隆德县张程项目区实施陕甘宁梯田项目的主要做法

王卫红

(隆德县水务局,宁夏 隆德 756300)

隆德县张程项目区实施陕甘宁梯田项目的主要做法

王卫红

(隆德县水务局,宁夏 隆德 756300)

农业综合开发;做法;张程片区;隆德县;陕甘宁地区

农业综合开发陕甘宁地区水土流失综合治理项目隆德县张程项目区张程片区工程建设取得了显著成效,为今后的农田建设树立了典范。其主要做法有加强组织领导,实行目标管理;加强资金管理,全面推行“四项制度”;多种机械互相配合,确保工程质量;科学合理规划,应用GPS技术严格验收等。提出了项目建设中存在的问题和相关建议。

2010年,水利部、国家农业综合开发办公室启动实施了农业综合开发陕甘宁地区水土流失综合治理项目,其中隆德县负责张程项目区的建设。张程项目区地处宁夏南部隆德县西北部,属黄土高原丘陵沟壑区第三副区,涉及隆德县张程乡、联财镇、神林乡、杨河乡、好水乡共5个乡(镇)22个行政村104个自然村;地理位置介于北纬 35°34′37″—35°42′57″、东经 105°49′35″—106°06′10″之间,海拔 1 725—2 342 m,土地总面积 213 km2,其中水土流失面积194.5 km2;项目区共包括张程、杨河和好水3个片区,2010年隆德县首先实施的是张程项目区张程片区工程建设。

1 基本情况

张程项目区张程片区包括张程乡的张程村、李哈拉村、崔家湾村、杨袁村、赵北孝村,联财镇的金台村,神林乡的岳村、观音村、庞庄村等3个乡(镇)的9个村。工程批复新建梯田649.8 hm2,配套建设地埂林33.7 hm2、地埂草18.1 hm2、柳谷坊58座、涝池5座、沟头防护 8处、田间道路32 km。工程总投资1 064.8万元,其中财政投资518.0万元(中央财政投资 370.0万元、地方财政投资148.0万元),自筹资金 546.8万元(乡村集体及农民群众自筹资金29.2万元、投劳折资517.6万元)。工程于2010年9月5日开工建设,到2010年12月30日全部完工,共投入各类机械63台,完成高标准梯田651.1 hm2,完成地埂林34.2 hm2、地埂草18.5 hm2、田间道路36.4 km,圆满完成了各项建设任务。

2 主要做法

2.1加强组织领导,实行目标管理

在2010年4月的全县经济工作会议上,隆德县对2010年的农田建设工作进行了安排部署。7月份县农发办、水保工程建设项目办公室按照《旱作基本农田建设项目管理办法》的要求,会同相关乡(镇)对当年机修梯田建设任务进行实地规划、逐块落实,确定了3个乡(镇)9个行政村为农发坡改梯项目机修建设点,和各乡(镇)签订了目标管理责任书,年终严格考核,落实奖罚。随后,各乡(镇)相继成立了梯田建设领导小组,由主管农业的副乡长负责抓基本农田建设,由村民选出的村民代表负责监督质量和后勤服务工作。按照规划任务,各方全力以赴,层层抓落实,人人有目标,个个肩上有担子,为顺利完成各项建设任务奠定了坚实的组织基础。

2.2 加强资金管理,全面推行“四项制度”建设

在工程建设过程中严格按照“四制”(即项目法人制、招投标制、合同制和项目公示制)管理。隆德县水土保持工程建设项目办公室为项目法人,负责工程的具体实施。2010年9月通过招投标方式确定隆德县农田水利基建队为建设单位,项目办公室与建设单位签订了项目实施合同,对没有进行招标的地埂植物带等工程实行合同制管理,并聘请宁夏清溪水土保持技术服务中心对项目实施全过程进行监理,聘请固原市质量监督站对工程质量进行监督。同时,对梯田建设任务、机车安排、建设工期、农民自筹资金标准及收缴方式、驻点项目负责人等在受益村张榜公示,广泛接受社会各界的监督。

