杭州市建筑节能问题分析及对策措施

周珊 张方方 张巍 管莉菠

1.浙江农林大学环境与资源学院杭州311300

2.莱茵置业股份有限公司 杭州310000

一、前言

杭州市正处于城乡一体化建设的快速通道中，每年新增建筑面积不断攀升。杭州市为了有效降低建筑能耗，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，“十一五”期间相继月颁布了《杭州市建筑节能管理办法》、《杭州市建筑节能发展规划（近期2010年、 远期2015年）》、《杭州关于建设低碳城市的决定(征求意见稿)》，以推动建筑节能工作的开展。“十一五”期间杭州市建筑节能工作取得了一定成效，但是不少即有建筑和新增建筑仍处于低效粗放状态，与建筑节能目标相差较远，给社会造成较重的能源负担和严重的环境污染，影响和制约着杭州市经济的可持续发展。

浙江农林大学建筑节能调查课题组从2010年8月中旬至2011年8月下旬，对杭州市新增建筑和既有建筑的节能现状、新型节能技术应用现状、建筑节能管理现状及既有建筑节能改造现状进行了调查。调查结果表明：杭州市“十一五”期间禁止了实心粘土砖的生产，逐步形成了以混凝土小型空心砌块、蒸压加气混凝土砌块及蒸压灰砂砖、混凝土自保温模卡砌块及板材为主的新型墙体材料体系；基本形成了以外保温技术为主导的建筑墙体保温技术路线；中空玻璃在新建中低档楼盘中广泛使用，而Low-E低辐射镀膜玻璃在新建高端楼盘中得以使用；太阳能热水器从只在屋顶上安装，发展到安装在阳台板上或墙立面上，或与遮阳篷、景观构件相结合；水源热泵技术、地源热泵技术等新型节能技术在杭州高档住宅及公建项目中的得以局部应用；LED灯已在新建公共建筑、酒店、酒店式公寓的景观照明中广泛使用。杭州市“十一五”期间完成了老城区超过1000幢的房屋的 “平改坡”改造，受到了广大市民尤其是顶层住户的大力欢迎。

二、杭州市建筑节能问题分析

调查表明，虽然杭州市“十一五”期间建筑节能工作所取得一定成效，但依然存在以下问题，制约了建筑节能工作的进一步推进。

1.建筑节能理念有待更新

目前，杭州市各级节能管理部门以及各建筑企业、房产公司的管理人员对建筑节能的认识仍停留在初级阶段，普遍认为建筑节能即指通过采取合理的建筑设计和选用符合节能要求的墙体材料、屋面隔热材料、门窗、空调等措施，在保证相同的室内热舒适环境条件下，提高电能利用效率，减少建筑能耗。这种建筑节能初级阶段认识的局限性制约了建筑节能工作的开展。建筑节能相关人员亟需更新建筑节能理念，要将可持续发展、循环经济和低碳化理念植入建筑节能中，要充分认识到建筑节能不仅是建筑节能技术的研究与应用，节约能耗费用，而是为了从根本上减少能耗，从而达到减少CO2等有害气体排放量，减少全球范围内的温室效应，保护人类生存环境，建筑节能具有节能和环保的双重价值目的。

2.建筑节能产品市场不规范

建筑节能市场有着巨大潜力，目前全国既有建筑面积为430亿平方米，其中公共建筑面积占一半以上，节能达标率均不足10%；如果以每平方米建筑的改造成本2,500元到3,000元计算，仅公共建筑节能市场规模就可达50万亿元左右。很多企业看到了建筑节能市场的巨大潜力，纷纷进入该市场。但由于保温材料等节能产品的生产简单，行业进入门槛低，加之管理不到位，导致市场上节能产品鱼目混珠，很多产品根本达不到节能要求。地源热泵技术等一些新型节能技术在技术不成熟情况下就已经进入市场，导致使用过程中问题频出。更有些产品打着节能的幌子以进行市场营销，导致消费者上当受骗。建筑节能市场亟需通过法律法规加以规范，从而提高建筑节能市场运作和管理的规范化。

3.建筑能耗数据库不完善

许多西方国家在20世纪70年代就开始采用统一的方法在全国范围内进行公共建筑能耗统计和评估，如美国能源部已经建立了CBECS建筑能耗统计数据库，以对建筑能耗进行分析统计。我国正在积极构建建筑能耗监测数据平台，北京、深圳等城市的建筑节能数据已建成，并通过了国家住建部建筑节能和科技司的验收。2007年12月杭州市建委和浙江大学城市学院绿色建筑研究所联手开始建立“杭州市建筑节能数据库”，目前该数据库仅完成“建筑围护结构的节能数据库”的建设，整个数据库的建设尚未成型，相关部门仍然无法利用数据库中的信息对杭城建筑能耗进行系统的监测、分析与评估，杭州市应该加快数据库的建设，

