以规范性和公正性为前提完善贫困生认证工作

蔡偌欣 潘金云 中国医科大学高职学院

以规范性和公正性为前提完善贫困生认证工作

蔡偌欣 潘金云 中国医科大学高职学院

高校家庭经济困难学生认定作为高校家庭经济困难学生资助工作的首要环节，是体现国家资助管理政策公开性和透明性的重要机制，是保障经济困难学生切身利益的规范和措施。本文通过分析高校贫困生认定现状、反思存在的问题、从机制化和规范化的角度来提出对高校贫困生认定工作的意见和建议，为建立公平、规范、科学合理的高校贫困生资助机制提供理论依据和实践支持。

贫困生；认定；存在问题；完善

据统计，我国贫困生约占全国普通高校在校生20%[1]，这是一个庞大而不容忽视的群体。党中央、国务院一贯高度重视高校贫困生的资助工作，一直致力于建立一种比较完善的资助困难学生的政策体系。目前已初步建立起一种以“奖、贷、助、补、减、免”为主要内容的多元化助学体系[2]。建立健全家庭经济困难学生的资助政策体系，使家庭困难学生能顺利入学，上得起大学，接受职业教育，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措；不让一个孩子因家庭困难而失学是教育公平的体现，是切实保障全体人民特别是困难群众受教育权利的必然要求。而贫困生认定工作是开展扶贫助困的首要环节，其准确性直接影响到高校贫困生资助的效益与效率。因此科学合理规范的贫困生认定机制，对贫困生资助体系的建立和完善具有重要意义。

一、高校家庭困难学生认定工作的现状

1、高校现行家庭经济困难学生的认证方法

20 07日教育部、财政部联合出台了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》对高校家庭经济困难学生的概念、标准及认定方式均作出了明确规定。意见提出一个认证流程:首先家庭经济困难大学生可填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，之后持该表到家庭所在地的乡、镇或街道民政部门加盖公章，再经过班级、院系、学校逐级审核，最终确定贫困生名单的认定方式和程序。该方法规范和统一了各个高校贫困生认定的程序，施行起来相对简单和统一，但是缺乏必要的监督和约束机制，认定过程中人为因素影响较多，公正性和规范性值得商榷。

2、贫困生层次多样，高校贫困生人数增多

贫困生层次的划分，贫困生一般可分为三个级别：一般困难生、贫困生和特困生[3]。其中第一级别为“一般困难生”，是指学生家庭有一定的经济基础条件，但因突发变故，发生局部性或暂时性困难，需要借钱缴费，使学生在校花钱紧张，面临间歇性困难；第二级别为“贫困生”，是指家庭经济收入很少，并有相当数额的债务，只能缴纳一部分学杂费，其基本生活费接近于当地最低生活保障线；第三级别为“特困生”，是指家庭没有收入来源，基本上靠借债上学，无力缴纳学杂费，在校生活水平处于当地最低生活保障线以下的学生。简单地说，“有能力支付教育费用,但发生暂时性困难”的为“一般困难生”,“支付教育费用很困难”的是贫困生，而“无力支付教育费用”的则是特困生。随着我国高等教育大众化的推进，在校学生规模进一步增加，贫困生的数量也迅速增加。据教育部统计，目前全国大学生中贫困生的比例已接近20%,人数在300万左右，特困生比例为10～15%，人数在120万至180万[4]。

二、目前贫困生认定过程存在的问题

1贫困生认定材料可信度低

目前高校认定贫困生主要参考的材料是加盖有县级以上民政局或者地方政府公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》，或者学生提供家庭所在地民政局开具的家庭贫困证明。这是认证贫困生的第一步，也是最关键的一步。可是由于相关部门还未出台明确的认证标准，国家还未形成有效地责任追究制度，一些地方政府相关工作人员对审查核实工作落实不严格，只是程序上走形式。“顺水推舟，送人情”的现象屡见不鲜。还有甚者，一些工作人员假公济私，利用职务之便为自己的亲戚朋友开具假贫困证明，导致“假贫困生”的产生。这些导致国家的资助落不到真正需要的学生手中，影响了贫困生资助工作的公正性和透明性。

2政策依据不足，认定标准模糊

目前贫困生的认定与资助工作均参考教育部和财政部联合出台的《指导意见》，意见要求各高校“合理确定家庭经济困难学生的认定标准”,但涉及具体的认定流程、系统化标准、职能分配和监督举报机制都缺乏标准化和规范化的量化指标和政策依据。从当前情况看,全国高校大多采用的是贫困线的量化标准,主要依据学生的家庭经济收入、家庭人员组成、家庭成员健康状况以及学生在校学习生活平均消费情况,并参考当地城市最低生活保障标准等来确定,但在实际操作中这些标准常显得模糊不清。由于没有一个定性的标准,评定学生贫困与否和困难档次很难划定,这都给贫困生认定工作带增加了难度。

