浅谈对济源市农药管理工作的构想

撰文/苗艳香*

济源以“新兴的工业旅游城市”领跑河南这个传统农业大省让济源人民倍感骄傲。为了更好服务济源经济建设，充分保护好济源人民的粮袋子、菜篮子、果盘子，我本人作为农业服务前线的一名战士，结合自己几年实践经验，总结一下自己对农药管理方面的想法，以便更好的开展下一步工作。

一、现状分析

改革开放30年来，尤其是近几年来在政府的引导下，我市人民收入大大提高，生活水平也随之不断提高，对生活品质的需求增大，从要求吃饱到吃好、从要求有营养到安全的转变过程中，明显对餐桌的要求更高。这就对我们农药监管部门提出了更高要求。我市农业部门为确保消费者的餐桌安全，不断推陈出新，加强源头治理，尤其注重农药市场的管理，取得了一些成绩。

1、狠抓高毒农药专项治理不放松

从2009年开始，农业部连续开展“农药市场监管年”活动，高毒农药治理都是每年农药市场监管工作的重中之重。只有抓好了高毒农药这一块工作，才能保证不出大的药害事故，才能保障人民群众的生命财产安全。每年，我们都按照农药管理条例的要求，严查国家明确禁止的高毒农药。通过召开专题会议、逐家逐店进行排查摸查、大力宣传等方法，对济源范围内的所有农药经营单位进行源头治理，让农药经营单位做到自觉抵制高毒农药。通过几年来的专项整治和治理，我市杜绝了高毒农药的生产、销售和使用，收到了预期效果。

2、有条不紊开展农药市场日常监管工作

一是开展农资打假专项行动，严厉打击经营假农药和劣质农药。针对春耕夏播的用药高峰期，对春季麦田管理用药进行重点检查，通过进行农药质量抽检，加大市场监管力度，保证农药质量。二是加大农药标签违规查处力度。重点检查农药标签是否三证齐全，是否过期，有无扩大使用范围，是否标注有效成分含量和中文通用名等标签严重违规行为。三是检查进货渠道。对全市所有物流公司排查，对每天每批农药进行详细登记，及时掌握农药市场动向，堵住假冒伪劣农药的流通渠道。四是加强经营档案的管理。重点检查持证上岗制度、购销台帐制度及索证索票制度的落实情况。通过强化市场管理，逐步建立健全了农药市场监督管理长效机制，实现了农药市场秩序的根本好转。

二、对今后农药管理工作的构想

1、高度重视，明确使命 农药是一种重要而又特殊的农业投入品，在我国“综合防治、预防为主”植保方针的指导下，若能使用得当，对农业丰收、农民增收、消费者获得更好农产品、提高生活品质确实是必需品；但如果管理不善，使用不当，就会对农业生产和社会和谐造成危害。尤其是在其它民生领域纷纷出现问题的今天，作为农药管理部门的一员，深感责任重大。觉得我们的使命应该更加明确化、清晰化：确保济源人民的餐桌安全，农民丰收有效益，农资销售服务体系有利益，让政府放心。

2、建立农药经营许可制度

《农药管理条例》第十八条明确规定七类单位可以经营农药，已经与市场经济的要求不相符，取消农药经营主体资格限制，是顺应市场规律，实际上有相当部分是由个人承包或转包或挂靠经营，而有些市县已放开经营。基层农药经营状况混乱，已威胁我国农业生产安全。新条例也即将出台，农药经营许可制度也将再度实施。从我市农药经营的调查摸底情况看，全市农药经营网点共335家，其中批发兼零售商店21家，城区41家，乡镇108家，村级186家。全市335家农药经营人员中有40%是只具备初中文化程度，一些从业人员素质低，缺乏相应的农药经营知识和法律法规知识，违法不知法，给市场监管带来了难度。因此，在取消经营主体限制的同时，建立农药经营许可制度。强化对农药经营单位资格审核，提高农药经营人员素质，严格市场准入显得尤为重要，应通过政府引导，淘汰一批不具备经营资格，不守法经营的单位。工商行政管理部门核发营业执照时应当征求同级农业行政主管部门的意见。

3、开展农药经营诚信体系建设

为逐步建立济源市农药市场诚信经营局面，“构建变监管为协管、共建共管；变管理为服务，互管互利”的农药市场运行机制，开展农药经营诚信体系建设势在必行。我市从今年起在全市范围内开展农药经营诚信体系建设。力争通过行业自律、管理部门监管和经营企业信用建设，培养诚信意识，规范农药市场秩序，提高农药市场监管效率，进一步建立健全农药市场运行和农药市场退出的长效监管机制。一是建立农药经营单位信用档案。对全市范围内所有农药经营单位建立信用档案，主要包括基本情况和监督信息。基本情况主要是企业登记的基本信息和业务培训情况，监督信息主要记录执法监督检查、质量抽检和违法违规情况。通过不良行为记录、监督检查结果公布、违法违规行为通报等手段，加强诚信经营意识，引导企业自律。二是建立农药经营诚信制度。建立农药购销台帐制度，主要包括“两账两票”“一卡一书”即农药经营单位农药进销货台帐和发票、农药产品信誉卡、农药安全经营承诺书。三是建立农药监管网络。（1）农药管理部门监管强化执法检查，严厉打击违法经营行为；（2）乡镇协管，聘请乡镇农技人员为农资协管员，利用他们与农资经营者和农民接触较多的优势，传递农药监管信息，宣传法律法规和国家政策；（3）结合工商部门清理过期农药、查处无证经营、整改食品百货与农药同室经营等安全隐患；（4）社会监督，利用媒体曝光假劣农药的大案要案。畅通农药监督投诉电话12316，鼓励广大农民群众举报生产经营假冒伪劣农药的违法违规行为，在全市形成有效监督的良好氛围。四是开展“农药经营示范店”评比活动。让“农药经营示范店”真正起到示范、诚信经营的带头作用。通过农药管理部门的支持和大力宣传，打出“农药经营示范店”的品牌，逐步实现 “放心农资”垄断经营，迫使假劣农药退出市场，力争使我市农药市场的产品质量合格率提高到90%左右。计划通过2-3年的诚信体系建设，基本建立我市农药信用体系的基本框架和运行机制。

4、定期培训农药经营人员 由于农药属于特殊的化学物质，种类多，用途差异大，应用技术复杂，靠农技人员挨家挨户指导不切实际，同时农民是弱势群体，那些繁杂的说明农民难以理会，只有靠经营人员传授。目前，绝大多数农药经营单位的从业人员不了解农药管理法律法规，缺乏农药基本知识，业务素质不高，在直接面对消费者时不能全面、准确的宣传和介绍农药产品的功效，使用方法和注意事项等，甚至有时误导农民，更有甚者出售违规农药，导致一些本可避免的药害发生。因此必须加强对经营人员的定期培训，以提高农药经营人员的整体法治观念，业务素质。

5、加强服务，清晰印象 作为济源市农药销售的管理部门，在我们明确使命的指引下，清晰在农户、销售渠道代理商印象。针对代理商，不能简单的以罚代管。而是真正依靠我们部门的资源、高度对大家进行辅导。针对农户，加强技术服务，而不是简单的补贴问题。通过对分管服务领域的加强服务和引导，确保济源人民的餐桌安全，成为大家的餐桌安全的守护神，让政府放心。