曹妃甸新区水资源安全保障对策

李志祥，王 鑫，刘家宏

（1.河北省唐山市水务局，063000，唐山；2.中国水利水电科学研究院，100038，北京）

曹妃甸新区是河北省唐山市沿海“四点一带”经济隆起带规划中的最重要一“点”，是唐山湾的龙头，规划面积1943 km2（含滨海生态城30 km2），包括曹妃甸循环经济示范区、南堡开发区、唐海县及滦南县南堡镇、柳赞镇。目前，曹妃甸新区已进入重大项目加速聚集的新阶段，2010年完成投资972亿元，南堡发现了储量丰富的大油田；沿海地区纷纷利用区位优势，积极规划大项目，发展势头强劲。这些项目的实施给曹妃甸新区带来了巨大的发展机遇，同时对该区的水资源安全保障能力提出了严峻的挑战。通过对曹妃甸新区水资源开发利用现状的分析，对2015年和2020年的用水需求进行预估，并在此基础上进行水资源供需平衡分析，提出了相应的水资源安全保障对策。

一、水资源开发利用现状及问题

曹妃甸新区现状用水主要是工业和生活用水，主要依赖后方陆域上的地下水、上游大型水库以及海水淡化供水。2010年工业和生活总供水量约为7847万m3，其中曹妃甸工业区从陡河水库引地表水3417万m3，南堡开发区外引水包括陡河水库引水工程1500万m3和草泊水库水源地地下水1500万m3，当地地表水、地下水和海水淡化供水1430万m3。

曹妃甸新区产业集聚，经济发展迅猛，未来用水需求将大幅度增加，水资源形势十分严峻，主要表现在以下几个方面：

第一，上游地区耗水增加和气候变化可能导致来水进一步减少。曹妃甸新区的用水主要来自滦河及由滦河水补给的地下水，随着植树造林、农田灌溉和城镇工业的发展，上游地区水资源开发利用程度不断提高，将直接导致滦河水量的减少。同时，由于人类活动和全球气候变化，滦河流域降水减少，蒸发变大，进而导致可利用的水资源量减少。通过分析唐山、天津、承德1956—2005年的降水资料，发现降水呈明显减少趋势：三市1991—2005年的平均降水量比1956—1990年的年均降水量分别减少16.6%、11.0%和3.5%。降水是陆地水资源唯一补给来源，降水的减少势必引起水资源量的减少。

第二，结构性节水压力大。曹妃甸新区万元工业增加值用水量约为56 m3，与北京（38m3）和天津（20m3）等节水先进地区相比还存在一定差距。这与新区的产业结构有关。新区以钢铁、化工等高耗水产业为主，因而工业节水压力较大。

第三，地下水超采严重，可持续供水能力不足。由于地表水资源不足，当地经济社会发展主要靠地下水供应。长期大量开采地下水，形成了大面积的超采区，其中丰南区、唐海县、八农场、十农场以南、三农场以西地区超采区面积累计达1487.5 km2，汉沽农场地面沉降中心累计沉降量达2000mm，唐海县城累计沉降量为803mm。

此外，工业和生活排水污染加剧了水资源的紧张局面。上游排放的工业废水和城镇生活污水超出了水体的自净能力，部分河段、部分时段存在着治理达标而水质超标的现象，河流下游段污染较严重。其中，陡河唐山工业用水区（陡河水库坝下—河口）为劣Ⅴ类，主要超标物质为COD和氨氮；还乡河农业用水区 （邱庄水库坝下—窝洛沽）、还乡河唐山缓冲区（窝洛沽—省界）均为劣Ⅴ类，主要超标物质为高锰酸盐指数、氨氮、氟化物和挥发酚。

二、未来水资源供需平衡分析

1.需水预测

曹妃甸新区包括四个部分：曹妃甸循环经济示范区、南堡开发区、唐海县、滦南县（南堡镇、柳赞镇）。

根据《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划水资源论证报告》，2010年该区实际用水量3417 m3，预测2015年需水量为12708万m3，2020年需水量为22000万m3。

南堡开发区2010年年末总人口为28421人，2010年实现地区生产总值51亿元。在人口和经济发展预测的基础上，根据定额法预测2015年和2020年需水量分别为5700万m3和 6500 万 m3。

唐海县是唐山市的农业大县，已初步形成绿色食品、海水养殖等农业产品基地。曹妃甸新区内唐海县部分的用水主要为生活和工业用水，根据定额法预测2015年和2020年的需水量分别为500万m3和600万m3。

