提升玉门水资源管理水平的思考

2011-02-15李丰春

中国水利 2011年9期

关键词：节水型用水水资源

李丰春

（甘肃省玉门市水务局，735211，玉门）

提升玉门水资源管理水平的思考

李丰春

（甘肃省玉门市水务局，735211，玉门）

水资源；管理；水平；玉门

玉门市位于甘肃省河西走廊西端疏勒河流域东片，是一个以石油为依托发展起来的工业城市，依靠疏勒河、石油河、白杨河、小昌马河水滋养的绿洲，总面积为1.35万km2，总人口16.64万人，全市水资源可利用总量为6.58亿m3，其中地表水资源可利用量4.684亿m3，地下水可开采量1.89亿 m3，重复量 0.217 亿 m3。

一、玉门水资源开发利用面临的形势

1.河流来水量减少，地下水水位下降快

上游水库截流潜引、地下水提引，使下游地下水缺乏补充，出露泉眼数量逐年减少，地下水水位下降明显，大部分泉眼枯竭。白杨河多年平均年径流量由0.477亿m3/a减至目前的0.398亿m3/a，减少16.47%。而近年由于区域地表水资源匮乏，大量提取地下水，各区域地下水水位均不同程度地下降。泉水衰减有加大趋势。

2.用水结构不合理，水资源利用效率、效益低下

玉门市是一个以石油为依托发展起来的工业城市，工业用水比重很大，而农业用水一直是玉门市用水的主体，两者需水量都较大。2010年玉门农业、工业、生活、生态用水比例为77∶18∶2∶3，用水结构不很合理。玉门市现状农田灌溉定额为607 m3/亩（9105 m3/hm2），远高于全国平均水平的421 m3/亩（6315 m3/hm2）；工业水重复利用率仅为31%，工业万元产值用水量106 m3/万元；区域单方水GDP产出仅为7.0元，低于全国16.86元的平均水平；水分利用效率为0.55 kg/m3；万元GDP用水量1388 m3，是全国平均水平465 m3/万元的近3倍；自来水保障率为90%，城市供水管网漏失率达25%以上，用水效率和效益整体不高。

3.水利基础设施配套率低，老化失修严重

玉门市现有的水利工程大多修建于20世纪六七十年代，特别是骨干工程大多使用寿命已到且大都带病运行，老化失修严重。据统计，目前全市有50%的渠首和干渠完好率仅为65%，支斗渠衬砌率为52%，农渠衬砌率仅为14%，而白石灌区、小昌马河灌区又地处山前洪水频发地带，没有配套的防洪设施。特别是小昌马河灌区两条干渠衬砌率仅30%，农渠还都是土渠，渠系水利用率为62.4%，灌溉水利用率仅为56.1%，水利基础设施薄弱。

4.水污染严重，生态环境状况堪忧

一是工业废水排放量大，且污染物含量较高，达标排放率仅为10.6%。老市区绝大多数人口和工业集中于石油河沿岸的市区一带，工业废水和生活污水基本排向石油河，每年总计约730万m3左右，致使石油河水质严重污染，成为全省污染最严重的河流之一。

二是疏勒河上游及其支流小昌马河流域水土流失面积达1020 km2，输沙率为28.2 kg/s，年输沙量为210万t以上。石油河、白杨河上游由于畜牧业的发展，水源涵养区植被遭到破坏，水质污染严重；中游地势陡峭、河床冲刷大，水土流失严重。

三是长期以来由于缺乏水源涵养建设、生态用水的综合考虑，造成下游水源涵养功能下降，形成区域沙漠不断南移，45%的耕地不同程度受到风沙影响，沙漠化程度在不断加速，自1949—1960年平均递增速度为0.18%，1991—1993年平均递增速度为0.38%，以沙质荒漠化发展最为迅速，年均递增速度1.47%。花海盆地地下水补给锐减，地下水水位下降速度加快，唯一的大片水域甘肃省干海子候鸟自然保护区，湖水面积1980年为300 hm2，到2000年已经干涸，湖区及周边大片水生植被全部死亡，而且植被枯死仍向周边蔓延，土壤沙化严重，荒漠化进程加快。

5.水资源管理水平不高，不能适应经济社会发展要求

玉门市现状水资源管理以流域管理、区域管理、区域内企业管理多种形式存在，在水利工程的管理和运行上，尚未建立起适应社会主义市场经济体制要求的水利工程管理体制和水价形成机制。在水资源管理的方法和技术上，管理手段较为传统，现代科技应用少，水资源管理水平整体不高。主要表现在：一是农村用水管理较为粗放，浪费水的现象普遍存在；二是城市供用水基础设施滞后，管网漏失严重，城镇供水管理上存在运营和技术等诸多问题。

二、全面提升水资源管理水平的建议

1.强化水资源费征收和管理

一是要统一思想，提高认识，认真贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》，强化部门间的沟通与协调，促进水资源费征收工作的顺利开展。目前，玉门市成立的5个地下水资源管理站，管辖范围覆盖了全市的水资源开发利用区域。同时要加大征收力度，及时分解下达各站征缴任务，对各站下达征收指标，按征收到位率和征收额度双重考核。要加强与用水户的沟通交流，在节水技术、取用水管理等方面提供技术咨询和服务。要强化用水计量，全面实行计量收费，杜绝协议收费和人情收费，继续大力推广IC卡智能水表等先进的用水计量设施。2011年即将实施的玉门市水资源实时监控项目，是在甘肃落户的首个，也是全国第一个县级市实施该项目。通过该项目的实施，将对全市取水户进行实时在线监控，标志着玉门市水资源管理迈向信息化时代。

