农村环保 “浏阳模式”解析

徐松竹

（浏阳市人民政府办公室，湖南浏阳 410300）

农村环保 “浏阳模式”解析

徐松竹

（浏阳市人民政府办公室，湖南浏阳 410300）

“瓜皮、剩菜堆沤后回田做有机肥；废电池、旧塑料等不可降解垃圾，由保洁员来收”。2010年10月7日，风和日丽。湖南省浏阳市三口镇白路村村民廖春玲吃完早饭，习惯性地拎着簸箕，将垃圾分别倒进两个垃圾筒。她含笑说， “可回收筒”、 “不可回收筒”，这种分类垃圾筒过去只在城里有，如今也开始 “下乡”了。通过 “户分类”，垃圾出户时减少了一大半。

“环保主战场向农村延伸，环保设施向农村发展，环保体系向农村覆盖”。浏阳市环保局负责人介绍，该市探索出“政府主导、村民自治；城乡统筹、科学发展”的农村环保新模式。日前，国家环保、住房建设部门来浏阳考察充分肯定，拟推广全国。

1 环保行动向农村推进，从 “垃圾靠风刮、污水靠蒸发”到 “垃圾能卖钱、污水能肥田”

浏阳是养殖大市，养殖污染占整个农业污染的比例高达60%。每平方公里环境负荷高出全省平均水平数倍。农村环保一度滞后， “垃圾靠风刮、污水靠蒸发”就是浏阳市原来垃圾处理的真实写照。

如今，来到浏阳市三口镇的人都会发现这里情况有了根本改变。乡容整洁，碧水穿流。该镇实施农村垃圾 “分类减量、上户收集、政府补助、公司运营”。全镇各村每户农户配有3个不同颜色塑料垃圾分类桶；各村选举产生“乡村清洁工程户主理事会”，负责本村乡村清洁工程的组织实施。每户每月交纳保洁费5元，由理事会聘请2~3名保洁员，每名保洁员承担不少于300户的保洁任务和垃圾分类指导监督。保洁员自配垃圾清运车，每2天一次上门收集垃圾。镇里成立为民农村保洁服务公司，以略高于社会废品收购站价格回收废品，推进农村保洁像城市一样管理。村民将果皮、剩菜堆沤后回田做有机肥，旧电池、碎玻璃等不可降解垃圾卖给村垃圾收购点，实现了 “垃圾能卖钱、污水能肥田”的目标。

浏阳将三口镇的作法推广全市，开展 “新农村、新环保、新生活”活动。制定了 《城乡生态环境一体化实施意见》，环保、财政、农业、建设等部门及各乡镇上下联动、协调行动。出台政策鼓励农村环境综合整治到乡镇、到村、到户。根据长沙市农村环保先进乡镇 “以奖代补”精神，对达到农村固体垃圾无害化处置建设资金补助条件，人口规模2万人以下、2万~3万人、3万~4万人、4万~5万人、5万人以上的五类乡镇分别给予30万元、35万元、40万元、45万元、50万元的一次性建设资金补助。对长年进行垃圾处置的村，每年补助运行资金1.2万元。2010年度拟补助农村固体垃圾无害化处置乡镇33个，占长沙市9县 （市、区）计划补助乡镇数目 （90个）的36.7%，居长沙市首位。已有三口镇、葛家乡获补助资金43.4万元、44.6万元，另有溪江、杨花、七宝山、洞阳等乡镇即将验收补助。永安等18个乡镇垃圾中转站建成投产，已建设村垃圾收集站82个，农户垃圾收集池 （桶）8 300个。

2 环保主体由农民担任，从 “有人怨、无人理”到 “自我约束、村民自治”

步入浏阳市葛家乡金塘村，但见村道整洁，绿树掩荫。据村支书王乐定说，金塘村养猪的多，2007年前，该村的环境状况是：前屋养猪后屋住人，污水横流，垃圾围村， “家不来客，客不饮茶”。

针对农村环境 “有人怨、无人理”的现状，浏阳坚持政府主导、村民自治原则，充分发挥农民的环保主体作用。在环保部门引导下，金塘村在全国创造了四个 “第一”：第一个 “村级环保规划”、第一个 “环保村规民约”、第一个“村级环保促进会”、第一个 “村级环保听证会”。村民民主制订的 “村级环保规划”，划定禁养区、限养区、适养区。2009年4月，长安组村民余仁庭申请在家门口扩建一个存栏200头的猪场。村级环保促进会组织左邻右舍，召开“环保听证会”， 因预设厂址是村里的限养区，申请设址下方不远处还有4口水井，与会的4户邻居一致反对，余仁庭的猪场扩建计划就被 “叫停”。在适养区，村里统一规划养殖小区，财政奖励补助100多万元，全村推广生物酶发酵“零排放”等国际一流养殖技术，修建沼气池278个，大型污水处理池11处，实现污染物减量化、资源化、无害化。

村民坚持环保自我教育、自愿投入、自觉约束、自我受益，激发出农村环境整治的持久动力。如今的金塘村，呈现一幅全体村民共享环保自治成果的美丽图景：污水流出变清泉，沼气农肥样样全，垃圾出门分类放，公园就在家门前。4年来，村里生猪存栏数、人均纯收入都翻了一番，而养殖污染已做到减半排放。

浏阳将金塘村自治经验推广全市，制定了 《生猪养殖污染治理工作方案》，对完成污染治理的规模养殖场，按30~ 40元/m2给予财政补助。将养殖污染治理目标任务分解落实到到乡村到人。历经艰苦奋战，已完成500头以上的规模养殖场 （户）污染治理75家，占预定任务的43.6%，通过长沙市级验收。完成存栏500头以下、20头以上养殖场的污染治理70家，3.8万m2。

3 环保效益由城乡共享，从 “城市污染农村的水和地、农村污染城市的饭和菜”迈向城乡 “两型”发展

步入浏阳市葛家乡污水处理厂，只见污水净化处理后已变成股股清流，用来浇田种菜 （图 浏阳市葛家乡污水处理厂运行后的农村新风貌）。乡政府干部老黄说，以前乡村污水直排河流，严重危及市民安全用水。污水处理厂的建成，告别了污水乱排放的日子，实现环保效益城乡共享。

“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”深刻揭示了城乡环保一体化的重要性。浏阳成立乡镇污水处理厂建设领导小组，出台鼓励政策，明确乡镇污水处理厂可获得最高 345万元/座的建设补助和8万元/年·座的运行补助资金。市环保部门及时沟通协调、检查督促，解决实施中的实际问题。已有官渡、张坊等乡镇完成污水处理主体工程；古港、官桥等大批乡镇已完成主体工程的70%~90%。农村污水处理来势看好。

“宁要环境清，不当污财神！”有位农民花28万元办个小纸厂，因污水排放未达标，他毅然含泪让厂子 “悲壮牺牲”。 近年来，浏阳环保局坚持城乡“两型” 发展，加大对全市24家重点污染企业和133家一般污染企业的治理监管力度，现场监管企业550家，下达监察文书408份，责成停产整改企业21家，依法查处环境违法案件30起，完成了6家COD、11家SO2减排项目的摸底和资料上报，计划年减排量COD 1 731.06吨、SO2346吨。实行 “八不批”，严把审批关。今年来该市审批项目22个，出初审意见11个，有效地从源头上杜绝了污染项目。按照 “环保为主，乡镇配合，执法带动，舆论促进”原则，促进企业 “三同时” 执行率达100%，省环保部门现场考察后予以高度评价。浏阳河再现碧水蓝天，经上级环保部门检测达饮用水标准，成为省会长沙600万人民生产生活的第二大洁净水源。