规划在柳赞镇建设滨海新城，作为曹妃甸的生活区，主要发展第三产业。南堡全镇人口1.5万，西邻南堡经济开发区，南距曹妃甸深水大港8.5 km，是北方沿海湿地资源的主要分布区，重点发展集商务、旅游、休闲度假为一体的现代高端服务业。采用人均综合定额分析法，初步测算滨海新城2015年和2020年的需水量分别为700万m3和1400万m3。

综合以上结果，曹妃甸新区2015年和2020年需水量分别为1.96亿m3和 3.05 亿 m3。

2.供水预测

（1）常规水源可供水量预测

现状供水工程有：引陡入堡供水工程，从陡河水库引水，向南堡开发区年供水1500万m3。草泊水库引水工程，地下水水源地位于丰南区军垦农场草泊水库，建有供水井32眼，现状供水量1500万m3/a，主要供南堡开发区生活用水。曹妃甸供水工程，从引滦系统（陡河水库）引水，规划近期（2015年）供水能力达8200万m3/a，先期工程已投入使用。根据《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划水资源论证报告》，2020年曹妃甸可从引滦系统（陡河水库）引水10380万m3。

（2）非常规水源可供水量预测

曹妃甸新区规划加大了对污水处理回用的投入，同时也提高了工业企业进入园区的循环用水门槛。未来园区的工业、生活污水将被深度处理，回用于工业洗涤、冷却等工艺流程以及市政洒水和景观用水，预测2015年和2020年，曹妃甸新区再生水可利用量将分别达到5000万m3和 7000 万 m3。

曹妃甸新区已形成华润电厂厂区和京唐钢铁厂厂区两个海水淡化项目，初步测算，一期日产淡水能力将达到7.5万m3。其中京唐钢铁厂厂区项目进展顺利，预计近期可具备日产淡水能力5万m3。华润电厂厂区项目正在开展前期工作。考虑到成本、其他水源等因素，预测2015年曹妃甸新区海水淡化可形成5万m3/d左右的规模，2020年形成约20万m3/d的规模。规划2015年和2020年海水淡化供水量分别为1800万m3和8000万m3。

3.供需平衡分析

曹妃甸新区2015年需水量1.96亿 m3，地表水供水 9700万 m3（其中引陡入堡1500万m3，曹妃甸供水工程引滦入唐地表水8200万m3），地下水供水维持草泊水库引水工程1500万m3的现状供水量，新增再生水供水 5000万 m3，海水淡化 1800万 m3，供水合计 1.80亿m3，缺水1600万m3，缺水率8.2%。2020年需水增加到3.05亿m3，在保持现状引陡入堡和草泊水库引水工程供水规模的基础上，曹妃甸供水工程引滦入唐地表水供水增加为10380万m3，海水淡化量增加为8000万m3，再生水供水量增加为7000万m3，供水合计2.84亿m3，缺水2120万m3，缺水率7.0%。

三、水资源安全保障对策

基于区内合理配置，曹妃甸新区在2015年和2020年分别存在1600万m3和2120万m3的用水缺口。为了加强曹妃甸新区的水资源安全保障，需从区外寻求新的水源，主要有以下两条思路：一是适时调整引滦水量分配方案，增加对唐山的供水。引滦工程修建于南水北调工程之前，原来的配水方案没有考虑南水北调的影响；南水北调通水后，配给天津的水量将大大增加，可以考虑对引滦水量的分配进行调整。二是冀津唐联调置换南水北调水量。南水北调东中线通水后，河北省将会分配到35亿m3左右的水量。根据河北省南水北调工程干渠“共同投资、统一调配、共同受益”的原则，南水北调工程通水后，可考虑通过冀津唐联调，置换水量供给唐山，作为特殊情景下的一个应急供水方案。

四、结论及建议

曹妃甸新区作为唐山湾经济增长带的龙头，在唐山市沿海“四点一带”投资开发的大背景下，必然有许多企业要进驻。为此，要提高建设项目的准入标准，发展清洁节水型产业。督导企业循环用水和节约用水，使有限的水资源发挥最大的效益；严格要求企业废水达标排放，积极建设节水防污型示范区。同时加大再生水、海水、微咸水等非常规水源的开发利用力度。加快研究和创建水权转换和交易制度，优化水资源配置。积极研究南水北调通水后华北水资源的整体优化配置问题，制定特殊情景下冀津唐联调应急供水方案。

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