标准化管理是小水电企业谋求发展的有效途径：以二郎坝水力发电公司为例

宋明贵

（陕西秦龙电力股份有限公司二郎坝水力发电公司，陕西 宁强 724400）

安全生产标准化管理，就是使管理行为与作业行为符合明文规定的安全生产准则。要求管理者运用科学和现代化的手段，对所负责的管理对象包括人、环境、工作状况、机械设备等实施有序的可靠的控制，以达到保护人员生命安全和身体健康，保障生产经营活动顺利进行的目的；要求作业人员严格按照安全生产法律法规、标准程序作业，执行安全技术、组织措施，确保作业人员生命和设备安全，确保作业任务圆满完成。

标准化管理的目标可以分为：健全安全生产管理制度，规范管理依据，实现安全生产由行政管理向依法规范管理的转变；完善安全生产质量技术标准，建立安全作业规程和质量控制标准，实现安全生产由经验管理向科学管理的转变；全面整顿治理安全生产中存在的各类问题，提高设备安全技术性能，实现安全生产由事后处理向事前预防的转变；健全安全生产管理组织体系，落实各级人员安全职责，培植安全生产文化，提升从业人员技术技能，构建全员、全过程、全方位动态循环的现代安全管理模式，建立起符合水电企业特点的安全生产长效机制，促进公司持续和谐发展。

1 标准化管理的必要性

二郎坝水电工程是陕西省投资集团公司控股主持建设的跨流域调水、梯级开发的水电项目，具有发电、灌溉、供水、水产养殖和旅游开发等综合效益，属陕西省 “八五”重点工程和二十项兴陕项目之一。工程在嘉陵江二级支流西流河天生桥段封堵暗河，以山体挡水，形成库容7760万m3的水库，通过10.53km引水洞、渠，将水引入汉江源头玉带河，利用期间形成的418m落差，修建天生桥、二郎坝、卧龙台三个梯级电站，总装机10台，容量5万kW，设计多年平均发电量1.998亿kWh，年调水量 2.14亿 m3，总投资 5.47亿元。工程于1997年5月开工建设，2000年6月三级电站全部并网发电。

二郎坝公司地处陕南巴山深处，生产经营及安全管理面临梯级开发、串珠式发电、装机规模小、设备台数多、型号新旧各异、管理战线长（水库至公司机关51km）、管理单元多 （机关、四站）、管理难度大 （一条送出线路，一处故障全线停电；一条输水线，一处检修三站停机；一条交通线，一处塌方全线中断）等诸多客观因素制约。同时在发电生产初期，公司生产经营管理存在标准制度不完善、现场管理不规范、班组基础工作不牢固、总人数多但专业技术人员少等问题，与安全生产、规范管理的实际需要比，存在很大差距。

为全面提升生产经营管理水平，建立安全生产长效管理机制，加快向 “小而好、好而优”精品水电企业目标迈进的步伐，公司自2007年开始，全面推行标准化管理工作，通过3年的努力，完成了标准化管理的规划任务，实现了既定目标，取得了良好成效。

2 标准化管理的主要内容

开展标准化管理就要把安全生产的诸要素“人、机、物、法、环、管”进行系统管理，管理主体、对象、过程、环节等各个方面都要达到标准化要求。在认真分析企业实际的基础上，二郎坝公司把落实人员责任，提高人的素质，建立制度规范，消除设备及环境中的安全隐患，完善管理措施与方法，形成企业自身特点的管理文化，构建安全生产长效机制作为标准化管理的重点工作，具体抓好八个方面的工作。

2.1 健全安全生产管理体系，落实安全生产责任

（1）建立以安全生产委员会为核心，以部门正职为第一责任人的安全生产保证体系和以安监部为牵头的三级安全网络监督体系。在安全生产日常管理中积极发挥公司党组织的思想政治引领作用，工会的群众教育与监督作用，技术委员会的技术支持作用。

