廊坊市广阳区城乡水务一体化发展探讨

2011-02-14姚建丽

中国水利 2011年14期

姚建丽

（河北省廊坊市广阳区水务局，065000，廊坊）

一、广阳区城乡水务一体化发展初探

河北省廊坊市广阳区大部分区域位于廊坊市主城区，是典型的“大城区、小农村”的城乡二元结构格局。广阳区境内水利工程设施主要有4条河、6道堤、23座闸、2个扬水站以及12条干渠，区水务局负责全区水利工程的运行管理和维护，指导全区防汛抗旱，开展农田水利基本建设、小城镇和乡村供水以及农村水利社会化服务体系建设，加强水资源管理，组织、指导水政监察和水行政执法，协调并仲裁水事纠纷。

随着经济社会的快速发展，一些大中型企业纷纷落户廊坊、广阳，用水量不断增加，导致原本稀缺的水资源供求矛盾进一步加剧，迫切要求水务工作实施城乡一体化管理。广阳区水务局自成立以来坚持把 “以水兴民、以水惠民、以水定发展”作为工作目标，紧密结合区情实际，制定了“依法治水、依法管水、以水兴区、以水惠民”十六字方针，在推进城乡水务一体化管理工作中，进行了科学有效的探索。

1.统筹推进城乡节水型社会建设

廊坊市是河北省唯一没有地表水源可以利用的设区市，广阳区人均水资源量不足200m3，还不到全国人均水资源量的10%，属极度贫水地区。自2006年广阳区被确定为节水型社会建设试点以来，综合分析辖区水资源和水环境对经济社会发展的承载能力，制定出台了《广阳区节水型社区试点建设实施方案》，进一步明确了全区各级各部门节水工作职责和目标要求。编制了《广阳区水资源利用规划》，均衡统筹城乡生活、工业、农业等各方面的用水需求，全面推进全区节水型社会建设。

一是科学管理，优化配置水资源。对全区地下水水位、开采量进行定点观测，对地下水功能区实施四区（禁采区、限采区、缓冲区、保留区）分区管理，根据地上不同事物、经济社会生活生产方方面面需水标准的不同，科学开采相应的地下水层区域。对一般用水遵循优先开发易采易补的浅层淡水的原则，严格限采深层水，开展地下水实时监测，2007年对辖区自备井安装了水资源实时监控与管理系统，对自备井取水单位实施远程监控与管理。

二是计量安装，推进城区生活节水。近年，广阳区积极争取节水型社会建设专项资金，对东方机械厂厂区及生活区的供水管道及用水计量设施进行全面改造，逐户安装了IC卡智能水表；对石油研究分院等6家用水单位的办公楼及厂区内的取用水进行改造；在国际花园等6个居民小区共安装IC卡智能水表4973块，增强了社区居民的节水意识，据测算年节水可达230万m3。

三是改进用水工艺，实现工业节水。为切实改善工业单位万元生产值高耗水这一现象，广阳区进一步加快了工业生产用水工艺技术改造步伐。

四是联村供水，实现农村生活节水。自2006年开展农村饮水安全工程以来，相继建成广阳第一水厂、第二水厂，供水村街达到34个，解决了4.95万人的饮水安全问题。同时创新供水管理机制，在所有供水村街全部实行“管网入户、表移户外、上盖加锁、专人抄表、计量收费”的管理新模式。联村供水工程的建成及使用，实现了农村水资源的合理开发，科学配置，高效利用。新的用水管理模式大大增强了农民自觉节水意识，杜绝了水资源浪费严重的现象。

五是节水灌溉，助推农业增产增收。建设高标准节水农业示范区，安装节水管道，发展灌溉农业，转变传统大水漫灌的灌溉方式，实行计量收费，节约灌溉水源，减轻农民水费负担，助农业增产增收。

2.统筹抓好城乡一体化防汛

广阳区地处海河流域，每年防汛任务至关重要，担负着“四保”重任（即保京津、保高速铁路和公路、保华北油田、保廊坊市）。为确保度汛安全，充分利用城乡各项资源，统筹抓好城乡一体化防汛工作。为确保泛区10个村街1万余农村群众的安全度汛，每年及时修订《广阳区泛区救援安置预案》，同时为确保城市社区居民汛期生命财产安全，及时修订《城区防汛转移安置预案》。在制订《广阳区防汛工作安排意见》的同时，充分考虑广阳区情实际，制订下发《城区防汛工作安排意见》，成立广阳区防汛抗旱指挥部的同时，下设成立城区防汛抗旱指挥部。在对泛区乡镇、10个村街干部进行防汛转移安置培训的同时，积极组织城区5个街道办广大干部进行防汛突发应急培训。

二、水务一体化发展存在的问题

1.涉水事务管理工作存在交叉

目前区镇两级水资源、水环境、水生态的管理仍然是 “一龙治水、多龙管水”，“管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用”，工作交叉，职责不清。这种分项管理体制在广阳区规划、防洪规划、环保和生态系统建设中的弊端日益显现。

