浅论工程项目计划的制定与控制

2011-02-14

中国建设信息化 2011年7期

我国社会主义市场经济的确立，使得市场在经济活动中的作用日益重要。随着市场竞争的加剧，科学技术发展进步的日益提速，如何在市场竞争中立于不败之地，是企业必须考虑的问题。近年来，随着经济的快速发展，尤其是网络技术等高新技术的快速发展，项目管理成为企业成败的关键所在，而项目计划的制定与控制又贯穿了整个项目管理过程的始终，因此，项目计划制定与控制在当前的经济生活中，关系到企业的发展壮大，具有十分现实的意义。企业在经济活动过程中，对此应当引起高度的重视。

一、项目计划与控制的特点

最求利润的最大化是企业生产经营的目标，要实现企业利润最大化的目标，涉及到合同管理、招投标管理和预算管理、过程管理和结算验收管理等项目实施过程的各个环节。做好项目计划与控制是实现企业利润最大化的关键。

1、项目计划的统领性：中国古语云：“凡事预则立，不预则废。”表明了计划之重要性。在现代社会，尤其是企业的项目实施过程中，项目计划的重要性尤为突出，在整个项目过程中，项目计划于事是从到头尾、由大到小、由粗到细进行分解和阶段划分；与人则是由事到人的落实到具体责任人，从而保障项目的实施有步骤、有节奏、有计划、有专人负责和专门监控，因此，项目计划事实上起到了统领项目实施全局的作用，其重要性不言而喻。

2、项目控制的保障性：相对项目计划而言，项目控制是项目计划实施的具体措施保障，是实现计划的必要方式方法和技术手段、物质基础。项目控制环节中，成本控制是最为关键的部分。成本控制的目的是将项目成本控制在最低合理范围，从而保障企业利润的最大化。

3、项目计划与控制的协调性：严格意义来说，项目控制是项目计划的一个重要组成部分，项目控制在项目计划的统领下开展，同时又为项目计划的顺利实施提供物质、技术保障，重点内容是将项目成本控制在合理的最低范围，最大限度保障项目计划的顺利实现。项目控制中成本控制又是最主要的一个内容。

4、项目计划的严肃性与灵活性：项目计划是项目实施的基础，其目的在于有效地实现预期目标。通过项目计划的协调，可以加强高层管理部门与项目经理、职能经理、项目组成员以及项目委托人、承包人之间的交流沟通。从某种程度上说，项目计划是为方便项目的协商、交流及控制设计的，是计划参与者统一的行为准则。因而，严格控制执行，保证计划的严肃性和时效性是项目经理努力的方向。项目周期短则数月，长则数年。在整个项目周期中，项目环境常常处于变化之中，这些内部和外部环境条件时刻影响着项目计划的执行，使计划的实施动辄偏离项目基准计划，造成质量或成本和进度目标偏离。为了实现项目目标，项目经理将通过不断沟通，调整工作安排，因此项目计划要体现相对灵活性。

二、项目计划的制定要点

项目计划的制定是项目管理中十分重要的一个环节，项目计划主要包含项目的分解和人员的配置两个方面的内容即项目由大到小、又粗到细的分解和将项目落实到具体的人员。

1、分解总项目：在当前市场竞争环境下，企业外部社会环境复杂面临同业的竞争和压力，要应对材料的价格变动、人力资源的变动等等成本因素的变化因素；在企业内部要协调各相关部门的关系，根据各部门工作特点和人员结构特点进行分工合作，要想顺利有效的实现项目计划，把总项目分解成子项目是很关键的一步。子项目是协作关系下企业内部各个部门所要承担的任务，不但要综合考虑参考功能、组织以及过程等因素，还要考虑到各个子项目分布执行过程中的复杂依赖程度，然后根据这些来决定各个部门、人员的分配任务。任务分配完了之后，还要确定完成各个子项目所需要的时间，然后将时间安排告知每个组成部门，确保他们完成项目的进度。通过选择任务承担者和全局调度方案集成过程中的协调，保证制定全局计划的可操作性。

2、分配子项目：子项目的分配过程实际上就是把合适的项目分配给合适的部门和具体人员承担，以实现整体效益最大优化的过程。子项目的分配要贯彻整体功能大于部分功能之和的原则，通过项目部和各部门之间协调来完成。首先，要将项目按照不同的分类方法分解成若干个子项目，然后各部门根据自己现有的能力以及计划进行。

在项目分解过程中，人员的分配有机地同步进行，项目计划内容上应涉及组织、经济、技术等重要组成部分，在内容表述和组织上则体现为总项目的分解和子项目的分配，从而实现部门、人员的有机组合。

三、项目计划的控制要求

1、整体控制与局部协调的关系：工程项目计划宏观上体现为项目实施的整体性和大局性，在项目控制上则体现了项目实施的局部性和阶段性。两者是相协调和关联的，在局部阶段性控制进行中要从全局、整体的角度考虑。具体有下面几大部分关键措施：

(1) 组织措施：项目计划应强调项目负责人全面组织项目部的成本管理工作，项目经理部要及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施，纠正错误措施，提供最佳解决方案，有效降低成本，保障项目计划目标的实现；工程技术部门则应着重负责整个工程项目施工技术和进度，应在保证质量、按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程成本；经营部门着重负责合同实施和合同管理工作，及时进行工程进度款的申报和催款，并妥善处理施工赔偿问题；经济部应注重加强合同预算管理，增创工程预算收入；财务部主管工程项目的财务工作，应随时分析项目的财务收支情况，合理调度资金；项目经理部的其它部门和班组都应在项目计划下精心组织，保障工程质量和进度及成本最低。

(2) 技术措施：制订先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案应包含四大内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。合理的施工方案的选择是降低工程项目成本的关键和保障项目顺利进展的关键所在。在施工过程中应努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。要严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。

(3) 经济措施：在人工费控制管理方面，主要是改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。材料费控制管理方面，主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。保障机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。精减管理机构，合理确定管理幅度与管理层次，节约施工管理费，从而减少间接费及其他直接费的开支等等。

2、计划进度的控制与成本控制：项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心，项目经理部在对项目实施过程进行成本控制时，必须遵循以下基本原则。

(1) 成本最低化原则：项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低项目实施成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。

(2) 全面成本控制原则：全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称“三全”管理。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，人人不管。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。

(3) 动态控制原则：工程项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制，因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了误差，也已来不及纠正。因此动态控制即强调计划进度控制过程中同时进行成本的控制措施。