3高校缺乏专门的认定机构和人员

贫困生认定的工作,需要的是了解学生的日常生活状态,了解学生的家庭实际情况，以及审查核实贫困证明的真伪性。目前,高校的贫困生认定工作主要是是由学生管理部门承担。具体认证工作是由各年级的辅导员以及班主任来完成。辅导员管理的学生多,事务杂。现在绝大多数高校的情况是一名辅导员需要管理100～200名学生的日常生活和学习的各项工作，加上目前国家相关资助项目多，评定时间紧，辅导员不能逐一核实贫困证明的真实性，只能根据学生提交的贫困证明和其他情况说明来确定贫困生资格，影响到贫困生的资助管理工作的实效性和合理性。

三、完善贫困生认证机制

1规范量化标准

将贫困生分为三个级别[5]：A类：特困生、B类：贫困生和C类：一般困难生。具体条件如下:

A类：特困生：①孤儿、烈士子女；②单亲家庭且病残；③父母双残；④家庭经济困难的残疾学生；⑤家庭经济极度困难，家庭人均月收入少于100元，或总月收入低于600元；⑥家庭子女超过5个。

B类：贫困生：①来自贫困地区的家庭经济困难学生；②父母其中一方丧失劳动能力；③父母双下岗,享受国家低保；④家庭经济来源难以维持基本生活费用，家庭人均月收入少于200元，或总月收入低于1000元；⑤家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件；⑥家庭子女超过4个。

C类：一般困难学生:家庭经济比较困难。①家庭人均月收入少于300元，或总月收入低于1500元；②家庭子女超过3个。

做到评定标准一致,尽量减少人为主观因素产生的影响,同时又注意考虑不同地域之间的收入差距。

2 收集贫困生信息，构建贫困生数据库

收集真实可信的贫困生资料，新生入学是一个不可错过的时机。为切实保证家庭经济困难学生顺利入学，教育部、国家发改委、财政部规定各全日制普通高等学校都必须建立“绿色通道”，即对被录取入学、家庭经济困难的新生，学校一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法除予以资助[6]。因此可以把办理“绿色通道”作为贫困生数据库的重要信息。同时要将《高等学校学生及家庭情况调查表》上的信息如学生的生源地、家庭人口的年龄、职业、收入来源和经济状况、遭受自然灾害等情况以及以前受资助情况及时录入数据库，为贫困生认定工作提供一个科学规范的平台。贫困生数据库的建立和管理是一个及时更新的动态过程。要做到每个学期开学要及时更新家庭情况变化、学习成绩、奖学金获得情况、勤工俭学记录等综合认定信息。通过数据库，纵向可以建立起建立学校、系部、班级三级助学帮困监督网络，使学校准确地了解本校贫困生的基本情况，为贫困生工作的整体决策提供依据；横向可以提高认定效率、减少认定程序的繁琐提高认定方式的是它的严密性、规范化和公开透明。但是要注意数据库信息的保密性，建立专门的帮困资助中心，使机构健全，人员到位，职责明确，严格认定程序，做到专人录入，专人管理，专款发放。

3一年一认定,公正透明

目前大学本科生在校时间一般为4～5年，大专生3年。要坚决杜绝一张贫困证明享用多年的情况发生。高校学生管理部门要严格规定贫困证明的有效时间，对贫困生认定工作进行跟踪和动态管理。

4国家应出台生源地贫困生证明责任追究制度

生源地部门出具贫困生证明时无需承担任何责任，受不到约束，造成现在贫困生证明的泛滥。因此，国家应出台相应的制度，明确相关部门的责任与义务，保证所开出的“贫困证明”真正起到证明的作用，从而从源头上杜绝“假贫困生”的出现。

5加强对大学生进行诚信教育

造成目前贫困生认定难的重要原因就是现在很多学生诚信意识淡薄，和社会责任感的缺失。“假证明”、“假低保证”、“假残疾证”和“假贫困生”在大学校园里屡见不鲜。素质教育的号角已经吹响了若干年，诚实守信也是构建社会主义和谐社会的具体要求。教育不能只教会学生科学文化知识，更应该教学生如何做人。 正如伟大的教育学家陶行知先生所说：“教师的任务是千教万教，教人求真；学生的任务是千学万学，学做真人。”所以,高校要加强对大学生人生观、价值观和诚信意识的教育培养,采取多种方式，营造开创公平、公开、公正的诚信环境，为贫困生认定工作夯实基础，真正让国家的优惠政策落实到贫困学生的身上。

[1]周济.将采取措施解决教育公平问题[N].教育文摘周报.2005-03-09(1)

[2]何倩，赵长顺.论贫困生资助有效性与标准化认定机制[N].全国资助管理中心.2010-09-13(2)

[3]赵柄起.高校贫困生认定机制 ——优化与重构 [J]. 教育财会研究.2006,(4）:20-26

[4]徐秀云,何建中.高校学生资助体系现状、问题和对策[J].上海理工大学学报(社会科学版).2006,（9）:21-23

[5]李少荣.建立和完善高校贫困生认定制度的探讨[J].高等工程教育研究.2005(6):53

[6]冯超.高校贫困生界定标准存在的问题及对策[J].教育与职业.2008(20):187

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.143