区域联动打造京津秦旅游战略联盟

张亚明， 吴 迪， 许妍妍

（燕山大学经济管理学院，河北秦皇岛066004）

一、京津秦旅游合作发展现状

(一)京津秦旅游资源现状分析

北京、天津和秦皇岛位于中国的环渤海地区，是京津冀都市圈内最重要的三大旅游市场。其中拥有三千年历史的古都北京发挥其国家首都的独特作用，作为中国政治、文化和经济中心，一直以来都是国内外游客的首选。而有着六百年历史的国家历史文化名城天津，在保护历史风貌建筑、尽显原有特色、延续城市文化、提升旅游价值方面厚积薄发，是地域文化特色、中国近代史以及现代化都市的缩影。与京津相比，秦皇岛也是一座有着悠久历史的古城，商周时期为孤竹国中心区域。她南临渤海，北依燕山，东接辽宁省葫芦岛市，西近京津，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区的结合部，中国最重要的能源输出港口城市，华北、东北和西北地区重要的出海口，区位优势尽显。其旅游资源集山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、海、关、城、港、寺、庙、园、别墅、候鸟与珍稀动植物等为一体，类型极为丰富，是开展多项目、多层次的旅游活动，满足不同旅游者旅游休闲的最佳场所。通过对表1的分析不难发现，京津秦三地的文化与历史遗产众多、旅游资源厚重、高品味资源相对丰富，这些资源优化整合将会对游客产生巨大吸引力并带来高品质的顾客价值。

(二)京津秦三地合作现状分析

自1990年以来，国内区域旅游合作空间结构就呈现出了集聚性的特征[1]。秦皇岛和北京、天津两市的区域旅游交流与合作，早在1985年就展开了促进区域旅游的有关探索。然而，经过近26年的曲折发展，京津秦区域旅游仍处于自然发展阶段，缺乏实质性进展。政府和民间都在为打造京津秦“旅游金三角”积极奔走，但却始终没有形成一个切实可行的发展方案，无法形成具有区域特点的京津秦合作开发旅游资源的模式。

表1 京津秦地区高品位旅游资源数量及在全国所占比重

通过对京津冀区域旅游经济系统动力学分析，2005—2020年为京津冀区域旅游收入的快速增长期。[2]就秦皇岛而言，来秦游客以周边省市如东北三省、京津和省内各地为主；绝对数量相对较少的海外游客大多来自周边国家和地区，如俄罗斯、韩国和日本等，来自上述地区的游客也大多集中于夏季炎热时节来秦皇岛避暑度假，难以全面发掘现有旅游资源的潜力“留住”来自国内外的客人们，这就决定了京津秦区域内旅游无法打开国内外旅游市场。同时我们也不得不面对这样一个事实，即秦皇岛并没有真正实现与京津两地在旅游区域合作上的实质性进展。京津以其在中外享有盛誉的旅游资源吸引着海内外的大量游客，而其周边可以与京津两市形成旅游资源优势互补的秦皇岛往往对游客不具有太大的吸引力，甚至于有些从稍偏远的内陆地区来京津旅游的游客，几乎对秦皇岛的旅游资源知之甚少，这不但降低了京津两地旅游资源的辐射范围，更是加大了京津秦旅游合作开发的难度。

从现实来看，旅游业的发展已经开始进入区域竞争时代，多边区域合作成为旅游业发展的潮流。[3]客观上，三地旅游资源的巨大互补性、京津城际高铁运营以及津秦高铁即将开通为实现区域三地联动打造京津秦旅游联盟奠定了良好的基础。如果在主观上能够站在区域经济共赢发展视角，解放思想，破除体制机制障碍，积极主动推进联盟，有效整合并深入挖掘出针对不同消费群体的精品旅游线路，进一步拓宽京津秦旅游战略联盟合作的广度、深度和力度，使京津秦三地的旅游资源形成实质性的区域联动，则必定能实现三地旅游产业的互补发展并有效避免无序竞争。在把这些周边游客带动到“京津秦”大旅游圈的过程中，使游客能够在北京、天津和秦皇岛这三个城市的差异化“线性”旅游线路中，分别找到自己的旅游观光兴趣点和审美制高点，真正得到一种“流连忘返”的身心享受，用“精品旅游线路”战略来吸引和稳定游客，势必会带动整个京津秦“旅游金三角”的全面发展，提高京津秦区域旅游的整体竞争力。

