柴达木循环经济试验区矿产资源节约与综合利用的初步研究

陆智平，李熙鑫， 宋顺昌

(青海省国土规划研究院，青海 西宁 810001)

柴达木循环经济试验区行政区，隶属于青海省海西蒙古族藏族自治州。区内矿产资源丰富，矿业开发对地区和全省乃至全国经济社会发展的促进作用巨大。2003年10月，国家发展和改革委员会、国家环保总局等六部委将青海省柴达木地区批准为国家首批13个循环经济试点产业园区之一，是目前国内面积最大的区域性循环经济试点产业园区，也是国家唯一一个布局在青藏高原少数民族地区的循环经济试点园区(以下简称“试验区”)。试验区的建设是依靠区内丰富的矿产资源为依托的。为了提高矿产资源开发水平，加强矿产资源综合利用，促进矿产资源领域循环经济发展，就要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，大力推进共伴生矿产资源的综合开发利用。

1 柴达木循环经济试验区矿产资源开发利用基本情况

试验区是青海省矿产资源最丰富的地区，主要矿产有石油、天然气、煤、铁、铜、铅、锌、钴、钼、金、盐湖矿产以及建材非金属矿产。各类矿产己查明的矿床中，大部分共伴生有多种有益组分可供综合利用。截至2009年底，共有各类矿山企业250家，开发利用矿产58种，能源矿产18家，黑色金属矿产28家，有色金属矿产25家，贵金属矿产10家，稀土稀有金属矿产4家，冶金辅助原料矿产4家，化工原料矿产50家，建材及其他非金属矿产108家，水气矿产3家。

产矿石量100万t以上的矿产有9种，分别是石油(天然气)、煤炭、铅矿、锌矿、锂矿、制碱用灰岩、石棉、钾盐、盐矿。产值超过1000万元的矿种有21种，分别为石油、天然气、煤炭、铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、金矿、锂矿、制碱用灰岩、盐矿、钾盐、硼矿、石棉、玉石、建筑用花岗岩。

2009年，试验区矿产资源开发利用的矿业产值，在青海省矿业产值中所占比例达90.58%。

2 矿产资源开发利用中存在的问题

1)开采规模小，与全国的差距很大

大、中、小型矿山的开采规模，只相当于全国平均水平的1/2～1/10，开采规模明显偏低。缺少骨干矿山，尤其是小型非正规矿山和小矿数量多，规模小，矿产资源的开发布局不合理，或者使一些具有大中型远景规模的矿产地因小规模开发而使矿床的完整性遭到破坏。大部分小型非正规矿山不具备安全生产的基本条件，抗灾能力差，给国家财产和矿工人身安全造成极大的威胁。个别矿山私下转包，出现种种弊端，既不符合国家关于采矿权转让的有关规定，更严重的是有些矿山经转包后倒退到掠夺性开采的原始状态，使得矿产资源遭到极度严重的破坏。

2)采选矿方法、技术落后，资源利用水平低下，浪费严重

大中型与小型矿山之间，不论在采选工艺、机械化水平和设备状况等方面，还是在资源回收利用、管理水平等方面，都相差悬殊。一方面，试验区内的大中型矿山如锡铁山、青钾集团、青煤集团等骨干企业，矿山机构健全、技术力量雄厚、管理规范；采矿技术、选矿工艺较为先进，部分实现了作业机械化，设备状况良好；矿石产量、总产值、利税率和资源回收利用水平的“三率”指标与全国先进水平接近。另一方面，大部分小型及以下非正规矿山，多半无选厂，直接出售原矿，不少是滥采乱挖、采富弃贫；采掘工艺相当原始，凿岩多半采用风钻，井下装矿、运搬、出矿、运矿，几乎全靠手工操作，机械化水平很低；资源回收利用水平更是无从谈起，浪费极其严重。

3)共伴生资源回收有待加强

试验区内矿山企业的规模多为小型，其资源开发利用方面的技术工艺落后，设备陈旧，矿山“三率”低下，资源浪费严重，这与国家目前提倡的可持续发展和资源的永续利用格格不入。据统计，全区多数已开发的矿产资源总回收率不足60%，少数矿山甚至低于30%。

