设计阶段的工程造价控制

刘 琴

(辽宁电力勘测设计院， 辽宁 沈阳 110005)

设计阶段的工程造价控制

刘 琴

(辽宁电力勘测设计院， 辽宁 沈阳 110005)

本文结合设计行业的具体情况，通过对限额设计、优化设计方案、加强设计质量控制、实行设计招投标制等诸方面的详细论证，阐述了设计阶段工程造价的确定与控制重要性。

工程造价；控制措施；限额设计。

工程造价一直是电力建设项目中一个较为突出的问题，虽然电力投资渠道已向多元化发展，经济效益日渐成为驱动投资的内在动力，但因忽视了工程建设项目前期设计阶段的造价控制，依然不断出现投资失控的问题，这不但给国家造成许多不必要的财力、物力浪费，而且影响了建设项目经济效益和社会效益的发挥。实际上，估算、概算主要由设计部门来承担，设计阶段着手对工程造价进行控制，较之在施工阶段控制更为重要，也更为有效。

设计阶段工程造价失控的原因主要表现在前期可行性研究不够深入没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证；设计变更多，漏项严重；建设项目投资估算和概算失准、漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，由于这些原因增加投资使投资超概算，造成建设项目造价超支严重。另外建设单位对设计阶段工程造价控制不利，只追求高标准、造型美观、占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成工程造价的失控。

在工程设计阶段，做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程造价的首要环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到应有功能的倾向；又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离国情的倾向。要采取必要的措施，充分调动设计人员和工程经济人员的积极性，使他们密额度切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。设计阶段着手对工程造价进行控制，较之在施工阶段控制更为重要，也更为有效。做好设计阶段工程造价控制工作应考虑把握好以

下几个较为关键环节。

1 抓好工程设计阶段的投资控制

电力工程设计“一线千金”，设计出来的每一种方案、结构和尺寸都涉及到工程量的大小、材料消耗的多少、设备选型以及设计标准，也影响着工程项目的投资额，即设计决定了建设规模、建设标准和建设投资。因此，要想在保证工程质量的前提下努力降低工程造价，就必须抓好设计阶段的投资控制。

工程项目的投资控制贯穿于项目建设的全过程，而设计阶段的工程投资控制是整个工程投资控制的龙头，下图反映了各阶段影响工程项目投资的一般规律。

图1 建设过程各阶段对投资的影响

从图中可以看出：初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计对投资的影响约为40%，施工图设计对投资的影响约为25%。因此，控制工程投资的关键是设计阶段，既在设计一开始就将控制投资的目标贯穿于设计工作中，选择恰当的设计标准，以保证工程投资在合理的范围内。

设计中首先要把好可行性研究的投资估算关，由于此阶段设计深度有限，很难准确地计算出工程量，这就需要我们技经人员总结类似工程造价资料，如收集已完工的项目建安、设备招标价格，对典型工程按施工图计算出可研需要的工程量。另外可行性研究必须按照国家和主管部门规定的深度，以及建设单位对项目功能的要求，在优化设计方案的基础上，认真、全面、准确地根据有关规定和估算指标，合理地确定建设项目的投资估算，保证投资估算的质量。其次，报批的建设项目可行性研究的投资估算必须经有资质单位提出评估意见。再次，投资主管部门在审批可行性研究报告时，要对投资估算进行审查，使之达到科学、合理。可行性研究报告一经批准，投资估算就应作为工程造价的最高限额，不得随意突破。

2 推行限额设计

限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计，也是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。

电力工程设计阶段是控制电力工程造价的关键环节，承担工程设计的单位和人员对控制工程造价起着主导作用，因而，推行限额设计就显得尤为重要，电力规划总院每年编制《火电工程限额设计参考造价指标》和《电网工程限额设计控制指标》，为我们编制可行性研究报告投资估算、初步设计概算及进行对比分析提供了参考。设计开始前，设计单位应明确建立项目“控制造价责任制”，把控制工程造价作为自己的主要目标之一。要按照批准的可性行研估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，也就是说用上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，在设计中严格控制工程量、严格控制不合理变更，保证各阶段投资不被突破。哪个专业突破限额指标，就应在哪个专业分析查找突破的原因；问题发生在哪个环节，就解决在哪个环节。设计人员首先要树立经济核算的观念，扭转以往存在的设计保守和重技术、轻经济的现象。设计中应认真做好方案的技术、经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。工程技术人员要积极参与设计各个阶段的评析，注重资料的积累，当预算超出概算时，双方应共同找出原因，提出合理化方案，以达到不突破工程造价限额之目的。同时还需要在保证工程功能要求的前提下，挖掘设计人员的最大潜力，在有限的资金条件下做出最优秀的设计。限额设计并不是一味强调节省开支，而是务求在最省的投资条件下使项目获取最大的经济效益。