二、“新马泰”对京津秦旅游战略联盟的启示

(一)“新马泰”：经久不衰的奥秘

作为最具出境旅游代表性的经典线路之一，“新马泰”一直是国内游客出境游的首选。从主权上讲，新加坡、马来西亚和泰国是三个各自独立的国家，但三地同处东南亚，毗邻而居，特别是新、马可谓唇齿相依，与中国周边国家相比，新马泰的自然风光、历史古迹、民族风俗及旅游产品极强的参与性等都与国内大相径庭。新加坡是著名的“花园城市”，不仅拥有圣淘沙、鱼尾狮公园等景色优美的旅游胜地，还有娘惹菜等独具特色的地方文化；马来西亚拥有独特的民族文化和艺术，以及丰富的休闲娱乐场所及特色建筑；作为著名的佛教国家，泰国拥有独特的民族风俗和文化传统。鉴于三国的旅游内需及旅游资源特点，新马泰旅游线路主要针对境外游客、以拉动国际旅游消费为着手点进行设计。作为出境旅游线路，三个国家虽然都需要进行旅游签证，但办理手续简便、成本低廉，且三国之间边境通关效率高、服务完善。通过优势互补将三地捆绑销售降低旅游成本，特别是一次可游历三个各具特色的国家，从而形成了“新马泰”线路价格低、景点多、内容独特的品牌特色。现如今，“新马泰”已经逐步从简单的旅游线路串联发展为具有品牌效应的旅游战略联盟，作为一个整体旅游品牌概念深入人心，成为旅游线路中的经典之作。

值得注意的是，“新马泰”旅游并不单单是一条线路，作为一个区域旅游的知名品牌，“新马泰”旅游包含了众多旅游线路以及游览重点，可供旅游者根据兴趣、时间、花费等综合进行选择。这种旅游品牌下设众多游览线路、依照游览主题组合旅游资源的区域旅游品牌战略，不仅对吸引游客大有裨益，更通过不同游览主题线路赋予同一区域二次甚至多次游览价值，为深度开发现有旅游市场提供了借鉴经验。

(二)开启“京津秦”旅游之门的金钥匙

与新、马、泰的旅游品牌模式相比较，京、津、秦三地之间也有着很多相同之处。北京地处中国的政治、文化中心，拥有如故宫、颐和园、天坛等文化底蕴厚重的皇家建筑，具有无法比拟的历史文化价值。随着2008北京奥运会的成功举办，鸟巢、水立方等一系列精美绝伦的奥运题材场馆成为进京旅游的新风尚；国家博物馆、北京科技馆、军事博物馆等历史文化科技游也日渐成为了游客，特别是广大青少年的首选。天津一地集中了在全国各大城市中都罕见的大量异国风貌建筑，有“一地九国”和“近代中国看天津”之称，体现了华洋杂处、中西融合的独特风格。另外，天津还拥有国家重点风景名胜区、国家5A级景区盘山；滨海新区重大工业基地、汉沽盐场、津南国家农业科技园等工农业特色景点以及别具特色的民俗文化和饮食特色，如天津剪纸、戏曲脸谱、独乐寺庙会、十八街麻花、耳朵眼炸糕等。秦皇岛拥有得天独厚的碧海、蓝天、金沙和雄关区位优势，素有“京津后花园”之美誉。尤其是京津两地所不具备的“东方波尔多”之称的北戴河、世界著名观鸟胜地、亚洲最大酒窖，还有著名的天下第一关、老龙头等。这些丰富、独特的地理和区位优势能够相互补充、融合，形成了打造跨京津秦区域旅游品牌不可多得的优越条件。从有效旅游时间成本来看，“新马泰”旅游线路虽然已经成为整体概念，但仍需办理签证等相关手续才能成行。而京津秦线路由于高铁运营，路程短、交通便捷、无需各种手续、景点密集程度更高，会带来更高的客户价值与更强的旅游吸附能力。最后，在接待国际游客方面，北京、天津基础设施完善，拥有良好的国际游客运输、接待能力；近几年，秦皇岛也对全市旅游基础设施和景区进行全面升级，如北戴河新区高标准开发建设；山海关古城保护修缮；北戴河的滨海大道、奥林匹克公园、湿地保护区和夏夜的绚丽多姿；市区汤和公园、秦皇岛森林体育公园和秦皇岛植物园等景区，所有这些使得综合环境明显改善，旅游内容丰富多彩，旅游产品功能大幅提升，旅游产业规模不断壮大，旅游接待能力日益提升。因此，依照“新马泰”合作模式，京津秦在联动打造区域旅游战略联盟方面具有良好基础与光明前景。

