实施原产地多元化战略

文/查志强韩卫东

实施原产地多元化战略

文/查志强韩卫东

深入研究区域贸易协定的发展趋势，依托原产地规则建立境外生产型基地从而实现原产地多元化，是当前及今后相当长一段时间浙江省实施“走出去”战略的核心内容

（一）深入实施原产地多元化战略是转变浙江发展方式的重要举措

日益广阔的国际经济合作平台，为依托原产地多元化促进浙江发展方式转变提供了良好的外部环境。近年来，WTO框架下的区域经济合作蓬勃发展，区域经济一体化进程大为加快。我国也签署了多个贸易投资协定并参与了多项区域经济合作，为浙江企业在境外设立生产基地，实现原产地多元化争取了相对公平、合理的市场准入条件，为境外投资构筑安全保障及减少投资壁垒提供了较好的环境。浙江企业通过原产地多元化，在东道国设立生产加工企业，可获得东道国的原产地证，享受东道国参与的双边或多边贸易协定的优惠政策，进而扩大对美国、欧盟等世界主要经济体的出口。

渐趋深化的政府“走出去”政策体系，为依托原产地多元化实现发展方式转变提供了政策支持。中央政府设立了纺织业“走出去”、中小企业开拓国际市场等各类专项资金，现阶段则重点支持企业集群式“走出去”设立境外经济贸易合作区。浙江在全国较早地出台了加快“走出去”的指导性文件和“走出去”专项资金，在全国率先设立了对发展中国家投资贸易专项资金。中央和地方政府出台的系列扶持政策起到了良好的示范作用，对于浙江企业深入实施原产地多元化战略给予了极大的政策保障。

区域经济结构的战略性调整，要求浙江企业在全球范围内有效整合与配置资源，促进经济发展方式转变。2010年浙江人均GDP已突破7000美元，处于经济社会发展模式的转型关口和经济结构的战略性调整期。同时，浙江作为一个资源小省，环境容量相对较小，难以满足企业加速发展和产业升级的需求。推动企业实施原产地多元化，避开国际贸易壁垒，从而带动过剩的资本、产品、技术、劳务输出，有利于缓解产业内部过度竞争的格局，推动产业链横向和纵向延伸，从而拓展省内产业发展空间，提升产业层次，达到转变发展方式目标。

设立境外生产型企业的省内微观主体日趋增多，依托原产地多元化实现经济发展方式转变的内源动力充足。浙江已拥有一批具有创新能力、实现跨国经营的企业家；已具有较为丰富的在境外设立生产加工贸易企业；已拥有利用东道国的土地、原材料等资源，实现资金、人才本土化经营的经验。

有效缓解单纯扩大出口对部分国家产业的冲击，通过原产地多元化实现浙江产业在价值链环节的提升。实施原产地多元化，可有效扩大境外投资国的就业空间，并通过与东道国企业合作扩大技术溢出效应，提高当地企业的技术能力和管理水平，增强东道国的产业基础，有利于促进经济外交，创造和谐的投资环境，从而拓展东道国和第三国市场，使浙江在全球贸易中处于比较有利的地位，实现价值链环节的提升。

（二）充分解读区域贸易协定是深入实施原产地多元化战略的客观前提

——区域贸易协定原产地规则的解读。WTO多哈回合谈判的停滞不前从某种程度上加快了区域贸易协定的发展。许多世贸成员出于经济和政治以及国家安全的考虑，除了参与WTO多边事务外，还纷纷寻找各自区域贸易协定的合作伙伴。20世纪80年代以来区域贸易协定的数量增加了6倍，现已覆盖全球贸易的1/3以上。美国、欧盟已与相当数量的国家签订了区域贸易协定。就中国而言，目前已签署协议的自由贸易区有6个。

区域贸易协定的原产地规则，是每个区域贸易协定的必备制度，要求享受零关税贸易的产品必须是区内某一成员国所生产，而不能仅仅是经过这个成员国，这就阻止了非成员国产品的大量进口，限制由于关税的差异而从最低关税国进口后再在区域内转向的贸易偏移。“优惠原产地规则”适用于各类自由贸易区协定，它是进口国借以确定出口国产品原产地资格并使产品获得优惠待遇的前提条件。一般情况下，进口国为确定“多国产品”的“国籍”，对于“多国产品”中含有的进口成分（原材料、部件等）要求必须经过“实质性改造”，主要以税目改变标准、百分比标准、加工工序标准的一种或联合多种来判定是否进行了“实质性改造”，而判定“多国产品”的原产地。

——区域贸易协定原产地规则对实施原产地多元化战略的导向作用。区域贸易协定原产地规则的存在使得其相对于协定以外国家和地区来说，成为相对独立的实体，协定内相互取消大体上所有的贸易限制，而协定外却仍保持各自的措施。如果协定外产品或服务想要享受协定内优惠，就必须符合其原产地规则，在协定内区域投资设厂等。而且由于区域贸易协定在WTO体系中不受WTO规则限制的特殊地位，协定内市场更大、优惠更大且只给予原产于其内的产品、服务等，对于协定外国家和地区具有更强的吸引力。

纵观国际上主要区域贸易协定的签定情况与参与国不难发现，越南、柬埔寨、泰国、墨西哥等部分发展中国家已成为以美国、欧盟为主体的区域贸易协定的主要参加国。这些发展中国家通过上述贸易协定，获得了美国、欧盟给予的纺织服装等产品的特殊关税优惠和出口配额。因此，深入研究区域贸易协定的发展趋势，依托原产地规则建立境外生产型基地从而实现原产地多元化，是当前及今后相当长一段时间浙江省实施“走出去”战略的核心内容。意图通过原产地多元化而实现升级的浙江企业，必须充分解读世界主要区域贸易协定的原产地规则，选择合适的区域进行境外投资，方能取得相应的成效。

