河南省煤矿瓦斯灾害形势分析及对策措施

牛森营

（1.武汉理工大学经济学院，湖北省武汉市，200051；2.河南煤矿安全监察局，河南省郑州市，450000）

河南省煤矿瓦斯灾害形势分析及对策措施

牛森营1，2

（1.武汉理工大学经济学院，湖北省武汉市，200051；2.河南煤矿安全监察局，河南省郑州市，450000）

河南煤矿瓦斯灾害严重，瓦斯事故多发。针对河南全省煤矿瓦斯灾害的特点，通过对近年来煤矿瓦斯事故的分析，查找和剖析了瓦斯防治工作中存在的薄弱环节和突出问题，从理念、规划、措施、培训、科技、执法等方面提出了针对性对策措施和建议。

煤矿瓦斯 瓦斯灾害 安全管理 河南省

河南是全国重点产煤省份，有5个省属煤炭企业，13个产煤省辖市，32个产煤县（市、区），共有各类煤矿742处，设计或核定生产能力2.49亿t／a。同时，河南省也是全国煤矿瓦斯重灾区，瓦斯治理工作已成为全省煤矿安全生产的主要薄弱环节。

1 河南煤矿瓦斯灾害特点

（1）煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井数量多、产能高。目前全省煤与瓦斯突出矿井74处，高瓦斯矿井39处，分别占全省矿井总数10%和5.3%，占全省产能的41%和11%。

（2）矿井瓦斯等级升级速度快。近年来，全省煤矿开采深度以平均40m／a的速度递增，瓦斯灾害越来越重，高突矿井数量比1998年净增加40处，比2005年净增加28处。

（3）煤层赋存条件复杂，瓦斯含量大、压力高，防治难度大。全省煤矿单井瓦斯绝对涌出量最高达到121.73m3／min，瓦斯压力最高达到6.1 MPa；多数矿区属于“三软”不稳定煤层且为单一煤层，透气性差，瓦斯抽采困难，没有解放层可采。

（4）煤与瓦斯突出强度大。最大突出煤量达2500t以上，瓦斯涌出量达30万m3。

（5）瓦斯事故多发，已成为全省煤矿事故的“第一杀手”。据统计，2010年，全省煤矿发生瓦斯事故8起，死亡158人，分别占全省事故总量的23%和59%；较大及以上瓦斯事故6起，死亡149人，分别占全省较大及以上事故的55%和62%。

2 瓦斯治理工作存在的问题和不足

2.1 瓦斯抽采率低，抽采不达标

“三软”煤层透气性差，瓦斯抽采率不高，一些矿井抽放泵功率小，设备老化，抽放管路管径小，阻力大，瓦斯抽采装备水平不高；瓦斯利用率低，去年全省煤矿瓦斯利用率仅18.8%，起不到以用促抽的效果；部分矿井采掘工作面预抽期短，采掘接替紧张，开采煤层留有瓦斯抽放“空白带”，抽采不达标，做不到“抽掘采”平衡。如某矿综采工作面布置不合理，切眼斜长256m，而采面上下巷道瓦斯抽放钻孔距离仅120m左右，采面中间留有136m的“空白带”，造成煤与瓦斯突出事故。

2.2 两个“四位一体”综合防突措施落实不到位

一些地区和煤矿企业对《防治煤与瓦斯突出规定》宣传贯彻不到位，没有严格执行区域和局部“两个四位一体”防突措施，特别是一些小煤矿没有专门防突机构、人员和设备，甚至根本不实施区域防突措施，冒险采掘引发突出事故。如：某矿掘进工作面前方煤体松软，煤层由薄变厚，为瓦斯富集区，没有采取区域防突措施，在采取局部防突措施、使用钻机施工瓦斯抽放孔时，扰动煤体引发特大煤与瓦斯突出。