三、打造京津秦旅游战略联盟策略

早在1991年国外学者Selin就对区域旅游内部之间合作的重要性进行了阐述。[4]京津秦三地毗邻而居的区位环境、高铁带来的速度优势以及特色鲜明的旅游资源之间的互补性使京津秦作为一个整体区域具有得天独厚的发展条件，十分适合通过打造经典旅游线路逐步形成旅游战略联盟，从而打造区域旅游品牌联合发展。

(一)筛选特色互补旅游资源，打造精品线路

京、津、秦三地都拥有丰富的旅游资源，且三地的城市旅游特色各不相同，但三地同属华北地区，在某些资源方面有近似之处。作为联合发展的旅游线路，同一景点不应在一条线路中重复出现，筛选特色鲜明且三地互补的旅游资源就成为了打造“京津秦”线路旅游的重点。秦皇岛以山海等自然景观为特色，同时拥有天下第一关、老龙头、孟姜女庙等人文景观，还拥有南戴河国际娱乐中心、北戴河观鸟胜地等休闲娱乐处所，更拥有亚洲最大酒窖、全国最大能源输出港等工业景观，这与以历史人文、科技著称的北京和以民俗文化、现代工业著称的天津形成了多种旅游资源的互补。秦皇岛的各种旅游资源都能够与北京、天津的城市旅游特色完美融合，形成既具有地区特色又不失线路整体风格的城际区域游。通过京津秦区域联合，打造集文化内涵、自然景观、休闲娱乐、民俗特色于一体的跨区域旅游线路，能够大幅提升旅游线路广度以及城市间的互动合作，以精品线路拉动区域旅游的全面启动。

(二)旅游宣传区域化，打造区域旅游品牌

北京、天津历史文化悠久，尤其是北京，是中国的政治、文化中心，世界闻名，在旅游宣传方面有着良好的基础。打造“京津秦”旅游线路，不仅仅是简单地将三地的旅游地进行地理上的串联，还应当在文化内涵上一脉相承。改善现有的宣传自身特色、争抢市场资源的宣传模式，进行区域化的整体旅游宣传，借助京、津良好的知名度发展秦皇岛旅游宣传、提高知名度，同时，借助秦皇岛优美的自然风景扩大京、津吸引力。在初步形成一条或者几条“京津秦”精品旅游路线的基础上，三地联合进行区域化的旅游宣传，促使“京津秦”线路逐步完善，形成集文化游、浪漫游、亲子游、景观游、科普游等众多主题旅游于一体的有精品、有特色的旅游品牌。其中，文化游可以三地独具特色的历史建筑及民俗活动为游览重点，如国子监、大栅栏、王府井、独乐寺庙会、小吃街、天下第一关、老龙头等；浪漫游可以具有象征意义的人文建筑及自然风景为游览重点，如大观园、香山、海河之眼、孟姜女庙等；亲子游可以著名高校及参与性强的娱乐活动为游览重点，如清华、北大、欢乐谷、南开、南戴河国际娱乐中心等；景观游可以著名人文景观及自然景观为游览重点，如故宫、颐和园、天坛、九龙山国家森林公园、盘山风景区、水上公园、北戴河、角山、燕塞湖等；科普游可以现代工业景观及科技场馆等为游览重点，如天文馆、军事博物馆、北京科技馆、天津滨海工业区、秦皇岛华夏酒窖等。打破地域划分，以旅游主题为主线重新组织串联旅游资源，不仅凸显了旅游特色，还使同一地域通过不同主题线路给游客以不同体验，增强了地区二度吸引游客的能力。“京津秦”旅游品牌的形成，将进一步推动三地旅游资源的融合，增强三地区域联合竞争力，促进三地的共同发展。