4)综合利用技术欠缺、综合利用法律法规不健全

区内复杂多元素共生矿、贫矿、难处理矿的大规模开发利用已经迫在眉睫，但适应于资源特点的利用技术欠缺，传统矿产加工生产工艺复杂，流程长，成本高，产品缺乏竞争力。企业综合利用资源的积极性不高，甚至导致采富弃贫。关于矿业“三废”资源的利用、回收等相关政策，尚缺乏相关法律法规的界定。

5)综合勘查、综合评价不够，勘查和开发脱节

矿产资源综合利用的科研力量很薄弱，对矿床中共(伴)生组分综合利用研究的深度和广度也很不够。矿产资源综合利用基础研究力量严重不足。在部署地质找矿工作时，没有同时部署与综合评价、综合利用研究的试验研究工作。

3 矿产资源节约与综合利用的方向

1)要从根本上提高矿产资源的开发利用水平，必须依靠科技进步，突出技术创新，引进国内外的先进技术、工艺和设备，提高资源利用率和回收率。积极推进先进采选冶技术的应用，建立健全矿山“三率”考核体系，保证矿山“三率”达标。鼓励矿山企业开展科技创新和技术攻关，重点解决盐湖矿产的综合利用技术、低品位和共(伴)生矿产资源综合利用技术、“三废”综合回收利用技术，以及难采、难选矿的采选冶技术。

2)矿业产业结构的调整要坚持以市场需求为导向，经济效益为核心，对矿业的规模结构、企业组织结构、产品结构和采选冶技术结构进行有序调整。努力实现矿产资源管理方式由资源化管理向资产化管理的转变，资源利用方式从粗放型向集约型的转变。

3)矿业企业规模结构调整的方向是集约化、规模化，重点发展石油、天然气、盐湖、有色金属等产业大集团。关闭不符合法定条件、采选技术落后、资源浪费和环境污染严重的矿山，鼓励符合要求的中小矿山通过联合、重组，实现集约化、规模化经营，引导其向“专、精、特、新”的方向发展。支持优势企业实施跨地区、跨行业的兼并、重组，形成规模经营、产品多样、抗风险能力强的企业集团。

4)突出矿产品结构和技术结构调整，改变矿产品以原矿石等初级产品为主的现状，利用新工艺、新技术、新方法，开发高技术含量、高附加值和有竞争力的特色产品，形成具有资源优势和竞争优势的特色产业链，使优势资源蕴藏的巨大经济价值充分发挥出来。

4 矿产资源节约与综合利用示范工程

在全国矿产资源节约与综合利用的大环境影响下，确定几个节约与综合利用、循环经济的示范工程，对试验区保护和合理利用矿产资源和社会经济发展有重大的现实和示范意义。

1)察尔汗盐湖资源节约与综合利用示范工程

察尔汗盐湖钾镁盐矿床是我国最大的可溶性钾镁盐矿床，也是世界大型钾镁矿床之一。该盐湖是一个以钾为主、固液并存的大型钾镁盐矿床，共生有大型石盐、硼、锂、铷、伴生有溴、碘、锶等矿产。目前，从察尔汗盐湖中提取钾肥后，含镁的大量尾卤未能充分利用。青海盐湖工业集团利用高镁卤水提锂和水氯镁石脱水提镁，正在积极攻关。利用尾卤，经净化蒸发结晶、脱水处理后，采用电解法提取金属镁，同时利用电解镁副产氯气。结合利用该地区产出的天然气制取的乙炔生产聚氯乙烯，又以乙炔生产过程产生的尾气制取甲醇，形成卤水-镁-聚氯乙烯-甲醇合理的产业链，从而达到了盐湖资源综合利用的目的。

因此，开展柴达木盆地盐湖资源综合利用示范工程，解决盐湖中矿产资源的综合利用，对青海省乃至全国实现节约资源和综合利用资源具有重要的示范意义。主要是在提高开发利用钾盐、湖盐、镁盐水平的同时，综合利用盐湖中硼、锂、溴、碘、铷等伴生矿产资源。

2)锡铁山铅锌矿节约与综合利用示范工程

锡铁山铅锌矿是全国大型采选冶联合企业之一。铅锌矿矿石中共伴生有益组分很多，主要有金、银、镉、镓、铟、锡及硫。目前，得到回收利用的只有金、银和硫三种。矿石中的金、银主要赋存于方铅矿内，经过选矿进入铅精矿中，通过烧结法冶炼转入粗铅，在电解后富集于阳极板上，被称为阳极泥，其中的金品位可达到数十g/t，银品位达百kg/t。阳极泥再经过提纯处理，即可得到金银锭。金、银的选矿回收率只有28%、71%，回收水平有待提高。副产品硫由于市场需求有限，大量堆放。该示范工程是在整体提高铅锌的开发利用水平的基础上，使其成为全国的开发利用示范工程，进一步加强共伴生金、银、硫的综合利用，使其达到国内、乃至国际先进的水平。

