浅议建设工程质量检测行业的困境及出路

◎ 河南省固始县建设工程质量监督站 张成祥 刘伟俊 姜兆洋

一、行业的现状

我国建设工程质量检验行业已经发展了超过三十年，检验机构已经具有相当的规模，按照《公司法》成立的母体来分，可以分为以下三类∶

（1）建筑企业自身的“第一方”检测实验室；（2）建筑科研院所的“第三方”检测实验室；（3）真正独立的“第三方”具有政府性质的监督检验机构的检测实验室。虽然企业自身内部的实验室数量最多，但是由于实验室建立的目的就是出于企业自身需要而进行检测，因此在对外检测市场上所占的份额很少，同时相对应的检测能力、规模、技术力量以及经济实力都处于劣势。建筑类科研院所成立的检测实验室依靠强大的技术和科研能力，加大投入检测，几乎成为了检测行业中发展主力，并逐渐转型成为第三方独立法人的检测企业。政府性质的检测机构由于具有政府背景，使其克服成立时间短的劣势，通过垄断检测任务的形式很快在规模和检测能力上占据绝对的优势成为目前检测市场中主流检测力量，但是垄断行为的弊端是其长期处在政策保护状态，相比其他机构效率低下，技术水平不高，服务意识差，自身竞争能力差。

二、行业的困境

建设工程质量检测机构在整个建设工程中出于相对末端的位置，由于其功能和地位的局限，检测行业发展遇到了前所未有的困境和挑战。

1、政策层面

检测行业是受政策影响程度很高的行业。它的产生和发展都是政策导向的结果。检测机构由于建设工程质量的相关管理规定应运而生，检测市场的形成和发展受政策导向直接影响，检测机构的资格认可和行业资质管理本身就是政府政策调节的手段。检测市场的大小同样也是政府质量管理政策直接决定。

各级地方建设行政主管部门都会根据自己地方实际制订有地方特色的管理要求。特别是各地行业主管部门设置的资质审查注册制度，直接决定了检测机构的服务范围以所在地为主。外地机构打入本地市场将受到严格限制。

随着我国加入WTO，各种标准都面临变更和接轨问题。在这种标准的演变中，原有的设备、技术力量、运作方法都会进行较大的变动。检测行业必须面对来自以上政策变动带来的风险。而且从行业形成发展到今天，检测机构都是作为建筑行业的附属部分出现，还没有形成独立运作的管理体系，因此整个行业正面临着升级转型的阶段。

2、体制层面

由于检测行业长期处于政府垄断经营之下，市场化程度较差，没有形成一套独立运作发展模式，在检测工作管理方面缺少科学系统的内部管理体系和经验。通常检测单位对设备场地和技术培养等的投入较少，造成现有设备及技术落伍、甚至不达标的现状。新的民营企业往往为逐利，在获得资质后，在经营过程中注重业务量的增长，对设备的更新换代也不注重投入。

3、市场管理层面

由于部分施工单位对工程质量意识的认识停留在资料过关的阶段，检测单位目前是被动的接受施工单位的委托，因此在检测与被检测之间的关系不仅是委托与被委托，同时又是检测与被检测，经济关系和公正性矛盾的两者，许多检测单位很难把好关。

4、检测机构内部管理层面

检测实验室运行体系一般是依据ISO/IEC 17025：2005版，目前存在问题最大的有以下两个方面：

第一，人员素质相对较低。业务受理单填写简单，采用什么标准，检测什么项目，在委托单上不反映或反映不全，检测时随意性大。

第二，仪器设备和环境保障。许多工程质量检测机构仪器设备档案管理存在漏洞。未按照仪器设备的检定周期进行检定，没有设备台账。定期检定不及时，或忘记检定，管理标志混乱，仪器状态标识不清，个别仪器设备没有根据标准规范的要求进行更薪.精度达不到规范要求。温湿度环境的硬件保障不到位，很多检测实验室都存在在跑风漏气的环境下开展检测工作，而这是标准严格禁止的，因为在这种环境下得到的检测结果根本不具备参考价值，是极其不严肃的。

