齐齐哈尔市甜菜产业存在的问题及解决对策

任丽梅 ，李 心 ，刘 颖

（1.黑龙江省齐齐哈尔市农业技术推广中心，齐齐哈尔 161006；2.黑龙江省齐齐哈尔市种子管理处,齐齐哈尔161006）

齐齐哈尔市是黑龙江省甜菜主产区。年种植甜菜4万多hm2，总产量120万t，产值48000万元。有博城（英糖控股企业）、博天（英糖独资企业）、飞雪三家知名制糖企业，年加工能力达185万t左右。甜菜在我市有广阔的发展前景。但是近几年，我市甜菜面积缩减，产量无法提高，满足不了加工企业的需要。针对当前我市甜菜产业发展现状，寻找制约因素，提出相应的发展建议及对策。

1 甜菜基地建设现状

近几年，随着各级对推进农业产业化认识的提高和力度的加大，特别是制糖龙头企业英糖公司的进驻和拉动，我市制糖企业所在地及周边地区农户种植甜菜的积极性有所提高，甜菜种植面积和单总产呈现稳中有增的态势。通过调查了解到，各地在抓甜菜基地建设上下了很大气力，出台了一些切实可行的举措，鼓励扩大种植面积，提高单产总产，全力为企业生产提供原料保障。

（1）在组织保障方面，专门成立了甜菜生产专题推进组，在每年年初制定落实种植计划，而且出台了《甜菜生产意见》，把种植任务列入乡（镇）村干部考核内容，调动乡村干部抓甜菜生产和带头种植的积极性。目前，甜菜种植大户和协会会长多以村屯干部为主。

（2）在技术推广方面，制发了《甜菜生产技术方案》，并组织农技人员现场进行品种、密度、肥料、整地等方面技术指导，大力推广应用高产高糖新品种和甜菜纸筒育苗移栽技术，对提高单产起到了积极促进作用。

（3）在政策扶持方面，各地对农户种植甜菜都给予一定的整地、种子、育苗、保险等补贴，调动农民种植甜菜的积极性。其中，讷河市对交售甜菜的农户每吨还给予20元补助，仅此一项市财政今年就将拿出近500万元，确保甜菜种植面积稳定在6667hm2以上。拜泉县财政出资317万元，为种植甜菜农户提供生产补贴。

（4）在基地服务方面，多数乡村在购进物资、技术指导等方面提供了多项上门服务或免费服务，并积极为育苗小区提供建设用地。龙头企业也在近地收购、公平交易、现金结算方面推出了一些有效的便民举措。尽管如此，甜菜基地生产仍难以满足龙头企业加工的需要。今年是历史上甜菜生产气候条件最好、产量最高、价格最高的一年，单产平均超过了30t/hm2，总测产可达130万t，但也只能达到龙头企业加工能力的70%左右（总加工能力185万t，其中博天100万t，博城60万t，飞雪25万t），加之外流现象，有的企业只能“吃半饱”。

2 制约甜菜基地建设的主要原因

⑴投入成本高，比较效益低：受自然条件、技术操作规程、规模化程度等多种因素制约，截至目前，我市甜菜平均单产始终在30t/hm2左右徘徊，相对于其他主要作物，投入成本较高，比较效益不明显。以讷河市为例，近3年，甜菜公顷投入在8100元左右（纸筒甜菜超过9000元），与马铃薯基本持平，而大豆在2550元左右，玉米在3600元左右，水稻在5850元左右。从效益上看，甜菜公顷效益平均在5100元左右，与大豆基本持平，而玉米在6000元左右，水稻在6900元左右，马铃薯在9750元左右。

⑵机械普及率低，人力投入偏大：甜菜轮作的年限较长（至少需5年），机械设备专业性较强，影响了农民购置专用机械的积极性。同时，甜菜的生产周期也较长，需要投入的人力大，尤其是种植和收获阶段用工量较大。特别是纸筒甜菜，床土配制、纸筒墩土、扣棚育苗、坐水移栽、起收切削都需要投入大量的劳动力。据测算，平均每人需用一天半的时间才能切削667m2地甜菜，若种植6.67hm2甜菜，仅切削就需要10人干15d，影响了农民种植甜菜的积极性。

⑶受制约因素多，保苗增产困难：甜菜喜肥喜水，需要选择耕层深厚疏松、土质肥沃、排水保水性能良好、水肥供应适宜的地块。特别是直播甜菜在幼苗期间根系浅，怕旱怕风，而我市又是“十年九春旱”和春风较大的气候特点，保苗成为种植甜菜的难题。正常年份，直播甜菜只能达到八成苗，遇到春旱和春风较大的年份，就会达到三成苗甚至绝产。甜菜对农药和除草剂的反应比较敏感，不科学或超常量施用农药和长效除草剂，都会影响甜菜生长，甚至出现灭顶之灾。此外，由于甜菜在生长过程中需肥量大，吸收营养全面，导致土壤肥力下降，农民不愿大面积种植。