（2）建立以安全目标为核心的安全责任体系。明确公司、电站、班组三级安全控制目标和任务，界定从经营者到一般员工的各级人员安全职责。同时，实行分管领导联系生产部门、职能部门挂靠生产部门，在安全管理上共同管理，共担责任。

（3）建立以安全绩效考核、安全风险抵押、安全奖惩为核心的安全考评体系。实行安全绩效考核、安全风险抵押、安全生产奖惩 “三挂钩”制度，将安全生产履职效能、安全目标控制、安全责任和个人利益紧密联系起来，切实保证各级人员的安全职责落到实处。

2.2 完善安全生产管理制度，规范安全生产管理基础

二郎坝水力发电公司以建立制度体系为目标，根据国家及行业标准制定 《标准化工作导则—标准编写规则》，从制度、标准的分类、编写规则、书写格式、报批程序、排版印刷等方面进行规范。通过两年的努力，编写、归并了管理类、技术类、工作标准类三大类64项标准制度，形成较为完整的制度体系。

2.3 加强岗位管理，提高岗位绩效

为优化岗位设置，明晰岗位职能，编制了《组织结构与岗位设置标准》、 《组织结构与岗位工作职责》、 《绩效管理与考核实施办法》，确定了岗位及定员职数，落实了各岗位职责，以 “动态管理、绩效考核”为核心，建立了人员能进能出、岗位能上能下、待遇能升能降的用人机制。

2.4 着力安全教育培训，提升员工队伍综合素质

（1）开展岗位培训。坚持周培训日制度，采用技术问答、技术讲座、事故预想、事故演练等方式，进行安全知识、生产技术及规程制度培训。在岗位培训中，生产班组每周开展一次培训活动，每月开展一次事故预想，每季度开展一次事故演练。

（2）开展安全技术和电力生产基础知识系统培训。与专业院校、科研单位、电力企业建立技术培训与交流关系，对员工进行系统的电力生产及安全知识教育。先后组织外委定向培训26期次，受训约714人次，生产人员业务强化培训参训率100%。

（3）开展业务技能鉴定培训。依据劳动安全部门及电力行业职业技能鉴定工作要求，组织员工职业技能强化培训及鉴定工作，推行全员持证上岗。公司外聘专业师资，举办职业技能鉴定培训7期，现有生产人员121人，持证上岗率100%。

（4）开展继续教育。制定员工学历教育管理办法，建立带薪学习、学费奖励、随学休假等激励措施，鼓励员工参加高等院校对口专业、较高层次的学历教育。公司参加后续学历教育130多人，比例达到73%，其中与高等院校联办电力专业函授大专教学班，先后有80余人完成专科函授教育。

2.5 生产现场管理

（1）设备标志标识。制定 《设备标志及生产现场目视化管理标准》及 《安全标识配置标准》，对各设备标识牌、现场指示牌、安全警示牌等各类标识、标牌进行规范。

（2）生产图标。生产现场主接线图、油气水系统图、设备巡视路线图齐全，设备运行参数表、水轮机特性曲线、紧急停机流程等写入运行规程，装订成册，现场放置。

（3）物品定置管理。以 “6S”管理为核心，坚持效率化、明晰化、持久化原则，全面彻底地进行整理、整顿、清扫、清洁工作现场，实现对现场物品管理的标准化，提升员工爱岗敬业、遵章守纪、操作规范的职业素养。

（4）看板管理。制作管理看板，将管理意图、工作要求公开化、透明化，大家对工作任务、要求、进度一目了然，从而统一了工作目标、步调。

（5）人性化管理。制作温馨提示和小标记，强调注意事项，在玻璃门上贴出标记防止碰头，在空调、风机上出风口悬挂小纸条显示机器是否在工作，在文件夹侧面张贴标记显示文件夹是否齐全，是否按序放置等。

（6）厂区环境。从建设安全作业环境着手，着力消除装置性隐患；改善生产现场工作条件，使得厂房更显干净、整齐、美观、大方；注重环境绿化，向花园式电站迈进，塑造小水电企业良好形象。

