以“一湖清水”引领生态建设实现“江湖两利、人水和谐”

□江西省政协副主席、省人民政府党组成员 胡幼桃

以“一湖清水”引领生态建设实现“江湖两利、人水和谐”

□江西省政协副主席、省人民政府党组成员 胡幼桃

生态与经济协调发展是一道世界性难题。多年来，江西省高度重视生态环境特别是鄱阳湖水资源开发与保护，为了保护这一湖清水，2008年，江西省委、省政府启动鄱阳湖生态经济区建设。推进鄱阳湖生态经济区建设，必须水利先行。今后一段时期，从江西实际出发，以保护鄱阳湖“一湖清水”为先导，立足全流域，突出综合治理，统筹兼顾经济、社会和生态效益，努力实现“江湖两利、人水和谐”。

第一，加快建设鄱阳湖水利工程。“洪水一片、枯水一线”是鄱阳湖当今的特有现象，特别是枯水期过长问题，是影响鄱阳湖区生态的突出因素。建设鄱阳湖水利工程，是几代江西人的梦想，也是鄱阳湖生态经济区建设的关键工程。为了最大限度地消除该工程对生态系统的影响，在经过多轮调研论证后，对湖控方案进行了重大调整，由此前的“调枯控洪”改为“调枯畅洪”，即水利工程建成后，调度运行方式分成主汛期、蓄水期、补水期和供水期，采取“调枯不调洪”的运行方式，按生态保护和综合利用要求控制相对稳定的鄱阳湖水位，汛期保持江湖相通，发挥鄱阳湖分洪蓄洪作用，枯水期则将汛期过多的水量保留一部分在湖内，使全年通过鄱阳湖排到长江的水量不会减少，维持长江流域正常流量。从“调枯控洪”到“调枯畅洪”，一字之变，凸显出生态治水的民生理念，也得到了专家学者的广泛认同。水利工程建成后，将对维护长江中下游的水安全、保持鄱阳湖湿地及生物多样性、消灭血吸虫病、促进旅游航运业发展、推动生态农业发展、加快湖区群众脱贫致富，起到十分重要的作用。

第二，大力实施系列生态经济工程。江西将强化水资源承载能力和水环境承载能力的约束，按照不同区域、不同河流、不同河段的功能定位，有力有序有效规范经济社会行为，严格限制高耗水、高污染项目，积极推动产业生态化改造，努力构建以生态农业和新兴工业为支撑的环境友好型的产业体系。“十二五”期间，江西省将积极推进“五河一湖”源头治理和水污染治理工程、“一大四小”造林绿化工程、长江暨鄱阳湖流域水资源保护工程、城镇生活污水处理工程、工业园区污水处理工程、农村清洁工程等12项生态环境建设工程，加快形成生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕的发展格局。

第三，加快构建水生态安全保障体系。江西省将以水资源保护为重点，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等最严格的水资源管理制度，建立健全全省水资源监督监测站网，加强“五河一湖”及东江源头水环境保护，保护水质，保护和修复生态功能，提高水源涵养能力。江西省将进一步加强水土保持生态建设，大力推进国家水土保持重点工程、国家农发水土保持项目建设，积极实施革命老区水土流失综合治理工程、坡耕地综合整治工程和崩岗治理工程，加强对重点水土流失地区综合治理，切实加快水土流失治理步伐。

江西省将进一步加强生态脆弱河流的综合治理，积极实施鄱阳湖湿地生态修复、东江源水生态修复与保护等工程，强化水质调度，坚持以动治静、以丰补枯、以清释污，加快河网水体循环，改善水体水质，保护和修复水生态系统。特别是要以水库、山塘水体污染整治，河道、沟渠疏浚沟通以及水环境生态修复，自然村生活污水集中处理等项目为重点，切实做到水清、岸净、流畅。

第四，积极推进水资源管理体制创新。鄱阳湖流域涉及面广，关系全局，必须综合运用行政、法律、经济等手段，统筹解决好鄱阳湖的水安全、水资源、水环境、水生态等重大水问题。江西省将以实现流域管理一体化为目标，积极创新流域综合管理体制，从上下游、左右岸、干支流关系的整体考虑，依法科学制定鄱阳湖流域管理总体规划，统筹做好鄱阳湖流域水利规划、水资源分配、综合开发利用、水环境安全保障和水生态保护治理工作，抓紧研究制定鄱阳湖流域综合管理法规，确保流域综合管理有法可依。江西省将充分发挥政府在流域综合管理中的投资主体作用，研究政府资金引导和补贴流域治理的新机制，促进流域综合开发与保护，加快建立稳定的投入机制。特别是要建立高效的水资源管理机制，推进区域涉水事务管理一体化，加快水价改革，加大依法治水管水力度，进一步促进水利改革和发展，切实保障水安全。■