重点工程、重点活动、重点工作顺利开展。运用市场机制促进生态修复和环境保护，鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营，对企业治理项目完成较好的可以通过“以奖代补”和“以奖促治”等政策予以补助。

4、加强科技支撑

加强科技创新公共服务平台建设。加强科技支撑和统计能力建设，把有关生态环境保护科研项目和高污染、高耗能企业的技改项目纳入科技攻关项目，有针对性地引进、消化、吸收国内外先进技术，多形式、多渠道地将科技成果尽快转化为生产力。加强科技创新的融资服务平台建设，健全融资担保体系，引进和发展各类创新风险投资资金。

突出科学技术作为第一生产力的重大作用，建立为生态城市建设服务的科技创新体系。注意培养与引进发展生态产业、生态文体急需的科技创新人才和高层次的管理人才，大力开发与引进先进的科技成果，特别是在清洁生产的推广、生态环境保护、废物资源化、生态产业的建立等方面，对技术含量高、有可能形成产业化的项目和技术，予以高新技术产业的优惠政策，提高循环经济应用水平，提升科技创新能力。

5、动员社会力量

完善创建省级生态城市的宣传教育体系，加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与，增强公民的环境意识。加大环境信息公开力度，及时发布生态城市创建公告，发布生态修复、污染治理、绿化景观等生态城市建设信息，公开曝光一些典型违法案件，扩大公众知情权，提高公众的共同参与能力。

广泛团结动员社会各界力量参与生态城市建设，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织、社区组织和各类环保社团及环保志愿者的作用，推广环境标志和环境认证，大力倡导健康、节约、环保的生活方式和绿色消费模式，开展生态环境保护知识普及与教育，使减少污染物排放、保护生态环境成为广大企业和社会公众的自觉行为，增强资源节约和环境保护意识，营造全社会关心支持生态城市建设的良好氛围。

［1]中共吉林省委.《中共吉林省委九届十次全会决议2010》［N］，2010

［2］吉林省环保厅.《吉林省“十二五”环保规划》［R］，2010

［3］吉林省环境保护厅.《坚持环境保护优化经济增长 促进发展方式转变》［R］，2010年6月

［4］《吉林省中部城市群“十二五”发展规划》［R］，2010

［5］《吉林省辽源市资源枯竭型城市转型规划（2010—2015年）》［R］，2010

［6］《辽源市生态城市建设规划》［R］，2011

Study on Safeguard Measures on Implementation Ecology Urban Construction Plan

Nie Yingzhi Jilin province environmental science research institution Changchun 130012

The science implementation ecology urban construction plan is constructs the ecology province, the construction resource conservation and the environment friendly society's need, must from aspects and so on policy,organization, fund, science and technology and social public strengthens the measure safeguard, carries out various departments' responsibility and the duty, is clear about the foundation ecology city the goal, the key task and the project measure, the promotion ecology urban economy, the society, the resources,the environment in the top level the coordinated development, to realizes the economical fast development, the social comprehensive progress to have the very vital significance.

X38

A

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.22.095

作者信息

聂英芝，女，1971、9，吉林，高级工程师，理学硕士，研究方向为环境规划与评价，主持参加《吉林省环境保护“十一五”规划》、《吉林省环境保护“十二五”规划》、《吉林省“十二五”及远期（到2020年）环保形势预测与研究课题》等省部级以上规划与课题40余项。