3 优化设计方案

设计方案直接影响投资,在设计阶段发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案，可以使建筑安装产品功能更为合理，有效控制工程造价。优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

在电力工程设计中，其工艺方案的选择对投资有较大影响，因此在设计阶段尤其在前期设计阶段应坚持工艺系统多方案优选。专业设计人员应在本阶段重视方案选择，采用多方案技术经济比较，最终选用技术合理经济适用的方案。

例如我院在设计某热电厂工程时，在引风机选型优化上做了大量工作，选择了四种方案。

方案一：每炉设一台100%容量的静调轴流增压风机，2台50%容量的静调轴流引风机，增压风机全负荷运行。

方案二：风机配置同方案一、增设脱硫增压风机的烟气旁路，增压风机低负荷停运，由引风机克服脱硫系统阻力运行。

方案三：引风机改为动调轴流风机，其余同方案二。

方案四：增压风机与引风机合并设置，每炉配2台50%容量的动调轴流风机。

四种方案设备初投资比较见表1(单台锅炉)。

表1 四种方案设备初投资比较

并进行了不同负荷下的效率、风机轴功率和年耗电量的对比分析，从而得出单台机组年运行费用、年节省费用，见表2。

表2 不同负荷下的效率、风机轴功率和年耗电量的对比分析

采用方案三相对于原引风机方案每台机组每年可多节省运行成本147万元，全厂每年可节省运行成本294万元，折合供电煤耗下降约1.5g/kW.h。如按15年经济使用年限计算可节省4410万元。虽然初投资略高，但每年的运行成本降低明显，使项目建设的全寿命费用大大降低，节能效果及经济效益非常可观。

4 加强设计质量控制

设计阶段的质量控制主要在于确保设计文件的内在质量。设计方案是设计文件的灵魂，因此，设计文件的内在质量主要取决于设计方案的质量。我们知道，设计质量决定着工程的先进水平，影响着投运后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费用低、经济效益高。为保证电力工程设计方案的质量，需要按国家政策的要求，根据有关技术标准、设计规程、规范，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进。从而达到优化厂址、路径，超前对预算单价进行预测。特别是对主要设备及装置性材料选型的合理性，要多询几个厂家，解决好量、价、费的问题，择优选用。除此之外，在设计前要认真进行调查研究，搞清与工程设计有关的基本条件，收集齐全必要的设计基础资料等，进行认真的分析；设计中要合理地把设计划分为初步设计和施工图设计两个阶段，这样既可避免施工中较大的设计变更，又能有效地消除因设计不当造成的二次投资及工期延误等情况，并可较好地满足建设单位工程项目委托书要求的设计质量和设计深度。这不仅加强了设计的质量控制，而且达到了有效控制工程造价的目的和要求。为了广泛收集质量信息，加强质量信息管理，改进勘察设计产品质量，提高质量管理水平，我院特制定了《勘测设计质量信息管理办法》，针对设计中、施工现场中的设计更改问题收集、归纳、整理汇总，以避免以后工程的再次发生。

5 实行设计招投标制

工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家设计单位竞投，通过竞争获取设计任务，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。实行工程设计招投标制，有利于设计单位公平竞争、缩短设计周期、提高设计质量、最佳设计方案的出台。因此，对于每一项工程设计，都应按照规范程序进行招投标，由中标者承揽设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用，却基本上决定了随后的费用。有些工程在施工招标时，往往设计已经完成，业主才发现工程费用过高，投资不足，不得不停工修改设计，这是由于不注意对设计部门的慎重选择所致，而设计招投标制就能有效地解决上述问题。

总之，应该看到，设计阶段控制工程造价是最有效的手段。只要设计人员牢固树立市场观念和竞争意识，不断提高设计水平，优化设计方案，进行高起点设计，就会在国家电力建设方针政策指导下、限额投资的条件下，获得最佳的设计方案，最终合理确定建设工程项目造价。

[1]柯洪．工程造价计价与控制[M]．北京：中国计划出版社，2009.

Cost Control of Construction in the Design Stage

LIU Qin
(Liaoning Electric Power Design Intitute, Shenyang 110005, China)

This speci fi cation, considering the special circumstances of the design industry, explains the importance of determination and control of cost in the design stage, through the detailed demonstration of the quota design, optimization design, enhancing the control of design quality, implementation of the bidding system in the design process and other aspects.

construction cost; control measures; the quota design.

F406

C

1671-9913(2011)02-0010-04

2011-03-14

刘琴(1965- )，女，注册造价师，现任辽宁电力勘测设计院技经专业主任。