2.6 水工建筑物管理

（1）建立规程制度，规范水库管理。依据《防洪法》、 《水库大坝安全管理条例》、 《大中型水电站水库调度规范》等法律法规，制定水库管理制度，指导和规范水库管理工作。

（2）加强水工观测，实现稳定运行。建立大坝安全日常检查制度，严格开展水工建筑物及水工金属结构的日常巡检工作。

（3）保证安全投入，消除工程缺陷。积极开展专项检查、专项治理，及时整改和消除运行中发现的问题及隐患，保证水工设施的安全运行。

（4）加强防汛管理，落实防汛责任。建立以行政首长负责制为核心的防汛责任体系，每年根据当年实际制定年度度汛方案，作为年度防汛工作的指导性文件。

（5）建立天生桥水库雨水情自动化测报系统，为公司防汛指挥、决策、水库调度、泄洪抢险提供快捷准确的数据信息。该系统由1个中心站、3个雨量站、1个水位站、2个流量站组成，系统采用GSM、北斗卫星混合组网通信方式进行数据传送，实时监视全流域水情，包括雨量、流量、水位及大坝的各种特征水位、蓄水量等，并越限报警。

2.7 运行管理

（1）标准化班组建设。以打造 “三无”班组为目标，坚持班组安全管理 “四个一”工作方法；严格执行 “两票三制” （检修工作票、运行操作票、交接班制度、设备巡回检查制度、定期轮换与试验制度），开展文明生产、规范化管理、标准化作业活动；推行民主管理，坚持民主生活会制度，通过班务公开、 “三参与”等措施，调动班组成员工作积极性，统一思想认识，凝聚班组合力，打造优秀的执行团队，全面推进和提升安全生产达标班组和优秀班组建设 （“三无 “班组：班组无轻伤、无障碍、无违章；班组工作“四个一”：每天一次班前班后会，每周一次安全日活动,每月一次事故预想，每季度一次事故演练；班组管理 “三参与”：参与策划、参与管理、参与实施）。

（2）人机结合及安全性评价。人机结合是以TPM全员维护机制 （全员管理、全系统管理、全效率管理）为核心，将人与设备一一对应，使每个人都有需要其直接负责的设备，也使每台设备都有人管理，消除设备管理的死角与漏洞。安全性评价是依据电力行业安全性评价标准，组织生产人员对生产设施、设备、环境、管理等各方面、各环节进行检查评比，以量化打分的形式分析、评价安全状况，使大家对安全管理的人、机、物、环、法、管有一个全面的认识，对安全工作心中有数，并为制定检修维护、技改、两措计划提供依据。

（3）设备巡视与点检。在抓好设备的日常巡视和清扫工作的同时，落实专责人员对设备的点检责任 （即定点、定时、定项目），重点检查主要设备、关键参数和薄弱环节。如对于发电机组，除了监测设备实施对电压、电流、频率、有（无）功负荷、温度等进行监测外，还规定检修人员每日在上机架、风洞、水轮机室检查机组振动、摆度、声音、顶盖渗漏水、轴承油色等。

（4）开展 “安全文明生产、争先创优”活动，增强企业发展活力。2004年制定了 《安全文明生产、争先创优活动规划》、 《安全文明生产、争先创优活动项目建设规划》、 《安全文明生产、争先创优活动考核标准》，将公司安全生产与行业标准靠拢，其目标是提高企业整体管理水平，增强企业发展活力，实现发电成本消耗等经济技术指标、设备可靠性等安全指标的有效控制。

2.8 设备管理

（1）建立设备管理机制，以TPM管理为指导，将管理各层级共同纳入设备管理责任体系，既统一协调，又各有侧重，为实现对设备的精心维护，保证设备性能的完好奠定了管理基础。