⑷关键技术不成熟，规模化程度低：从近3年来英糖公司在基地推广其成熟的种植技术情况看，由于气候条件、栽培模式、管理方式等方面的差异，始终没有取得突破性进展。2008年，由于灭草不及时和田间管理不到位，导致666.7hm2甜菜绝收；2009年，产量达到30t/hm2左右；2010年，测产只相当于当地平均水平。同时，由于调1次甜菜茬至少需要5年时间，影响了规模化种植。从调查情况看，除龙头企业建立的基地外，真正能够形成种植规模的较少，种植面积超6667hm2的大户寥寥无几。如，讷河市和盛乡万宝村一种植大户已连续3年种植甜菜，规模都在6.67hm2左右，但由于承包耕地数量有限，又达不到轮作年限，明年无法继续种植。在一些关键技术上，我市还不过关。①种子。农民自购或龙头企业提供的种子基本都是国外品种，虽然产量比国产品种高15%～20%，但含糖率与抗逆性都稍逊于国产种子；②耕暄。甜菜能较好生长的松土层厚度需要在30cm左右，而小型机械整地深度只能达到15～17cm，无法打破犁底层，影响甜菜根系下扎。③密度。按照其他作物的常规垄距栽植甜菜密度小，浪费耕地，增加保苗难度。④肥料。普遍不施有机肥，化肥（底肥）施入量低，营养元素不匀衡。

⑸政策牵动力不足，企业服务不到位：在政策扶持上，虽然县（市）、乡（镇）、村三级组织都在不同层次上出台了对甜菜生产的扶持政策，但在国家和省级层面，还没有体现优越性。目前，种植甜菜没有良种补贴，购买机械没有农机补贴，农业保险也将甜菜生产“拒之门外”。近几年，龙头企业已在一些主要生产基地设置了收购网点，但仍然存在排长队等候问题，有的甚至达到两天两夜。同时，在甜菜收购过程中，还存在多扣杂、多扣土、走人情、打白条等问题，农户对龙头企业的服务还不尽满意。

3 发展壮大甜菜产业基地的对策与建议

根据制糖企业对甜菜的需求以及影响甜菜生产的制约因素，应以兼顾企业和农户利益、确保农民增收为目标，下大气力解决甜菜种植中单产低、效益差，规模小、总量少的问题，走提高单产、节本增效、适度扩大规模的路子，进而要采取综合措施，加强甜菜基地建设，促进糖业发展。

⑴切实加强组织领导：建议市政府成立由主管领导为组长，有关部门为成员的甜菜（糖）产业发展推进工作领导小组，在市农委设立领导小组办公室，加大组织领导和协调指导力度，及时研究解决甜菜（糖）产业发展中的实际问题，为其健康发展提供组织保障。

⑵制定出台指导意见：市甜菜（糖）产业发展推进工作领导小组成立后，尽快制定我市《关于加强甜菜产业基地建设的指导意见》，明确目标定位、发展规划、推进措施、组织考核等基本事项，并认真组织实施，为壮大甜菜基地，发展糖产业提供遵循和指导。

⑶加大政策支持力度：由市甜菜（糖）产业发展推进工作领导小组负责办公室牵头，会同有关部门尽快研究制定一整套扶持甜菜生产的政策措施，调动和保护农民发展甜菜生产的积极性。比如，就政府而言，市级应积极向上争取，力争将甜菜列入品种补贴和专项农机补贴目录，对甜菜生产给予良种补贴、种植补贴和专用农机补贴政策；县（市）级应积极争取甜菜产业基地项目，给予专项资金扶持，并将涉农专项资金向甜菜主产区倾斜，适度集中投放，扶持甜菜生产；县（市）、乡两级应对甜菜生产科技示范户、种植大户和专业合作社实行集中连片种植及规模种植实行奖励政策，对甜菜交售实行补贴政策，对甜菜生产实行免费培训指导政策，以及其他尽可能提供的优惠政策。协调和引导金融部门加大信贷资金扶持力度，每年拿出一定规模的信贷指标专项用于甜菜生产和收购。就龙头企业而言，应从企业长远发展出发，对甜菜收购实行最低保护价政策，并根据实际提高收购价格，实行现金结算政策，实行按当年糖价提升幅度对交售甜菜农户给予二次定额返补等具体政策措施。

⑷着力抓好单产攻关：坚持农艺措施与工程措施、农机措施相结合，切实提高单位面积产量和单位人工投入。积极引导龙头企业抓好示范基地建设，搞好品种应用和种植技术试验，探讨国外先进技术与本地实际相结合的“种植模式”，尽快总结推广。以政策扶持为切入点，扩大节水灌溉和专用机械的覆盖面，提高适宜甜菜生产地块的水利化和农机化水平，提高单位产量和效益，扩大生产规模，发挥示范作用。修订完善适合我市实际的《甜菜生产技术规程》，大面积推广成熟的高产技术，实行生产标准化。

⑸强化搞好各项服务：坚持政府引导、市场运作原则，兼顾财政、企业和农户各方利益，引导企业和农户按照产业化模式进入市场，建立并完善利益均沾、风险共担机制。积极引导龙头企业在生产资料采购供应、种植技术咨询指导、甜菜交售运输、规范收购秩序等各环节向农户倾斜，进一步全方位提供惠民、便民服务。