浅谈如何编制好地质项目设计预算

陈军元

（中国中材集团有限公司，北京 100035）

浅谈如何编制好地质项目设计预算

陈军元

（中国中材集团有限公司，北京 100035）

地质项目设计预算是项目经费管理的事前控制和预测，是项目经费支出的依据，是项目经济管理工作的重中之重。作者通过参与对近几年国家矿产资源补偿费、中央地质勘查基金、地质大调查、国外风险勘查项目预算审查，分析和总结了项目预算中存在的诸如“预算说明编制不规范、预算遗漏和重复、项目预算与技术方案不统一”等问题及原因。在此基础上，就如何编制项目设计预算提出了一些建议。

地质项目；编制；预算

地质项目设计预算是在项目设计阶段，根据技术方案所安排的工作任务与技术要求，按照一定的费用标准和有关规定对项目经费进行平衡与核算，对项目经费使用做出的预先安排。地质项目设计预算是对项目预算的分解细化、合理确定项目设计方案、合理安排项目经费、规范使用项目经费以及进行监督检查的重要依据，是地质项目实施和正常运行的经济保证。

1 地质项目设计预算编制基本要求

(1) 项目设计预算是项目设计的必要组成部分，在项目设计书中以独立章节编写。

(2) 项目设计预算必须由经过专业培训并取得预算资格证书的专业人员编制，并在预算表中“预算编制人(签章)”处签章；“预算审核人(签章)”由项目承担单位的财务负责人审签。

(3) 项目设计预算由编制说明和预算表组成。

预算编制说明：内容主要包括项目概况、预算编制依据、采用的费用标准和计算方法、项目设计预算的合理性及可靠性分析、其他需要说明的问题等。项目预算中有其他经费来源和外协经费支出的，应予以重点说明。

预算表：按地质项目的不同性质和特点，项目设计预算分为甲乙两类，按不同方法编制预算表。甲类预算适用于有工程手段的勘查项目，乙类预算适用于综合研究和科研项目。

2 预算编制过程中容易出现的问题

从近几年国家矿产资源补偿费、中央地质勘查基金、地质大调查、国外风险勘查项目预算来看，存在着由于预算员对文件精神理解存在偏差造成的各种各样的编制错误；或者由于预算员跟技术人员沟通不够，对项目技术方案的工作范围、工作程度、工作量、技术要求、精度要求、提交成果等不明确不具体，造成预算编制不科学、不合理等问题。主要体现在如下几个方面：

(1) 项目设计预算与任务书下达的经费控制数不符。根据项目设计预算编制的要求，项目设计预算不能突破任务书下达的经费控制数。

(2) 预算编制说明不规范。①在项目概况中对地质地形复杂程度、岩石级别、地区调整系数等交代不清，造成费用标准选取错误；②预算编制依据错误。如有新的标准(文件)要求而仍采用老的标准(文件)、中央地勘基金项目采用地质调查项目标准等。项目设计预算编制依据主要包括：项目立项论证(评估)阶段的专家审查意见、项目任务书、项目技术设计方案、《预算标准》及相关补充修改内容，国家、财政部、国土资源部以及中国地质调查局颁发的地质项目管理的其他有关规定；③项目设计预算的合理性及可靠性分析主要是分析各项费用占比关系，能否保证项目正常实施。

(3) 采用费用标准时，容易忽略预算标准中的下标注的内容。如在国土资源调查预算标准中钻探费用标准表下标注：斜孔85°按本标准提高10%等；项目年度工作量≤300m时，按本标准提高15%等。

(4) 在其他地质工作中，容易出现工程点测量计算错误，预算标准明确规定工程点仅限于钻探井口及坑探坑口，每个钻孔或坑口为一点；报告印刷重复计算，不管是几年的项目，一个项目报告印刷只能计算一次，一般在项目结题年度列支。

(5) 工地建筑费用不大于地形测量、地质测量、物化探、钻探、山地工程等野外工程手段预算费用之和的8%，而不是指全部项目费用的8%。

(6) 预算表式不规范，有的甲类项目用乙类项目表式进行编制，而有的乙类项目却按甲类项目表式进行编制。此外还经常出现甲类项目工作手段没有按照工作手段目录要求编制，而是随意编写工作手段名称。

3 做好项目设计预算的几点建议

(1) 要做好编制前的准备工作。在编制前要认真组织学习有关文件，熟悉国家财务政策；熟悉掌握项目任务书，任务书是项目执行和编制项目设计预算的主要依据，决定着编制预算种类和方法选择、预算文件和预算标准的选择。

(2) 预算人员要及时跟地质技术人员沟通，熟悉项目技术方案。技术方案是项目开展与实施的总体部署，是编制地质项目经费预算的主要依据。在编制地质项目设计预算之前，应当认真阅读项目技术方案，了解掌握项目工作区的施工环境、地质条件及各类技术经济指标，了解掌握项目工作部署、实物工作量、项目组人员配备和最终提交成果。

(3) 要熟悉掌握《预算标准》，重点把握好预算标准的四要素：工作内容、技术指标、外部条件和调整系数。

(4) 严格执行工作手段目录或费用项目目录，编制工作做到各工作(费用)项目顺序、名称、技术条件、计量单位规范有序，以免预算重复或漏项。

(5) 预算编制中，人员费、交通费、外协费、招待费、折旧费、购置设备费等要严格按照相关规定，注意表间关联，合理、如实编制。

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1007-9386(2011)03-0057-02

2011-05-05