尽早建立完善的建筑节能评估体系，以推进建筑节能工作的深入进行。

4.建筑节能组织管理体系不健全

建筑节能管理涉及新建住宅和公共建筑、既有住宅和公共建筑的节能管理，管理工作涉及的单位多、覆盖面广，管理难度大。而目前杭州市建筑节能监督管理工作主要由市建设行政主管部门负责，没有成立由市发改委、市经委、市财政局、市建委、市直机关工等单位共同组成的建筑节能领导小组，没有构建杭州市建筑节能工作网，导致节能工中经常出现组织不力，目标责任难以落实的问题。

5.建筑节能激励政策难以落实

杭州市“十一五”期间出台了制定了一系列建筑节能激励政策，使用税收手段，根据抑制和鼓励的方向，分别采取增税、减税、免税的不同政策鼓励建筑节能。但实践中由于实施建筑节能经济激励机制的许多前提条件（例如建筑能耗数据库）尚不健全，导致激励机制成为空中楼阁。另外，一些政策的可操作性不强，导致相关激励措施难以落实细化，建筑节能经济激励不到位就无法有效调动企业节能积极性。

三、杭州市建筑节能对策措施

针对上述存在问题，浙江农林大学建筑节能课题组提出了以下对策措施：

1.树立“以减量化为核心，资源最大化利用为目的”的建筑节能新理念

政府相关部门要通过广泛宣传和培训，让各级建筑节能管理人员充分认识到节能减排的重要性，“以减量化为核心，资源最大化利用为目的”的思路推进建筑节能的深入开展。各级建筑节能管理人员要树立以下建筑节能新理念：（1）要确立提高建筑使用寿命是资源最大化利用的节能理念。如果我们的建筑使用寿命提高一倍，就大致可以节约一半建材生产的资源和能源，可大大节约资源能源，减少固体废弃物产生量和CO2等有害气体排放量，有效的保护环境。（2）要确立全过程和建筑全寿命周期节能理念。从规划、设计、施工、使用、维护和拆除再利用全过程和建筑全寿命周期综合考虑建筑节能，规划设计时就应考虑使用能够循环利用的材料，要考虑房屋拆除的回收利用率，从源头上减少废弃物的产生与排放，以节约能源和保护环境。

2.加大节能产品宣传，规范建筑节能市场

CECP是中国节能产品管理委员会领导下的负责组织、管理和实施节能产品认证的第三方。生产企业的产品节能性能符合中国节能产品认证中心确认的能效标准或制定的技术要求的规定，向认证中心提交《节能产品认证申请书》，通过中心认证后获得节能产品认证证书，并允许在获准认证的产品上粘贴节能标志。目前，大多数消费者对于节能产品的认证机构、认证过程及标志不是很清楚，导致一些伪节能产品在市场上打着节能的幌子销售，因此节能管理部门要加大节能产品的宣传，让消费者对节能产品认证及节能标志有全面的了解，使用经过认证了的节能型产品，引导消费者选择高能效的节能产品，为改善我们的居住环境、降低大气污染做出贡献。

通过建立节能市场关于税收、企业资质管理、合同管理等方面的法律法规，实现节能市场的法制化管理，以规范建筑节能市场，营造良好的经营环境，推动建筑节能服务市场健康、持续、规范发展。

3.完善建筑能耗数据库，推进第三方建筑能耗评估

2008年住房和城乡建设部出台了《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》和《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》，确定了我国第一批国家级民用建筑能效测评机构作为第三方测评机构对民用建筑能效进行测评，该机构对建筑能效测评结果的准确性和真实性负责。同年在北京市、天津市、杭州市、深圳市等地试行民用建筑能效测评标识制度。在住房和城乡建设部指导下的第三方验证评价对建筑节能起到了有效的监督作用。但杭州市执行过程中由于缺乏完善的关于公建、民建能耗的数据库，无法制定完整的建筑能耗指标，建立系统的建筑能耗评估体系，导致建筑能效测评工作难以有效开展。因此，杭州应该在借鉴国内外的生态建筑理论及评估体系研究的基础上，结合杭州实际，尽快建立完整的建筑能耗数据库，制定建筑能耗评价指标体系，推进第三方建筑能耗测评工作的开展，逐步健全我国实施建筑能效标识管理的机制，让建筑能耗测评真正成为推动建筑节能的管理模式，以实施建筑节能全过程管理，并可以节约行政执法成本，实现验收、批准相分离，平衡政府腐败和低效率导致的政府失灵。