以纺织产业为例，基于区域贸易协定实施原产地多元化战略包括以下三种途径：一是充分利用区域自由贸易相关规则，享受关税优惠。如美国服装的进口关税较高，普遍在6.1%-32%之间。在北美洲投资生产的服装产品，若符合北美自由贸易协定原产地规定，最高将可享受32%的关税减免。出口到美国的家用纺织品、针织品、成衣等，从纺纱开始至产品完成的各道工序均在与美国签订有自由贸易协定的国家生产，以获得关税优惠。

二是扩大浙江纺织企业的境外投资。如果浙江纺织企业通过对第三国直接投资，设立生产基地，就可以充分利用区域贸易协定的便利，扩大纺织品的出口。由此不仅可以争夺被第三国挤占的对欧美国家的部分出口市场，也有利于削减对欧美的贸易逆差，从而减少与欧美的贸易摩擦，为纺织品出口创建较为良好的外部环境。

三是临近消费地布局，提升快速反应能力。临近最终消费地布局生产基地，可以更为贴近消费市场。鉴于北美、中美部分发展中国家与美国距离较近，在产品运输时间上具有明显的竞争力，在当地生产不仅可以享受关税的优惠，更可以节省时间和运输成本，外加与美国的零时差及相类似的商业环境，在当地较易建立包括纺纱、织布及染整等各道工序在内的完整产业链，利于纺织企业提升应对美国市场的快速反应能力。

（三）基于区域贸易协定实施原产地多元化战略的主要内容

——路径选择。（1）直接投资。鼓励有条件的企业通过直接投资、跨国并购、参股和重组联合等方式，在境外直接设立生产基地，尤其是加工贸易类的生产基地，从而绕过贸易壁垒，并享受东道国参与的区域贸易协定的优惠而进入欧美主要目标市场。（2）国内接单，境外委托加工。充分运用在国内的外贸人才和接单渠道，在境外寻求合适的生产企业，适当分流订单，向境外下单加工，以获得非设限国的原产地证。（3）境外接单，境外委托加工。充分运用浙江企业在境外的贸易性公司，在境外接单，下单给境外企业。（4）设立境外经济贸易合作区。推动产业集群式“走出去”，并在境外就地培育产业链协作配套的产业集群。

——产业选择。应选择浙江具有比较优势，且在国内发展受到土地、劳动力、环境等因素制约，而实现原产地多元化之后能拓展发展空间，使其有长远发展前途的产业。一是国内生产相对过剩，又频遭国际贸易摩擦的传统产业“走出去”，如纺织服装、鞋类、轻工、五金、机电等制造业。二是能耗相对较大的产业，如塑料、建材、印染、造纸等产业。三是具有品牌效应、技术含量相对较高、资本实力相对雄厚的产业或高新技术产业，如生物医药、信息、通信等。

——区域选择。对于浙江目前产能过剩、受国际贸易壁垒制约、产品技术含量相对较低的产业，实现原产地多元化，其投资区域需考虑政治风险小，生产成本与浙江相仿或更低，与欧美等发达国家或区域有区域贸易协定，或与产品目标销售市场距离较近等一项或多项因素，再结合企业自身实力和比较优势，审慎做出投资决策。综合以上因素，东南亚、俄罗斯和中亚五国、东欧地区、土耳其及罗马尼亚、非洲、南美等是较为理想的区域。对于浙江具有品牌效应、技术含量相对较高、资本实力相对雄厚的产业或高新技术产业，其境外投资主要考虑东道国的技术水平、信息渠道及与目标销售市场的关联性等，所以可以引导其向美国、欧盟、日本、韩国等发达国家进行投资。对于能耗大的产业转移产能，则需投资于能源、土地供给充裕，能源等初级产品价格相对较低、对环保要求不甚严格的地区，如非洲、南美、越南、柬埔寨、巴基斯坦、蒙古等。

（四）基于区域贸易协定实施原产地多元化战略的政策建议

一是密切关注国际上区域贸易协定的发展动态，既要跟踪中国参与的区域贸易协定，更要跟踪美国、欧盟等世界主要经济体参与区域贸易协定的谈判进程和签署情况。

二是充分解读有关区域贸易协定的内容，以实现趋利避害，为我所用。针对中国已经签定的区域贸易协定以及浙江主要贸易对象国美国和欧盟参与的区域贸易协定，深入分析其对浙江产品出口可能造成的影响，研究通过实施原产地多元化战略加以破解的对策。如可考虑通过在美国、欧盟参与的区域贸易协定涉及国建立自己的生产制造、物流运营据点，通过原产地多元化间接进入美国、欧盟和其他国家市场，从而避免遭受贸易壁垒的限制，加快融入全球化的步伐。

三是围绕浙江企业依托区域贸易协定实施原产地多元化的现实途径，如充分利用区域贸易协定的相关规则享受免税优惠、临近消费地布局生产能力提升快速反应能力、发挥浙江块状经济优势集群式“走出去”就地构建产业集群等，加快研究相应的扶持政策，在政府服务、资金支持等方面加大推进力度，切实提升开放型经济发展水平。

浙江省社会科学院/浙江理工大学；本文系浙江省社科规划项目《基于区域贸易协定的原产地多元化战略研究》的相关研究成果）