(三)旅游资源统筹管理，打造战略联盟

京津秦三地联合进行区域旅游开发需要对旅游资源进行整体规划与管理，但其隶属于不同的行政区域，如何进行旅游资源的统筹管理就成为了值得思考与解决的问题。跨区域旅游路线需要对各个区域内相关景点、交通、服务等进行合理配置、管理，但涉及不同行政区域的资源配置权以及游客投诉处置权等将成为区域游管理的灰色地带。借鉴“新马泰”线路模式经验，游客投诉处置权归属投诉事件发生地的旅游相关管理部门，与组团的旅行社相关的投诉由旅行社所属国相关部门进行处理；旅游资源配置由线路涉及所有行政划分的相关管理部门协调管理。由于“新马泰”线路大多为境外游客，可通过签证的签发等进行游客的管理与资源的规划配置。但“京津秦”线路作为城际游不需要办理签证等手续，对游客及相关资源配置就缺乏相对有效的管理手段，更加需要三地相关管理部门形成信息共享、事件共同处置、资源共同利用的战略联盟，从而以一个“负责任”的管理者的整体形象出现。

(四)旅游资源深入开发，促成“三地”旅游一体化格局

“京津秦”旅游品牌逐步形成之后，将会是一个涵盖众多主题旅游与特色旅游线路的旅游概念，超越单一的地理串联水平，达到以主题内涵为主线串联的跨区域联盟合作。对于线路周边辐射范围内的旅游资源，可以选择符合“京津秦”旅游品牌内涵的景点逐步扩充品牌所属线路，扩充战略联盟的辐射范围及旅游资源。正如已经发展十余年的“新马泰”旅游已经逐步扩充为“港澳新马泰”旅游，打破地域局限，以旅游主题为核心，扩充品牌辐射范围及品牌内容，进而为其增加新的活力、扩大市场。由此，可通过吸纳承德避暑山庄、遵化清东陵等周边景点将“京津秦”旅游品牌逐步扩充成为“京津冀”旅游战略联盟，将跨区域旅游提升到一个新的高度。

区域间的旅游合作打破了传统的地域观念，主题旅游、特色旅游等更加具有人文内涵、更有个性的旅游线路成为了旅游消费市场的又一强劲动力，同时赋予了传统景区新的发展契机，打造旅游品牌俨然已经成为了开发旅游市场的一把利剑。京津秦三地优越的区位条件以及特色鲜明的旅游资源为其跨区域合作发展提供了良好的基础。

[1]马晓冬,司绪华,朱传耿.1990年代以来我国区域旅游合作研究进展 [J].人文地理,2007(4):16-20.

[2]张亚明,张文文,张文长.京津冀区域旅游经济系统动力学分析 [J].管理学报,2009(10):1330-1334.

[3]穆瑞丽,黄志英,京津冀旅游合作的依据分析与机制构建[J].商场现代化,2008(5):232-233.

[4]StevenSelin,KimBeason.Interorganizationalrelationsintourism [J].Annals of Tourism Research,1991（18）:639-652.