5 对柴达木循环经济试验区节约与综合利用的对策建议

1)对于新建矿山，凡是有共生矿产资源的，必须同时开发、同时利用，严禁单打一的开发方式；凡共生矿产不进行综合利用的，原则上不予颁发采矿证。

2)对已经开发或正在筹建的矿山，其重要共生矿产综合利用问题暂不能解决的，应限定时间，加速选矿工艺的研制与完善，然后再进行规模开发。

3)对盐湖矿产开发也要逐步实现共生矿产的综合利用，做出安排，设定适当的时间表，解决综合开发利用技术。

4)伴生矿产资源要逐步进行回收利用，并按照难易程度分别先后，做出安排，制定出明确的时间表，通过政府引导，督促矿山企业组织科技攻关。

5)加强监督管理、提高矿产资源的利用率，重点对矿产资源开发利用方案的审查、采选回收率以及综合利用指标的考核、动用矿产资源储量的审批核销、闭坑地质报告审查等方面进行监督、检查；逐步建立和完善矿山开发利用方案审批制度、矿山督察制度、统计年报、年度报告和年检制度、资源储量损失报批制度、矿山闭坑审查制度。对违法勘查和开采矿产、严重浪费资源以及破坏矿山生态环境者要坚决查处，依法追究责任。

6)引进、研发盐湖矿产资源综合利用的关键技术，努力实现钾、镁、锂、硼等多种有益组分的综合开发利用；加快镁盐的开发利用技术攻关及产业化研究，力争在“十二五”末实现规模开发；加大铅锌、铜矿开发中的科技进步与创新，努力实现金属矿产共伴生有益组分的综合回收利用，提高资源利用水平；积极开展难选冶钴、难选冶和低品位岩金矿以及低品位天青石、短纤维石棉的采、选、冶工艺技术和方法试验与研究，拓展开发的空间和规模，实现资源的科学、合理利用。

7)政府在政策上对积极进行矿产资源综合回收的矿山实行鼓励，保护和充分利用矿产资源应该成为一项长远战略方针。大部分矿山在经过了长期开采后，由于品位的降低，采矿深度的加大，加上产品价格低等原因，普遍存在着经济效益差、资金紧张的现象，所以应免征或少征矿产资源综合回收产品的所得税，并对为提高资源回收利用而增加流程和新开发工艺的投资，实行优惠或上级专项拨款。

8)加强新技术、新工艺的开发与应用。矿产资源综合利用的根本出路在于技术进步，以科技为先导，采取有力措施，加强采、选、冶的新技术、新工艺的研究与推广应用。特别是面对资源短缺和环境保护等方面的压力，不断引进新技术、改造旧工艺已成为提高矿业经济效益的重大课题。解决共生矿、复杂难选矿和有色矿山非金属矿的利用是当务之急。

9)综合回收工作必须以市场为导向，做好可行性论证。市场需求是选择矿产品开发方向的依据。根据产品需求信息，进行认真对比分析，要了解国内外市场，并根据市场调查结果，认真做好技术论证，明确综合回收开发项目的目标方向和实施措施。

10)重视低品位、难选矿石、尾矿资源的回收利用。随着工业的发展，资源的充分利用不仅可以产生巨大的经济效益，而且可节省资源，减少环境污染。

11)要做好科学管理。对矿产资源进行综合勘查、综合评价、综合开采、综合利用，主管单位及有关部门要主动协调，密切配合。每个企业要根据经济信息，发挥优势，按实际选定规模，做好评估及设计，编制有关综合利用规划和计划，分期分批实施。

6 结语

我国作为一个人均资源比较贫乏的国家，主要矿产资源人均占有量不到世界水平的一半，矿产资源短缺与经济社会发展需求之间的矛盾尤为突出。柴达木循环经济试验区矿产资源丰富，生态环境脆弱，加强矿产资源综合利用是治理污染、改善环境、促进可持续发展的重要措施。通过矿产资源的综合利用，既可以充分利用废弃资源，变废为宝，实现可持续性发展，也可以减少矿产开采对环境的影响，具有明显的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益。

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