城市垃圾分类管理的问题与对策

2011-02-17孙玉梅山东省滨州市市容环境卫生管理处滨州256600

中国科技信息 2011年17期

关键词：收运环境卫生垃圾处理

孙玉梅山东省滨州市市容环境卫生管理处，滨州 256600

城市垃圾分类管理的问题与对策

孙玉梅山东省滨州市市容环境卫生管理处，滨州 256600

分析了我国中小型城市的垃圾处理和管理体制的现状，提出了适合中小型城市的垃圾分类管理模式。

垃圾分类；管理模式；减量化

垃圾分类收集是实现垃圾资源化回收利用的前提和保证，是使废物变成再生资源、再循环利用的重要途径。分类收集的垃圾易于无害化处置，还可减少垃圾对环境二次污染，是垃圾生态化的必由之路。垃圾分类收集可减少垃圾运输、处理处置的工作量。垃圾中可回收物质资源化利用后，垃圾的体积和重量减少。根据我国城市生活垃圾特点，应将分类收集的垃圾分别选择，综合利用堆肥、焚烧和卫生填埋等多种方法同时对垃圾进行处理，使城市生活垃圾处理处置向多元化方向发展，采用综合处理处置方式。垃圾分类处理是实现垃圾资源化、无害化、减量化的必经之路。

1.国内城市垃圾分类现状及存在的问题

1.1 国内城市垃圾分类现状

国内中小型城市一般将垃圾分为两类：一类是不可回收垃圾，包括果皮、剩饭等。另一类是可回收垃圾，包括废纸、塑料、橡胶、玻璃、金属等。有的城市还增添了电池回收箱，但是效果并不好，公共环保意识不强，源头的分类工作没做好，导致现行的垃圾收集方式基本上是传统的混合收集。

1.2 存在的问题

1.2.1 公众参与不够

居民参与度不高。中国目前很多城市的垃圾分类试点也多半由于居民参与不高而黯然收场；垃圾分类相关知识的宣传远远不够。

1.2.2 缺乏配套的收集和处置环节

垃圾分类的成功进行除了在初端要完成有效的分类外，还需要中端的分类收集、分类运输，以及末端的分类处理、分类回收利用。中国目前进行的垃圾分类往往就是简单地在小区和街道设置垃圾分类收集箱，环卫部门却没有形成对应的分类收集运输体系，垃圾处理场也没有能够根据垃圾的不同分类来对垃圾进行针对性处理。

1.2.3 管理体制落后

垃圾分类是垃圾处理工作中的一个重要环节，但在垃圾收集过程中，多个单位或部门承担着不同的角色，相互间因利益关系而难以协调，导致垃圾分类收集工作缺乏连贯性。

1.2.4 重视程度与资金支持不够

垃圾分类工作的开展，其工作量较之以往成倍增加，人员的增加、设施的配套、设备的运行，使本来就较为紧张的资金更为紧张。政府方面也未出台相关的硬性政策来确保此项工作的实施。因此，垃圾分类工作只能因为资金的短缺而流于形式。

2.垃圾分类管理的对策

生活垃圾成分受季节、地理、经济发展状况以及燃料结构等影响较大，因而中小城市须进行符合自身垃圾特点的垃圾分类。建立符合各自城市发展的垃圾分类、收运体系。中小型城市人口基数不大，地域限制使得城市环境卫生规划难度相对较低，各种环卫设施齐全，垃圾分类硬件不成问题；中小城市能将垃圾直接从小型中转站或收集车运输到垃圾处理场，减少了转运的环节，更利于垃圾的分类运输。垃圾分类管理模式的对策如下：

2.1 垃圾分类方式在居民投放垃圾的源头将垃圾分为“湿”、“干”、“有害”、“大型垃圾”四部分。

“湿”垃圾是指植物类和餐厨垃圾，如菜叶、食物残渣、过期食品等。

“干”垃圾是指除植物类和餐厨垃圾以外的不包含有害垃圾的其他垃圾，包括纸类、塑料、纺织物、玻璃制品等。

“有害”垃圾是指垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质。包括废日用小电子产品、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等。

“大型垃圾”是指体积较大、整体性强，需要拆分再处理的废弃物品。包括废家用电器和家具等。

2.2 收集运输按照城市环境卫生规划统一进行

不同城市环境卫生规划对未来城市垃圾无害化处理场进行规划，城市无害化处理场的建设，在可行性研究报告和初步设计中涉及整个处理场的收运体系，体系的建设与垃圾分类的方式紧密地结合起来进行考虑。具体如下：

“湿”垃圾中的餐饮垃圾进入到餐厨垃圾处理场内进行处理，收运体系纳入餐厨垃圾收运系统综合考虑。

“湿”垃圾中的除餐饮垃圾之外的，进入垃圾综合处理中心发酵堆肥车间，收运体系纳入综合处理场收运系统进行考虑。

“干”垃圾进入垃圾综合处理场分选车间，有价值部分回收，其他进入卫生填埋场，收运体系纳入垃圾综合处理场收运系统综合考虑。

“有害”垃圾进入危险废物集中处置中心统一处理，收运体系纳入危废处置中心收运系统综合考虑。

“大型”垃圾中有价值部分进入跳蚤市场，不具备价值的有害部分进入危险废物集中处置中心集中处置，其他按“干垃圾”处理。收运系统在几个无害化处理场中来综合考虑。

2.3 完善相关的配套政策。

在开展城市垃圾分类试点工作推广之前，政府部门要多了解国内外其他城市的成功经验，结合中小型城市垃圾收集工作现状，因地制宜，制定出符合实际情况的政策法规，使此项工作的开展有法可依。

2.4 巧用激励机制

垃圾分类需要巧用财政经济杠杆，建立回收利用产业链，重新制定垃圾收费体系，推行按量收费。政府应给予有关部门、相关企业必要的政策扶持和资金支持，在贷款、纳税等方面出台相关的优惠政策，增强他们自我生存的能力；对在这项工作中表现突出的企事业单位、社会团体、居民群众要给予表彰和奖励，利用经济杠杆拉动垃圾分类收集向社会化、市场化、产业化方向发展。

2.5 提高公众的参与意识

作为垃圾分类收集工作的保障政府部门对垃圾分类工作的宣传不能停留在如何分、怎么做的这种表层的宣传教育上，而应将垃圾分类收集工作提升为提高公众环保意识的一项全民活动，要通过电视、电台、报纸等手段，开展系列宣传教育活动，设专题、专栏介绍垃圾分类收集的意义、标准、方式方法，使之深入人心。

2.6 规范分类标志与标准

垃圾如何分类、哪些为可利用垃圾、哪些为不可利用垃圾、哪些是有害垃圾应及时向居民做详细的介绍。垃圾分类收集的标志从色彩到图形都要简明、易识别，要让老百姓像认识交通信号灯一样了解垃圾分类的标志。另外，对常用术语和工作标准要严格把关，对垃圾分类的相关技术标准应制定国家标准来统一执行，地方环卫部门可根据当地实际情况制定严于国标的地方标准推广实施。

2.7 提高垃圾处理费用作为垃圾分类收集工作的物质保证

随着城市化进程的加快，居民生活垃圾相应增加。然而垃圾处理费标准却一直保持在过去的水平。适当提高垃圾处理费用，不仅可解决环卫资金紧张的问题，还可以减轻政府的负担。