浅谈如何开展水利水电工程的竣工环境保护验收

2011-02-14刘华春

治淮 2011年12期

关键词：报告书环境影响建设项目

刘华春杨智

（淮河水资源保护科研所蚌埠 233001）

浅谈如何开展水利水电工程的竣工环境保护验收

刘华春杨智

（淮河水资源保护科研所蚌埠 233001）

水利工程建设项目竣工环境保护验收调查工作是工程竣工验收工作的重要组成内容，本文在分析水利水电工程特点的基础上，介绍水利工程竣工环境保护验收的目标和要求，对工程竣工环境验收的相关方法和内容进行了总结，对竣工环境保护验收在水利建设工程中的重要作用进行了探讨。

水利工程竣工环境保护验收

1 前言

建设项目竣工环境保护验收是项目管理的重要组成部分，为了防止建设项目在建设和运行过程中对环境的污染和破坏,确保环境保护设施的按期正常投入运行，需要通过竣工环境保护验收工作对环境影响评价的结论进行验证，评估工程采取的生态保护和污染防治措施的效果，对新的环境污染问题提出控制措施，将建设项目对环境的影响控制在可以接受的范围内。水利水电工程通常是以防洪、发电、灌溉、供水以及改善水环境质量为目标的除害兴利的综合性工程，但在兴建过程中也会破坏区域原有的自然环境和生态平衡，产生一定的负面影响。为保证在取得工程经济效益和社会效益的同时，减少环境污染和生态破坏，实行工程竣工环境保护验收工作非常必要。

2 竣工环保验收的地位和作用

我国建设项目环境保护管理的核心内容是“三同时”制度，即要求建设项目的污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或使用。我国环境保护法第26条规定:建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除,确有必要拆除或者闲置的必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。该法第36条还规定：建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,投入生产或者使用的,由批准该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,并可处以罚款。

竣工验收调查就是对项目建设整个过程的环境问题和环境措施进行调查，避免出现新建设项目的污染事故和纠纷的发生，这也是竣工验收调查的作用和目的。建设项目竣工环境保护验收是各项环境保护措施达到要求的最后时限，也是建设项目最后一道由环境保护管理部门把关的关口，对建设项目的环境管理起着十分重要的作用。建设项目竣工环保验收应对建设项目施工期的环境管理工作进行总结，检查建设项目环境影响评价文件、审批文件和初步设计中的环境保护措施是否得到有效落实，根据验收情况调整运行期的环境保护措施，并为运行期的环境管理提供依据。通过竣工环保验收管理，可以确保环境影响评价提出的各项环保措施得以有效落实；可以保护和防止生态破坏、控制新增污染源、使污染物达标排放和满足总量控制要求；可以依法监督建设单位履行环保义务、承担环保责任；还可以作为企业排污许可证和污染物排放总量核定等日常监管的基本依据。

3 生态类竣工环保验收调查工作的原则

生态类建设项目主要指以资源开发利用、基础设施建设等生态影响为特征的开发建设活动，以及海洋、海岸带开发等主要对生态产生影响的建设项目。建设项目竣工环保验收调查是针对该类建设项目进行的，主要是指交通运输（公路、铁路、城市道路和轨道交通、港口和航运、机场、管道运输等）、水利水电、石油和天然气开采、矿山采选、农业、林业、牧业、渔业、旅游等行业和海洋、海岸带开发、高压输变电线路等对生态产生影响的建设项目及区域、流域开发项目。与一般工业建设项目不同的是,生态影响类建设项目的竣工验收主要是编制验收调查报告而不是监测报告,其重点应是为减轻施工对周围生态环境影响采取的保护措施的调查,工程建设前后周围环境质量变化的调查与监测,竣工后实际存在的生态环境影响的调查分析,环境影响评价报告书及其批复的生态保护、恢复、管理措施落实情况的有效性核查,并提出进一步的生态环境防护和管理措施。