2.3 防突基础管理薄弱，安全保障能力不高

（1）一些煤与瓦斯突出矿井，没有建立准确的突出预测系统、科学的突出敏感指标和符合实际的临界值，造成大量“低指标”突出事故，对突出的机理和规律掌握得不够。

（2）对煤与瓦斯突出危险性认识不高，有的煤矿隐瞒“动力”现象，既不按规定进行突出危险性鉴定，也不按突出矿井管理；个别国有重点煤矿盲目追求高产量，忽视安全，瓦斯防治措施落实不到位。如某矿为加快掘进工作面进尺，违章使用综掘机割煤，造成煤与瓦斯突出事故。

（3）对大采深条件下地应力、采动应力与煤与瓦斯突出相关性认识不足，研究不够。如某矿采深高达1039m，引发了以地应力为主导作用的煤与瓦斯突出事故，突出煤量达2000t，突出瓦斯4万m3。

（4）一些煤矿在技术、现场和安全管理较为薄弱，从业人员安全素质较差，防突意识淡薄，“三违”屡禁不止。

2.4 部分矿井通风系统不合理，抗灾能力较弱

随着开采深度的增加，部分矿井由建井初期的低瓦斯矿井升级为高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井后，矿井开拓部署、通风系统没有及时调整和优化，没有设置专用回风巷或专用回风巷布置在自燃煤层中，通风线路过长，通风阻力大，安全隐患多；一些低瓦斯矿不认真落实通风瓦斯管理的规章制度，造成瓦斯事故。如某低瓦斯矿井通风系统管理混乱，井下主要进、回风设施时常敞开，风流短路后导致生产区域常处于微风、无风状态；主井生产系统存在三级串联通风、循环风、扩散通风、采空区回风；通风系统不合理，安全设施不可靠，抵御灾害能力不高，发生瓦斯爆炸后波及全矿井。

2.5 部分煤矿安全监测监控系统运行效果不好

部分升级后的监控系统功能不完善，不能显示瓦斯瞬时曲线图等。一些煤矿企业传感器安装数量、位置不正确，日常维护管理不到位，不能保证系统正常运转，关键时候不能发挥预警和断电作用。

2.6 安全监管不到位，非法违法现象时有发生

一些乡镇煤矿受利益驱动，置法律于不顾，非法违法擅自偷偷生产，甚至超层越界开采，暴露出一些地方政府和有关部门安全监管不到位，没有建立联合执法机制，打击非法违法生产不力，致使一些矿井长期非法违法生产得不到制止。

3 对策措施

3.1 提高认识，牢固树立安全发展的科学理念

牢固树立安全发展的科学理念，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位，坚决守住安全生产这条红线。进一步转变经济发展方式，采取兼并重组、资源整合、整顿关闭等手段，关闭和取缔不具备安全生产条件的小煤矿，淘汰落后产能。进一步加大瓦斯治理利用力度，走安全发展、清洁发展和节约发展的道路。

3.2 科学规划，深入推进瓦斯综合治理工作体系建设

严格贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）、《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案的通知》，把瓦斯综合治理工作体系建设纳入重要议事日程，纳入地方“十二五”煤矿安全生产规划，明确目标任务和重点工程措施，制定考核标准，完善定期检查验收和通报制度，加快示范矿井建设，严把质量关，建立瓦斯综合治理长效机制建设。

3.3 先抽后采，强化瓦斯综合治理

严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行规定》、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》、《瓦斯抽采基本指标》、《关于加强煤矿瓦斯先抽后采工作的指导意见》等有关规定，以先抽后采、综合治理为根本措施，切实加强和改进瓦斯防治工作。

（1）政策要扶持，降低突出矿井的税收或将突出矿井的瓦斯防治成本单列，加大对突出矿井的瓦斯治理补贴。

（2）计划要合理，科学安排矿井生产作业计划，合理确定突出矿井产能，保证抽采瓦斯工作面的正常衔接，切实做到“抽、掘、采”平衡，避免超强度开采。

（3）资料要准确，必须编制矿井瓦斯地质图，地质勘探程度要满足防突的需要；严格矿井瓦斯等级鉴定和管理，该升级的必须升级，该戴突出“帽子”的必须戴；研究确定适合开采煤层的突出敏感指标和临界值，并根据煤层条件完善突出预测的方法、指标和分析判断模式，提高防突技术手段的有效性和可靠性。