二是要规范管理与使用。严格执行《甘肃省水资源费征收管理办法》《甘肃省水资源费使用管理办法》，统一使用水资源费征收专用票据，并按规定设立水资源费缴入专户，按月按比例分别缴入市财政；水资源费要按照有关规定合理使用、规范管理。对市财政重点支持的节水型社会建设、水资源信息化建设、饮用水水源地保护、水资源管理能力建设等，应建立水资源费使用、管理项目库，按项目化管理要求用好水资源费。

三是要强化考核奖惩。今后将对水资源管理站水资源费征收和使用管理工作进行全面督察，对随意减免水资源费的行为要坚决制止；同时建立水资源费征收和使用管理的考核机制，将水资源费征收作为水资源管理工作重要考核内容，并建立相应的考核奖惩制度。

2.加强水功能区管理，突出保护饮用水水源地

一是要进一步推进水功能区纳污能力核定工作，完成全市重点水功能区纳污能力核定，并向环保部门提出限制排污总量意见。

二是加强水质监测和预测，建立应急预案。受玉门石油管理局炼油厂的影响，石油河多年来受到了严重污染。今后，对各个可能受到污染的水功能区，按月组织重点水功能区水质监测并发布通报，同时要定期公布行政区域水功能区水质达标率，开展饮用水水源地的水质旬报工作。要解决水质监测设备和能力相对较差的问题，要特别重视饮用水水源地突发性水污染事件应急能力建设，建立健全重大水污染事件报告制度，继续开展突发性水污染事件月报制度。

三是强化入河排污口的审批和管理。在入河排污口普查的基础上，2011年要完成入河排污口整治规划，划定禁止和限制排污水域范围，提出相应的排污口整合方案。加强重要供水水源地、骨干清水河道沿线排污口整治。加强和规范排污口设置论证，规范新设排污口的审批和管理。

四是全面推进饮用水水源地保护工作。对饮用水水源地编制安全保障规划。开展清水通道建设，突出抓好石油河、疏勒河、小昌马河等主要河道的水源保护工作。继续开展玉门新市区水源地保护试点，探索饮用水水源地保护的经验。

同时抓好昌马水库上游水土保持生态项目建设，编制完成实施方案，报上级有关部门批准后组织实施。

3.继续加强节水型社会建设

一是继续推进节水型社会建设工作。组织实施水资源监控系统，制定行政区域用水总量节约奖励和超定额加价办法，为建设区域用水总量控制体系积累经验；同时要开展循环型工业、农业、生活用水体系和城乡水循环体系的建设。

二是抓好节水型社会载体建设。今后要对节水型社会载体建设制定统一的标准，继续开展节水型企业（单位）、节水型学校、节水型机关、节水型家庭、节水型社区和节水型城市创建工作，推进节水进企业、进机关、进社区、进家庭。同时，充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体，开展相关的节水宣传，及时推广先进的节水经验。

三是实施“行业节水行动”工程。在全市各行业选择一批重点企业开展节水技术改造，力争主要产品用水水平5年内达到国内同行业先进水平，带动行业节水水平大幅度提高。结合实际，重点抓好行业的节水工作，加强开发区、工业园区循环用水，开发利用非传统水源。鼓励企业废污水“零排放”，建设一批“零排放”示范企业，积极开展节水型工业园区建设试点。

四是建立社会用水总量考核指标体系。确保全市单位GDP水耗要下降4%，一般工业万元增加值用水量下降6%。根据实际情况，细化、分解总量指标，分行业、地区建立用水总量考核指标体系。对取水、用水实行按月统计。

4.强化水资源统一管理，不断提升水资源管理水平

一是在政府的领导下，积极稳步地推进水务一体化改革，充分发挥体制优势。全面做好水资源综合规划、城乡供水规划、水资源保护规划等各项规划；加快人员培训和水务人才的引进，为水资源统一管理提供人才保障；优化配置水资源，提高城乡供水保证率；结合城市防洪建设，做好城市水环境的综合整治；同时通过体制机制创新，多元化拓宽投融资渠道和改革运营机制,继续推进水务一体化工作。

二是继续加强全市地下水管理，逐步完善地下水监测网络，加强地下水的计划管理和开采总量控制，规范地下水审批程序。首先要按照地下水超采区划分成果强化地下水禁采区、严重超采区、控制开采区的各项管理工作。按照上级下达的年度开采计划，逐级考核到每眼深井。同时按照“封井压田”方案，落实水源调整、地下水开采量压缩、新打机井实行“打一封二”等措施。其次要进一步健全地下水监测网络，加强监测站网建设，密切关注超采区的地下水水位变化和发展趋势及动态监测。再次是要严格控制新凿深井，凡地表自来水管网到达地区，严禁增凿取水深井。

三是要继续认真学习、宣传、贯彻国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，规范取水许可程序。同时，对现行的取水许可审批、发证、监督管理以及水资源费征收等规定进行整理、核查，做好地方性法规、规章以及规范性文件的修订工作。进一步规范取水许可程序，加强取水许可监督管理，杜绝发生违规审批行为。严格执行水资源论证制度，规范水资源论证报告书的编制和审查，加强对水资源论证单位的指导和管理，加强对水资源论证从业单位资质管理和人员培训，进一步完善和规范水资源论证工作。