（2）完善检修模式。依据 “应修必修，修必修好 “的原则，采取计划检修与状态检修相结合的模式，抓好预防性检修、改善性检修与事故检修，确保设备安全健康运行。

预防性维修：利用状态监测和故障诊断技术对设备进行预测试，判定设备健康水平，查处设备隐蔽问题。

改善性维修：依靠技术进步，对老旧设备进行技术改造和更新。

计划性检修：依据检修导则，编制年度设备检修计划，做好设备定期检修工作。

事故检修：制定发电设备事故、突发事件的应急抢修预案，保证发电设备突发事故能够得到及时处理。

（3） “0缺陷”管理。提高设备管理维护水平，提出 “0缺陷”管理理念，其核心内容是：通过精心管理，缺陷发生的频次逐步减少，向“0”趋进；同时一旦缺陷发生，它的发展、延伸、扩大的现象，要控制为 “0”，任何时候设备缺陷都能得到有效控制，设备带病运行 （不正常运行状态）为 “0”。 “0缺陷”管理的核心是要对设备实行闭环管理，公司完善了 《设备缺陷管理制度》，落实设备全员管理责任。把设备划分为三类，缺陷划分为四级，将各级生产人员纳入缺陷管理体系，按流程、按标准、按职责处理、控制各类缺陷，做到及时发现、及时分析、及时汇报、及时处理、及时反馈，使设备缺陷消除率达到100%。

（4）质量控制。建立完备的检修管理制度体系和质量标准体系，在检修工作中，推行项目化、看板管理、定置管理和质量点检制度，严格实行全过程的安全监督，有效地控制了检修工期和质量，确保安全检修。

（5）特种设备管理。公司特种设备实行专人专管，作业人员定期培训，持证上岗，建立特种设备管理台账，定期进行设备检验、校验、维护。

2.9 加强安全文化建设，塑造本质安全型企业

培植安全文化的目的是引导和教育员工树立牢固的安全生产意识、掌握过硬的安全生产技术，从而最终使公司成为本质安全型企业。

（1）丰富安全生产文化内涵，构筑安全文化理念体系

二郎坝水力发电公司在安全生产管理的探索与实践中，建立起具有自身特色的安全生产理念系统：

·安全生产工作方针：安全第一、预防为主、综合治理

·安全生产四观念：

安全生产人文观：以人为本、善待生命、珍惜健康

安全生产发展观：科学发展、安全发展、持续改进、长治久安

安全生产价值观：安全就是效益，安全就是品牌，安全就是保障

安全生产业绩观： “昨天安全不等于今天安全，今天安全不代表明天安全”、 “安全生产只有起点、没有终点”

·安全生产方法论：工作要实要细，事故可防可控

·安全承诺：履行安全责任，做好本职工作，不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，做二郎坝公司安全人

（2）狠抓安全例行工作，培养良好的安全行为习惯

建立安全分析三会制度 （公司安全例会、电站安全分析会、班前班后会）、安全信息三报制度 （安全生产情况通报、安全简报、事故通报），开展安全隐患双查一活动 （季节性检查、专项检查、事故隐患治理活动）、班组安全日活动、全员参与的安全性评价等安全例行工作内容，通过坚持不懈地教育培训、督促检查、考核评价，促使安全例行工作成为管理者的自觉习惯、生产者的自觉行为。

（3）注重安全生产宣传，营造安全生产文化氛围

通过安全生产会议、文件、简报、标语、手册、内部网站等载体，以及演讲、征文、知识竞赛等活动，在员工中大力宣传安全生产理念，引导员工树立正确的安全认识。同时，完善安全生产警示，悬挂设备标示牌，规范安全警戒线，推广使用安全色；配齐安全防护用具，做好生产厂区孔、洞、沟、渠、楼梯、高压室等危险点的安全防护措施，使员工置身于安全的作业环境，时刻感受到安全的提示与警告。

（4）开展安全生产技能竞赛活动，形成比学赶超的良好风气

坚持每年进行安全业绩评价，评选表彰优秀团队和先进个人，设立安全生产技术进步奖、千项操作无差错奖、发现重大设备缺陷奖、 “两票”连续合格率奖等奖项，奖励在安全生产工作中做出突出贡献的员工。