（4）设计要科学，对已批在建的30万t／a以下的高瓦斯矿井和45万t／a以下的煤与瓦斯突出矿井，要按照国家瓦斯防治相关政策标准，对其初步设计重新组织审查；新水平、新采区和新工作面必须编制防突专项设计和作业规程，设计能力以抽采能力为前提，完善和落实瓦斯防治措施。

（5）管理要规范，煤与瓦斯突出矿井要进一步健全防突机构，配足防突人员，建立专业防突施工队伍，严格落实防突各项规定、制度和措施，定期组织对技术措施、作业规程和操作规程进行会审，增强针对性和可操作性。

（6）执行要严格，开采突出煤层时必须坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充，严防瓦斯“空白带”，坚决做到不掘突出掘进面、不采突出工作面；强化对煤矿安全监测监控系统的管理，确保瓦斯监测准确可靠，对未实现联网或不能实施上传数据的，要限期整改；严格执行瓦斯超限立即停产撤人的要求，对瓦斯超限要比照事故处理，查明瓦斯超限原因，落实防范措施。

3.4 强化培训，规范劳动组织管理

规范培训管理，加大培训力度，提高煤矿职工安全素质和操作技能。完善应急预案，加强应急演练，提高工人的安全意识和技术素质，让职工清楚地认识作业场所的各种危险源，真正熟悉和了解矿井各种安全、自救设施和设备的作用及其使用方法，遇到险情时能够安全避险和撤离。严格劳动用工管理，严禁无资质、超越资质、不具备相应安全业绩的施工队伍承揽项目，严禁分包转包、违规平行作业。

3.5 科技兴安，发挥科技对瓦斯治理的支撑作用

以瓦斯灾害的预测、防治、监测预警、应急救援为重点，加强理论研究和科技攻关，弄清煤与瓦斯突出和冲击地压的发生规律、关系和特点，尽快解决深孔钻孔施工配套设备及低透气性煤层增透技术等实用技术和装备，为瓦斯防治提供有力的科技支撑。

3.6 严格执法，严厉打击非法违法行为

严格行政许可，对通风系统、瓦斯抽采、安全监控等瓦斯治理工程不配套的煤矿建设项目，不予立项或审批设计，不得通过竣工验收。强化安全监管监察，落实瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办、公告制度，对检查发现的通风系统不可靠、瓦斯抽采不达标、监测监控系统不完好、现场管理不严格等突出问题，应实施挂牌督办，督促整改。加大惩治力度，对没有落实“两个四位一体”综合防突措施的矿井、超能力生产的矿井，一律停产整顿；对不具备防突能力的小煤矿，应提请地方政府予以关闭。

［1］ 牛森营.河南省煤矿安全管理的基本经验与思考［J］.中国煤炭，2011（9）

［2］ 刘法根，谢康兴.从河南省看煤炭行业人才需求［J］.中国煤炭，2005（7）

Analysis and countermeasures of coal mine gas disaster in Henan province

Niu Senying1，2
（1.School of Economics Wuhan University of Technology，Wuhan，Hubei 430070，China；2.Henan Administration of Coal Safety，Zhengzhou，Henan 450000，China）

Serious gas disasters occur frequently in Henan coal mine.According to the features and analysis of coal mine disasters all over the province，the weaknesses and outstanding issues exist in the work of gas control are found and analyzed.And the proper and specific countermeasures and suggestions are proposed from the aspects of concept，planning，measures，training，technology and law enforcement，etc.

Coal mine，Gas disaster，Safety management

TD7

B

牛森营（1962－），男，河南漯河人，河南煤矿安全监察局局长，教授级高工，武汉理工大学博士研究生，主要研究方向是煤矿安全管理、技术与监察。

（责任编辑 熊志军）