外资介入是喜是忧？

文/闻海燕

外资介入是喜是忧？

文/闻海燕

多元化收购主体以及外资进入粮食购销环节，短期内能使农民得利，但长期将影响粮食安全

自2008年WTO关于外资企业进入中国粮食流通领域的过渡期结束，国外粮企巨头纷纷抢滩中国粮食市场。世界在粮食经营方面最负盛名的“四大金刚”——ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚都早早进入了中国市场。它们或收购或参股国内大型粮油企业，进而获得中国大豆进口权的80%货源，由此导致全国大型的97家油脂企业中，64家被外资控制。在食用植物油领域占据主导地位后，外资开始全面进入粮食生产、流通各领域，且势头非常迅猛。

整体而言，国际粮商们经营的领域广、产业链长而庞杂——上至贷款、种子化肥销售，中间到仓储、物流设施的经营，产品的加工销售，下到国际粮油贸易，无不涉猎。在粮食收购领域，丰益国际旗下的益海嘉里往年主要靠竞拍国有粮库小麦来满足其面粉生产的需要，而2010年直接委托主产区的一些私营粮食收购企业、粮食系统改制剥离的粮库等收购主体，代收代储小麦。益海嘉里集团给这些私营粮食收购企业提供资金，完成任务后给以佣金。国际四大粮商中的法国路易达孚等一些外资企业也相继加入小麦收购。国际粮商此举被业内解读为“掌握国内食用油话语权之后的新一轮跑马圈地”。在粮食加工领域，外商投资企业正逐步加快进入小麦、稻谷、玉米等主粮加工领域。益海嘉里集团已经形成相当规模加工能力。年处理小麦粉能力115万吨，仅次于国内最大的面粉加工企业五得利集团和中粮集团。国内5家下属公司年处理稻谷能力已经达到105万吨，产能进入全国前5名。在粮食种植领域，美国研制的玉米种子“先玉335”，已经在一夜之间差不多占领了我国玉米种植市场的50%，占据了主导地位，威胁着我国粮食种业的安全。

目前多元化收购主体以及外资进入中国粮食的购销环节，短期内能够使粮价上涨让农民得利，可避免粮食收购企业一家甚至几家垄断市场，但长期来看对国家和地方的粮食安全都存在一定影响。

第一，粮食产业中潜在垄断危机，将使国家对粮食领域进行宏观调控的难度加大。跨国资本最擅长利用资金优势通过并购的方式垄断市场,从而实现操控价格,牟取巨额利润的目的。目前外资并购的目标企业锁定在行业地位突出的农业上市公司、民营农业企业。农产品精深加工类上市公司也正成为外资并购的主战场。通过对粮油整体产业链的渗透，逐步控制中国的粮源和加工流通市场。如果进一步取得粮食流通的控制权，将威胁到我国小麦、大米等主要粮食品种的定价权，必然会给我国粮食宏观调控和粮食安全造成极大影响。

第二，农民的经济利益受到威胁。部分外资并购企业后大量进口农产品，挤压了当地农产品的生产和销售空间；同时国际垄断资本通过控制化肥、农药、种子等上游产品价格的方式，使中国农村彻底沦为他们的“殖民地”，从而变相地降低农民收入。外资在大豆压榨市场已基本形成的垄断势头，给大豆产业及农民造成的损害就是例证。

第三，可能弱化农业自主创新能力。外资进入中国的粮食产业时,更多的是直接将其成熟的管理、技术复制，而巨大的竞争压力及前期投入成本造成国内企业的自主创新积极性降低，创新能力逐渐减弱，最终只能被动地引进、模仿。因此并购并没有带来实质性技术进步，并可能弱化我国农业自主创新能力。

外资并购在促进我国农业经济发展的同时，也带来了严重的产业安全隐患。我国应统筹考虑整个粮食产业链条，综合采取一揽子有效措施。如提高行业准入门槛，扩大限制外资进入粮食领域的范围，特别是主要粮食品种领域，控制外资规模和速度，健全外商投资及并购审查机制。加强全国性品牌的建设，加快培育国有和民营加工龙头企业、提高产业集中度。

（供稿：浙江省社会科学院经济研究所）