2.水资源短缺，制约城乡经济发展

广阳区地处北方，降雨主要集中在七八月份，降雨时空分布不均，且多产生径流，收集利用的较少。境内无地表水源，生活、工业、农业用水均来源于地下水。随着经济社会的发展，对水的需求日益增加，水资源短缺问题现已成为制约城市化、工业化发展的瓶颈。

3.水利工程基础薄弱

广阳区境内防洪工程基础薄弱，堤防均属沙土质堤防，抗击洪水冲刷能力差。有护砌的险工险段仅占险工总长的22%，其余均无保护措施，由于缺乏资金的再投入以及有效的管理,许多工程老化失修,效益衰减。尤其是闸桥隐患多，险情大，防洪标准低，近些年只对大伍龙闸、齐营闸等进行了局部加固改造，重建了更胜防洪闸，一旦暴雨洪水来临，仍难以抵御。永定河、龙河堤防保障的主要是城区范围的防洪安全，全区152个村中还有10个村街在蓄滞洪区内，应进一步加强蓄滞洪区的安全保障。

4.城区排水与城市防洪调度不一致

廊坊城区坐落在广阳区行政区域中心位置，城区上下游均为农村，城区排水应兼顾上下游，确保城区雨水及时下排，农村田地不受涝水影响，亦称为城乡统筹。但目前新廊北排渠被填平400 m，致使该渠拦腰截断；十四中以北数个村庄大面积沥水无法排除；九干渠大长亭闸被开发区废弃，致使北水南流，一遇暴雨，北旺南部农田将受淹；环城水系截八干渠、廊西排渠部分渠道，目前管理权限不清，责任不明，致使防汛调度不一致，影响了城区的整体防洪。

5.农村饮水安全工程投入不足

广阳区从2006年开始启动联村集中供水厂的建设，目前已完成九州镇广阳第一水厂和万庄镇广阳第二水厂的建设和运行。两座水厂主管网到达村街48个，覆盖人口3.86万人，已完成村级管网改造建设共34个村街。按照省厅统一要求，农村饮水安全工程应在2013年年底前全部完成。广阳区农村人口13.64万人，农村饮水安全国补资金指标人口7.91万人，而且国家投入资金仅有工程预算的60%～75%，要完成远期实现全区所有村街通水到户的目标，初步估计有3000万元的资金缺口。另一方面，水厂运行两年多来，考虑城乡收入差别和减轻农民负担，供水价格始终按照1.5元/m3收取，远低于核算成本，水费不足以维持水厂的正常运行。

三、对策与建议

1.依法治水，统一管理

2011年河北省颁布实施了《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》。广阳区水务局按照行政职权管辖范围，对辖区用水单位严格推行取水许可制度，打破城乡界限，严格按照地下水超采程度分区管理。同时加强水质监测和保护工作，对全区地下水水位、开采量、水温、水质、河道流量、雨量长期定点观测，掌握全区水资源的动态信息。制定“广阳区城乡水资源规划”，应做到水源工程和供水、节水设施建设同步，水源配置和供水调度统一，污水处理与中水回用一致，同时还要体现“量水而行”的发展战略和“以供定需，以水定发展”的方针。

2.“红线”管理，严格管控

一是总量控制，定额管理。以需水管理为核心，科学制定水量分配、各类用水定额和非居民用水计划，严格用水定额管理。二是提高效率，杜绝浪费。大力推进节水型社会建设，加大节水产品的技术推广和节水技术改造力度。三是治污减污，优化环境。

3.构建综合配套的防灾减灾体系

围绕防洪保安这一主题，大力开展防洪工程建设，不断提高全区防灾减灾整体能力，保障广阳区人民生命财产安全，推进城乡统筹化进程。加大政府项目资金投入力度，加强河道工程修建维护管理费的征收，建立政府主导、社办水利的投资渠道，按照“区域管辖权”和“取之于民，用之于民”的原则，积极投资兴建水利工程，提高防洪工程的安全保障程度，坚持不懈地搞好基础设施建设。

4.完善农村用水社会化管理体系

一是继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。

二是扎实开展农田水利基本建设。广阳区现有耕地面积1.47万hm2，已发展节水管道面积0.94万hm2，地下管道输水灌溉技术成熟，有许多优点，尤其是投资小，操作灵活方便，很受群众欢迎，已为全区农业增产和经济社会发展作出了贡献。广阳区水务局积极调研，争取建成几个规模较大的现代化高科技节水示范项目，促进广阳区现代农业的快速发展。

三是完善农村水利工程管理体系，确保农田水利工程的防灾减灾，实现工程建设及工程服务的良性发展。

5.构建人水和谐水环境保护体系

随着广阳区城市化战略的实施，工业化、城市化进程的加快，城市水利必须为城市的现代化建设和可持续发展服务。要按照以人为本、人水和谐的治水理念，以及水安全、水资源、水环境、水景观统筹规划、综合治理的原则，规划城市水利工作，加快以八干渠、廊大引渠等渠道为重点的水系综合开发步伐，水水相通，实现内外循环，努力提升城市品位。