建设有中国特色的再生资源回收利用体系

程会强

（北京工业大学循环经济研究院，北京 100124）

再生资源回收利用作为产业发展具有3种属性：一是公益性；二是产业性；三是增长性。再生资源产业是发展循环经济的重要载体，它是再生资源流通、加工利用、科技开发、信息服务、设备制造和环境保护等经济活动的集合，应是集流通、生产、科研和环境保护于一体，集经济效益、社会效益、环保效益为一体具有先进水平的新型产业。根据中国国情，建立完整的、先进的再生资源回收利用体系是推动再生资源产业成为新的经济增长点的前提和保障。

1 我国再生资源回收利用工作现状分析

从我国再生资源回收利用工作整体发展概况分析，再生资源产业年回收规模产值占GDP比值不断攀升，超过1个百分点，而且解决了大量农民工及下岗职工就业问题。2009年，全国废旧商品回收利用产业总产值超过5 000亿元，吸纳就业人员1 800万。

从我国再生资源回收利用体系建设概况分析：各层面龙头骨干企业初步形成；先进的网络信息平台效果明显；再生资源回收处理体系初现端倪。

从我国再生资源回收利用工作存在主要问题分析，表现为：准入门槛低，行业规模化、产业化程度低；管理不规范，法制不健全，存在无序发展；企业税负重，利润空间低，缺少发展动力；无标准规范，技术水平低，缺少发展规划。

2 发达国家再生资源回收利用工作经验借鉴

发达国家在推进再生资源产业发展中，注重废物回收、拆解利用和无害化处置三大系统，建立起社会化的产业发展体系，首先发挥社区、社团、行业协会等服务组织在废弃物回收网络体系建设中的作用。同时，再生资源产业大多采取了专业和综合产业园区及生态工业园的空间发展模式，并且投入巨资建立产业技术研发体系，制定保障产业发展的相关法律，制定鼓励产业发展的政策措施，取得较好效果。

以世界上发展循环经济最早的德国为例，德国的循环经济起源于“垃圾经济”，以解决环境问题为起点，从工业废弃物和生活废弃物的再利用和处置为主线演变而来，将废物经济管理贯穿于整个经济运行当中。其废物管理政策的重点首先是资源保护，其次是尽可能有效地处理废物。法律是德国成功推行循环经济发展的重要手段，在严格执法的基础上，鼓励工商企业界的自愿承诺，形成一套完善的富有特色的废弃物管理体系。

德国循环经济发展的主要特色表现为：重视循环经济立法；重视循环经济支撑技术开发；重视可再生能源开发；重视产品及产业园区生态设计、规划和管理；重视行业协会、中介组织和社会团体的作用；重视人才培养，广泛开展环境意识教育。

德国循环经济的发展动力主要来自经济杠杆。其发展循环经济的路径是：企业—社会，消费—生产，以“绿点系统”为载体，以物质流管理为核心，重在探索区域性的循环经济模式。德国把可行性论证和投入产出分析作为成功与否的标准。循环产业有市场、有利润，有研发新产品、新技术的动力，有后续发展能力，这是循环经济得以持续发展最重要的经济环境。对经济利益的追求，使德国循环经济的发展成为企业的自主行为。

由于政府、企业和国民的密切合作，循环经济已发展成为德国的一个重要产业。官方统计数字表明，德国垃圾再利用行业每年要创造约500亿欧元的价值。所有生产行业产生的垃圾被重新利用的比例平均为50％，其中一些行业如包装和玻璃生产行业甚至达到80％。

概言之，发达国家发展再生资源产业的共同经验主要是：第一，废弃物处理的法制化；第二，废弃物处理的责任制；第三，废弃物处理的经济机制；第四，废弃物管理的规范化；第五，废弃物回收体系网络化；第六，废弃物再利用的市场机能；第七，环境意识的社会化。

3 建设我国再生资源回收利用体系的基本思考

“十二五”时期，建设有中国特色的再生资源回收利用体系基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，着眼于再生资源回收、运输、处理、利用全程管理，按照有利于规范回收利用秩序、有利于降低回收利用成本、有利于提高回收利用效益的原则，构建我国完整的、先进的再生资源回收利用体系，推动再生资源行业从松散粗放型向集约型、规模型、产业型、效益型方向转化。

在此思路指导下，建设有中国特色的再生资源回收利用体系的主要框架为：3个利益主体：政府、企业、公众三方的责权利；3大系统组成：废旧商品回收交易系统、拆解利用系统和无害化处置系统；5大平台支撑：废旧商品物流平台、品种分类标准平台、综合利用技术平台、行业规范管理平台及交易网络信息平台；6个关键节点：回收、运输、分拣、交易、处理及利用。

根据以上框架，可构建有中国特色的、完整的、先进的再生资源回收利用体系，即：合理布点、规范秩序，建立社会化、多元化的回收体系；改进车辆、疏通物流，建立现代化、便利化的运输体系；提高技术、保护环境，建立科学化、无害化的处理体系；合理利用、提高效益，建立资源化、高效化的利用体系。

4 发展我国再生资源产业的政策措施建议

4.1 建立部门协同工作机制

再生资源回收利用体系建设涉及多个环节和部门，是一项复杂的系统工程。因此，必须要加强各级政府的统一组织领导。各部门，要按照职能分工，加强协调，共同做好推进工作。要相应建立领导牵头、各相关部门参加的协调领导机构，将再生资源回收利用体系建设纳入工作目标和考核机制。同时要充分发挥行业协会作用，促进行业健康发展。

4.2 制定规划、标准、法规

应编制再生资源行业发展规划，提出发展目标、发展重点和区域布局方案，并将其列入各级“十二五”规划中，促进再生资源回收利用体系建设的科学化和有序实施。要研究建立再生资源回收利用指标评价体系，建立再生资源商品回收利用统计体系，研究建立行业管理信息系统，建立统一共享的废旧商品回收利用信息平台，实现行业信息化管理。研究建立以环保要求等为主要条件的准入和退出机制，强化再生资源回收利用过程中污染防治等方面监管。制定再生资源回收利用目录，建立再生产品分类标准、回收利用污染控制技术标准、再生产品质量标准等。

4.3 加大财政税收激励力度

财政部门应进一步完善促进再生资源回收利用的财税鼓励政策。研究完善回收行业增值税和所得税优惠政策，对再生资源回收利用体系建设及加工重点项目给予资金支持，积极研究建立再生资源回收利用专项基金。金融部门应在金融政策上大力支持再生资源回收利用工作，特别是要支持再生资源回收利用规模化、专业化和园区化发展。

4.4 加强科技支撑体系建设

要将加快再生资源处理利用自主创新纳入各级政府的科学技术发展规划，支持再生资源处理利用技术研发、示范和推广；建立再生资源技术创新激励机制，鼓励先进适用技术和高新技术改造、提升传统回收利用企业，推动开发适合国情、具有自主知识产权的再生资源分拣、加工、处理利用等专业化技术和设备，特别是要着力解决大宗再生资源处理利用的技术问题。发挥龙头企业人才与技术优势，提高再生资源的资源化处理水平，推进我国再生资源产业集约化、规模化和高端化发展。