竣工环保验收调查的原则有：贯彻环保法律、法规及有关规定；生态保护和污染防治并重原则；验收分类和分级管理原则；客观、公正、科学、实用原则；利用已有资料与实地踏勘、现场调研、现状监测相结合的原则；全过程分析的原则。生态类竣工环保验收调查报告应由具有相应资质的环境影响评价单位编制。承担单位须对验收调查结论负责。

4 水利建设工程环保验收调查工作程序

根据验收调查工作的具体情况，可将其工作程序分为准备、初步调查、编制实施方案、详细调查、编制调查报告五个阶段。调查时段一般分为工程前期、施工期、试运行期（或运行期）；调查工作的范围包括调查工作范围、建设项目地理范围两方面。

5 水利建设工程环保验收调查工作的基本要求

标准包括污染物排放标准和环境质量标准。采用环评文件及环评批复文件中确认的标准验收，但需要用新标准进行校核。调查指标包括工程建设调查指标（工程基本特征、占地数量、土地类型及面积、临时占地的利用恢复情况、土石方量、绿化工程量、移民数量等）；生态现状调查指标（植被、动物、土壤、水环境、生态敏感目标）和生态保护措施调查（生态保护、恢复、补偿、重建措施。注意需逐一调查、明确、给出结论）。

水利水电项目应在蓄水前即开展阶段性验收调查工作，以检查在蓄水前应同步完成的环境保护措施的实施情况。

6 水利建设工程竣工环保验收调查方法和内容

工程竣工环保验收调查一般采用资料收集、现场勘查和现状监测相结合，并充分利用一些先进的科技手段和方法，如3S等。在开展调查工作前应根据工程实际情况，制定有针对性的调查方案。

竣工环保验收调查的资料收集应围绕调查重点和调查文件要求的编制内容进行，通常收集工作分实施方案和报告编制两个阶段进行。其中实施方案阶段主要收集建设项目资料如工程图件、设计指标、占地和临时用地、投资等资料；区域内重要环境保护目标和环境资料如自然保护区、饮用水保护区、生态和生物等资料；环境保护目标的分布资料如大气、噪声、生态敏感点等；污染源和环保设施；施工期和试运行期间实际存在的和公众反映强烈的环境问题，如环保投诉；环境污染事故风险资料等。报告书编制阶段主要是进一步调查详细的资料。

7 水利工程竣工环保验收的重点

现场勘查和现场监测是验收调查工作的核心，为做好现场勘查工作，应事先做好勘查计划，对环评的重点、工程变更处、新增的目标、采取了环保措施的地方和没有环保措施的地方等做重点勘查。在勘查签应提前准备好设备（DV、DC、GPS、测距仪等），应由熟悉工程的人员陪同，在过程中做好记录，对各种照片的位置和原因；敏感点的名称、高差、距离、排污口的位置和拟定的监测点位等均做好记录。

现场监测可分为环境影响监测和污染源达标监测两方面。一般依据环评报告书及其审批的要求，并在查清污染源和环境影响的基础上，采用抽样监测的方法。遵循与报告书和审批要求相符合和代表性的原则。监测频次按照《建设项目环境保护设施竣工验收技术要求（试行）》（环发〔2000〕38号）中的具体规定设定；监测因子主要依据环评报告书的评价因子来设定。通常情况下，报告书设定的因子偏少，验收时可适当补充。验收调查文件中，必须绘制监测点位示意图，并附照片，并规范标注监测点位。

水利工程竣工环境保护验收调查报告的重点包括：核查实际工程内容及方案设计变更情况；环境敏感保护目标基本情况及变更情况；实际工程内容及方案设计变更造成的环境影响变化情况；环境影响评价制度及其他环境保护规章制度执行情况；环境影响评价文件及环境影响评价审批文件中提出的主要环境影响；环境质量和主要污染因子达标情况；环境保护设计文件、环境影响评价文件及环境影响评价审批文件中提出的环境保护措施落实情况及其效果、污染物排放总量控制要求落实情况、环境风险防范与应急措施落实情况及有效性；工程施工期和试运行期实际存在的及公众反映强烈的环境问题；验证环境影响评价文件对污染因子达标情况的预测结果；工程环境保护投资情况等。