4.成立建筑节能联合工作领导小组，强化建筑节能组织管理

建筑节能是一项系统工程，节能管理涉及发展改革、建设、规划、科技、财政、房产、技术监督等部门，管理工作覆盖面广，管理难度大。杭州市应成立由市发改委、市经委、市财政局、市建委、市直机关等单位共同组成的建筑节能领导小组负责节能减排工作重要事项的决策、领导、组织和协调，建立由上至下的建筑节能组织管理体系，明确各级各部门节能工作职责和工作目标，以增强各部门工作合力和效能，各级管理部门按照工作分工和职责，做好各自工作，协同推进建筑节能工作。构建由上至下、由点至面的杭州市建筑节能工作网络平台，解决建筑节能管理中信息不对称的问题，便于节能管理所涉及发展改革、建设、规划、科技、财政、房产、技术监督等各级部门的沟通，提高工作效率。

5.鼓励建筑节能技术和产品研究，推广适用的节能技术和产品

节能工作管理部门应与浙江省科技厅、杭州市科技局等各级科技行政主管部门协商，增加关于建筑节能技术研究、产品开发及推广应用方面的科研经费投入比例，重点资助节能技术开发前沿研究领域，以引导建筑节能科技创新，鼓励建筑节能关键技术的研究和新产品开发，促进节能技术和产品的升级换代。节能评估机构编制完善的建筑节能标准，节能管理部门根据节能标准建立市场准入机制，引导符合节能标准以上的产品进入市场。政府部门利用建筑节能采购的导向作用，大力推广先进和成熟的节能技术和产品，以带动杭州建筑节能这一系统工程的全面升级。节能技术推广中应根据杭州市居住、气候、地质等特点选择适用于杭州的成熟的先进技术进行推广和示范。

6.建立有效的建筑节能体制机制，推动建筑节能工作

为了推动杭州市建筑节能工作快速全面地开展，政府部门应该结合杭州市节能现状，补充和修改相关法律，以适应杭州新形势发展的需要，增列建筑节能的相关实质性内容，加强法律法规之间的协调统一和配套性，力求形成以“法律法规+部门规章+实施细则”的形式，相互联系、协调一致的建筑节能法律法规体系，为是建筑节能工作的法治化、规范化提供重要保证。

完善我市建筑节能关于税收、贷款、财政等方面的经济激励制度，建立多元化的节能市场投资融资平台，以推动新型节能技术和产品的研究与应用，鼓励和推进建筑节能工作。完善行政监督和社会监督机制，依靠法律手段和经济手段的综合运用，规范和引导生产者的生产行为，促使其选用有益于生态环境的生产原料、生产方式，双管齐下，共同促进节能工作的良性发展。

7.加大既有建筑节能改造力度，确保“十二五”建筑节能目标的实现

杭州市各级政府要加大既有建筑节能改造的资金投入，财政出台既有建筑节能改造补贴政策，明确产权单位、物业公司或房管中心等作为既有建筑改造实施主体，以确保既有建筑改造工作的实施。政府制定既有建筑节能更新改造验收的规范标准和评定体系，对已建成的节能更新改造项目在验收合格后做跟踪评价，以掌握已改造项目的实际使用情况，为今后的节能设计和改造提供依据。各级政府为既有建筑改造提供强有力的支持，共同推进既有建筑维护改造，把节能改造与提升建筑功能与改造城市环境结合起来，以实现到2015年，杭州市既有住宅建筑节能改造完成50%，既有公共建筑节能改造完成100%的目标。

四、总结

浙江农林大学建筑节能调查课题组对杭州市建筑节能现状进行了历时1年的调查，对调查的数据、信息进行分析处理，依据所得结果，对杭州市节能现状进行分析评价，总结“十一五”期间杭州建筑节能工作已取得成效，评价各种新型节能技术在杭州的利用水平和适用性，揭示现有节能工作中所存在问题。针对存在问题提出了对策措施，希望本次关于杭州市建筑节能的调查和研究能为杭州市相关部门开展建筑节能工作提供参考，以进一步深入推进杭州市建筑节能工作，确保“十二五”建筑节能目标的实现。