三、行业的出路

固步自封的行业发展在当今高度市场化的今天只有一个结果：“被取代”。如果一个行业能够走向良性发展的态势，必须向发达国家取经和学习，建设工程检测也必然如此。

1、加强政策学习，提高检测质量意识

检测实验室作为建筑行业的末端产业链，对建设领域的政策的消化和吸收也必然是最慢的，但这也充分给这个行业以充裕的时间让其深入的理解和把握政策，以做好完全的准备。因此，检测行业应积极掌握主动权，把握政策方向，应对随时随地的变化，做到“手里有粮，心里不慌”。

建设工程实验室体系在我国基本上是流于表面文章，缺乏深入的实施和运行，降低了检测结果的公正性和权威性。我国检测行业普遍的检测质量意识不高，在内部质量管理方面的经验不多，但是不能因为目前执行困难而放弃，而是应该一方面努力向国外同行学习实验室管理方面先进的经验；另一方面因地制宜的逐步摸索一套适合中国国情的质量管理模式。通过不断的学习和摸索尽快缩短我们与国外同行之间的差距。

2、科学发展，树立现代企业管理观念

住房与建设部141号令，是建国以来第一个规范工程检测工作的部令。该令明确要求建设工程质量检测机构必须是独立法人的形式来进行检测工作，而独立法人则意味着检测行业的机构就是企业。企业要想生存，就得有品牌。由于检测行业的特殊性，一方面具有检查、指导的角色，另一方面又担负着服务的角色。检测是一项特殊的技术服务，既然是服务就必须讲究信用、态度和服务质量，这种服务应当是在确保检测公正性、杜绝虚假的前提下提高检测服务的满意度。只有提供满意服务的检测单位才能在公平的检测市场环境下生存发展。一旦长期的坚持优质的服务，就能在社会建立公正的形象，树立本企业的地位、形象，创建自己的检测服务品牌。

3、树立服务观念，在市场中定好位，把好关

我国的检测行业由于长期以来将检测工作的公正性和严肃性与检测的服务性对立起来，检测人员也习惯于“检查团”的角色定位，但是随着检测行业与国际接轨，检测市场化的推进，以前做惯了“检查团”角色的检测人员必须改变观念。因为检测行业在全球化的今天，定位就是服务，为政府服务，为群众服务，为建筑服务。

4、规范管理，突出人的作用

将来的工程检测市场，不仅有来自国内的竞争，还有国外优秀的检测公司的竞争，例如SGS、Interteck等等。因此必须一方面提高检测行业从业人员的门槛，一方面建立检测人员内部培训机制和人才培养机制，提前做好人才的储备工作，建立具有高素质、稳定的职业检测团队，用以培养人才、集聚人才，来迎接今后更严峻的挑战。

5、加强检测机构实验室内部管理

检测机构实验室要切实做到保证检测结果的质量，主要取决于实验室主动实施的内部质量控制措施。应当严格ISO/IEC 17025：2005版各要素的落实和保障。特别指出的是设施和环境是开展检测工作必备的物质资源。检测实验室确保其环境条件不会使结果无效，或对所要求的测量质量产生不良的影响。在实际检测工作中，中心充分考虑到诸如温度、湿度、气压气流等因素对检测结果的影响，在布局上将不相容活动的相邻区域进行有效隔离。以避免互相影响。采取切实措施确保实验室良好的内务。

四、结语

总之，工程质量检测行业随着建筑业的发展、世界一体化的发展竞争会日益激烈，更是面临重大转变和转变中探索的绝佳时机。检测机构必须积极采取科学、合理的措施予以应对，完善工程质量检测规范的体制，强调检测机构的服务定位、提高检测质量意识和服务意识、树立现代化企业管理观念、加强人才储备，工程质量检测行业才能适应国际竞争，才能保证行业走上规范、健康的发展之路。