在项目资金管理上,县农发办实行专户管理、专账核算、专款专用,对中央专项资金实行报账制管理。在资金拨付上,县农发办在和监理、建设单位共同验收的基础上,根据工程进度分批分次拨付,这样做既确保了工程进度又保障了资金安全。

2.3 多种机械互相配合,确保工程质量

随着梯田建设的不断深入,所剩坡耕地改梯田的难度相当大,推土机的适宜运土距离又相对较短,推出的田面宽度有限,已经不能适应发展设施农业和特色产业的要求。为此隆德县采用装载机和推土机互相配合的模式进行梯田建设,对田面较平的采用推土机施工,对坡度较大的采用装载机施工,既充分发挥了装载机的运土量大、运距长、转动灵活的特点,又保证了建成梯田的质量,为项目区下一步发展特色种植和设施农业打下了基础。

2.4 科学合理规划,应用GPS技术严格验收

长期以来,隆德县以“政府引导,统一规划,群众自筹,以资代劳,机械修建,人工筑埂,规模适度,合理布局,分类指导,加强管理,狠抓质量,注重效益”为原则,因地制宜,科学规划,既重视经济效益又重视生态效益,既立足于近期效益又着眼于长远效益,在项目规划上力争打破地块界线,以村为单位,集中连片进行山水田林路村综合治理。

工程完工后,项目办公室抽调各成员单位相关人员组成验收小组,从梯田数量、质量、连片规模、措施配套、规划落实、资金筹措等方面进行综合验收。验收时采取GPS技术,逐块丈量登记造册并附平面图,做到图表相符。对不符合质量标准的梯田一律不予验收,工程款一律不予支付,从而保证了工程数量和质量。

2.5 加强农业综合开发,提高综合效益

长期以来,隆德县把农田基本建设作为巩固退耕还林成果、改善生态环境和扶贫开发的一项根本措施来抓。首先,把兴修水平梯田与坡面水系工程建设结合起来,在机修梯田的地埂上全部种植柠条和苜蓿,既保持了水土又能提供牲畜饲料;其次,把兴修水平梯田与调整产业结构、发展支柱产业结合起来,高标准梯田的建设为发展日光温室和拱棚生产、调整农业结构和优化区域布局、发展精品高效设施农业奠定了坚实的基础;再次,把兴修水平梯田与新农村建设结合起来,通过在张程片区内修建道路、涝池、沟头防护等小型水保工程,既治理了水土流失、防止了沟道下切,又解决了群众行路和人畜饮水困难。

3 存在的问题和建议

(1)隆德县持之以恒开展梯田建设取得了巨大成绩,2005年被水利部命名为“全国梯田建设模范县”。目前除近7 000 hm2易修坡耕地外,全县剩余的坡耕地地形复杂、施工难度大、建设要求高,导致单位投资严重不足。同时,随着农业产业结构调整和设施农业、大规模特色产业的推广,实施节水灌溉要求地面坡度不大于1%、田面宽大平,而推土机的运土距离和运土量有限,必须采用装载机配合才能达到设计标准,无形中又增加了投资,希望上级部门能给予资金上的支持。

(2)为了构建粮食生产保障体系,保证农民有稳定的口粮田,用较少的耕地生产较多的粮食,必须加大梯田建设力度,提高单位面积产量。根据隆德县的实际情况,受当时施工技术和施工条件的限制,20世纪50、60年代修建的梯田大平小不平的现象普遍存在,达不到梯田建设规范要求,因此为了保障粮食供给、发展特色产业,迫切需要对低标准梯田进行改造。

S157.31

C

1000-0941(2011)10-0063-02

王卫红(1971—),女,宁夏隆德县人,高级工程师,从事水土保持规划、设计与管理工作。

2011-03-01

(责任编辑 李杨杨)