（5）严抓细管，形成 “有章必循，执章必严，违章必究”的工作作风

安全生产得之于严、失之于宽，只有严格监督、照章办事，才能切实抓好安全工作，只有严格执行安全生产管理制度，才能让制度条款深入人心，被大家自觉遵守，让制度、标准根植于心灵、外化于习惯、作用于技术素养的提升。在安全管理中加大力度严肃查处 “三违”人员及事故责任人，给予相应违纪、降职及经济处罚等，形成 “有章必循，执章必严，违章必究”的严肃认真的工作作风。

3 二郎坝公司实施标准化管理的效果

通过标准化管理，全面提升了二郎坝公司生产经营管理水平：

（1）管理组织体系得以健全，岗位责任全面落实。构建起了 “一个中心、两个体系、三大支柱”的安全管理框架 （安委会为公司安全管理的领导核心，各部门为生产保障体系，三级安全网络为监督体系，党支部为政治思想教育体系，工会为群众监督体系，技术委员会为技术支撑体系），健全和完善以安全目标为重点的安全责任制和以安全风险抵押、安全奖惩、绩效考核配套的安全考评机制得以健全和完善。

（2）管理规程、制度、标准得以系统建立，实现依法治企 。现行64项标准制度相对科学完备，满足安全生产全面管理要求，使各项操作有标准可依，各项管理有制度可循。

（3）完善了经营管理考评体系，加大经营预算与内部控制力度，强化目标责任与工作绩效管理与考核，促使工作有效开展。

（4）安全生产基础得以巩固，解决了较为突出各类安全隐患，改善了安全生产作业环境和工作条件，电设备健康水平、安全性能稳步提升，设备缺陷发生频次逐年下降，设备缺陷由2007年的168项降到2010年的56项。

（5）基层班组建设工作得到加强，标准化班组建设工作顺利开展，筑牢了安全生产第一道防线。

（6）生产现场管理向精细化管理积极迈进，现场 “6S”管理、 “0”缺陷管理、定置管理、看板管理方法得以有效推广和全面执行，极大的改变了生产现场面貌。标识不全、物品乱放、卫生较差的现象得到了彻底改观，现在各电站整洁卫生，绿树成荫，各类标志、标识完备，俨然成为花园式电站。

（7）安全文化建设初见成效，安全生产规范化、标准化要求已成为广大员工的思想理念和行为习惯，为安全生产长效机制的建立奠定了坚实的群众基础。

（8）员工队伍综合素质得以提升。过去公司具有大专以上学历30人，初级以上职称26人，现在公司职工中有硕士学历1人，大本学历16人，大专学历94人，中专学历9人；职称结构：高级职称4人，中级14人，初级35人；具有职业资格145人。大专以上学历人员占公司职工的近70%。

（9）标准化建设促进了公司经济效益的提升。公司综合厂用电率、发电耗水率等消耗指标得以严格控制，机组运行小时数由3600小时提高到4000小时、发电量有18000万kWh提高到20000万kWh，推行标准化管理以来已连续四年完成上级公司下达发电任务，连续三年超过设计发电量，发电收入由2006年3000万元增长至2010年5000万元。。

4 结语

通过标准化管理实践检验，推行标准化管理，可以化解和解决制约小水电企业发展的一些瓶颈问题。一是夯实安全基础，解决小水电企业安全基础薄弱，障碍、异常易发、频发，事故防控能力不足的问题；二是规范现场管理，解决小水电企业现场管理不规范，设备健康水平低，设备投运效能不高的问题；三是控制经营成本，缓解小水电企业运营管理成本大、检修维护成本高的问题；四是提升员工素质，解决小水电企业人员技术技能不全面，设备运行监控水平低、检修维护能力弱的问题；五是加强环境建设，改善自然环境不美、人文环境不优的状况，从而全面塑造规范管理、科学发展的现代企业新形象。因此全面推行标准化管理，实现小水电企业持续、健康发展的必由之路。

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[4]GB/T 15496－2003企业标准体系 要求[S].

[5]GB/T15498－2003企业标准体系 管理标准和工作标准体系[S]

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