梅山产业集聚区：浙江开放发展新引擎——《宁波梅山国际物流产业集聚区发展规划》核心解读

文/徐伟金王辰

梅山产业集聚区：浙江开放发展新引擎
——《宁波梅山国际物流产业集聚区发展规划》核心解读

文/徐伟金王辰

随着浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，宁波梅山国际物流产业集聚区必将为浙江加快发展现代海洋经济、应对新一轮沿海区域竞争发挥积极作用

产 业集聚区是“十二五”时期省委省政府推进大平台大产业大项目大企业建设的重中之重。凭借优越的区位条件和保税港区的功能优势，宁波梅山国际物流产业集聚区被纳入《浙江省产业集聚区发展总体规划（2011-2020年）》，成为浙江海洋经济发展、重要海岛开发开放、“三位一体”港航物流服务体系构建的战略载体。2011年3月，浙江省人民政府正式批复《宁波梅山国际物流产业集聚区发展规划》（以下简称《规划》），由此，梅山产业集聚区建设全面进入组织实施阶段，对开创浙江新一轮对外开放新格局，引领浙江经济社会转型发展具有重大战略意义。

突出港口核心作用

《规划》充分考虑梅山产业集聚区的特色与优势，以国家保税港区为核心，从东部沿海地区、浙江省和宁波市的发展大局出发，确立梅山产业集聚区的四大发展定位。

一是我国沿海新一轮对外开放先行区。依托港口优势和腹地优势，发挥体制机制灵活的优势，在加快梅山国家保税港区建设的基础上，顺应浙江全力深化推进对外开放，进一步加大在管理体制、监管方式、运行机制等领域的改革创新力度，先试先行、及时总结，提升梅山集聚区对外开放的层次和水平，引领参与国际竞争，着力打造浙江产业互动、资源交易、资金融通和对外交往的国际平台，引领浙江扩大对外开放，努力成为我国沿海和浙江新一轮对外开放的先行区和引领区。

二是浙江“三位一体”港航物流服务体系建设示范区。紧紧把握浙江加快“三位一体”港航物流服务体系建设的战略机遇，充分利用梅山保税港区的政策优势以及优良的岸线资源、较为充足的陆域腹地资源，以海陆联动的集疏运网络为支撑，以大宗商品交易、金融和信息服务为突破口，拓展梅山保税港区功能，推动梅山集聚区港口物流业全面发展，成为浙江“三位一体”港航物流服务体系建设的先行示范区。

三是浙江海洋新兴产业发展引领区。顺应长三角地区一体化进程进一步加快的趋势，加快落实国家、省、市产业调整振兴和战略性新兴产业规划的相关要求，立足梅山集聚区的区位优势、资源优势和产业基础，进一步加快梅山港区建设和以保税仓储、转口贸易、中转、增值加工为重点的现代物流业以及新兴海洋产业的发展，充分发挥梅山集聚区在上海国际航运中心建设和浙江海洋经济发展示范区建设中的重要作用。

四是宁波现代化国际港口城市新城区。坚持新型工业化与新型城市化，坚持生态约束与合理开发相结合，坚持新城区与主城区错位互补发展，以现代港口服务业为重点，以完善的商务和社区配套服务为依托，以观海、亲海、享海为特色，力争成为集居住休闲、保税物流、金融服务、教育创新等功能于一体的现代化国际港口城市的新城区。

打造“一核三片”

梅山产业集聚区的区域范围包括宁波象山港区域北部以及北仑区东南部的梅山乡、春晓镇和白峰镇的郭巨、上阳片区。《规划》按照“南港北城”的布局思路，围绕建立“与区域发展相适应、与产业体系相配套、与资源环境相协调”的空间结构，推进形成“一核三片”的总体开发框架。

做强“一核”,即梅山发展核。范围包括梅山岛及含七姓涂滩涂围垦区，重点打造梅山产业集聚区的港口门户与物流枢纽，国际集装箱保税物流基地与“三位一体”港航物流服务核心区。主要依托梅山保税港区，充分发挥在宁波市打造现代化国际港口城市和宁波—舟山港一体化发展中的核心地位与作用，以国际集装箱保税物流功能为核心，加快发展港航增值服务功能，建设成为长三角资源配置中心和上海国际航运中心的主要功能区。

做精“三片”，即春晓、上阳、郭巨三大发展片区。其中，春晓片范围包括春晓镇域，重点建设梅山产业集聚区的综合配套服务中心和临港先进制造业基地，现代化的滨海城市新区。以总部经济园、中央商务区、高端商业中心、滨海旅游景区的开发建设为方向，加快发展公共服务、科技研发、教育培训、品质居住和休闲旅游服务等功能，兼顾临港先进制造业的发展，成为现代服务业与先进制造业发达、文化辐射力强、公共配套好、滨海景观美的现代化城市新区；上阳片范围包括白峰镇上阳部分地区，重点建设现代化滨海城市的特色宜居组团，滨海休闲旅游基地。立足“山海”特色资源，打造集海滨、山谷、坡地、河流、农场等多种自然空间要素于一体的特色休闲度假旅游基地。加快推进新型城市化进程，按照现代化新市镇（具备完整城市公共服务功能的小城镇）建设和管理标准，打造梅山集聚区的宜居宜游板块。郭巨片范围包括白峰镇郭巨部分地区，重点建设现代化滨海城市的特色宜居组团，集聚区预留发展区。结合梅山产业集聚区产业发展态势与空间发展需要，形成有效接受周边地区辐射，同时面向乡村地域的临港型新市镇。考虑到未来发展的不确定性，作为梅山集聚区的重要预留区域，对郭巨东部及穿山半岛南侧的区域进行控制，积极研究未来发展方向。

此外，在“一核三片”的空间总体框架下，《规划》根据区域资源条件的差异，将梅山产业集聚区划分为港口物流区、工业功能区、现代服务业区、生态功能区和预留区等5大类，25个各具特色的具体功能区，用以承担港航物流及增值服务,海洋新兴产业、战略性新兴产业和高新化制造业等临港先进制造业,高端综合性现代服务业、城市综合服务业和特色服务业等功能。

“三位一体”引领发展

作为海洋经济发展的战略平台之一，《规划》注重梅山产业集聚区大宗商品交易平台、集疏运网络、金融和信息支撑“三位一体”港航物流服务体系的建设，作为加快发展海洋经济的龙头。以“三位一体”为支撑和引领，《规划》确定集聚区的产业发展重点为集装箱物流业集群、临港先进制造业和现代服务业。

重点发展国际集装箱物流四大核心业态。一是大宗商品交易。加快推进船舶交易、石化产品以及进口酒类三大交易平台建设，积极推进进口有色金属、医疗器械、化妆品等交易市场招商，尽快培育出一批新的保税港区大宗商品交易市场。二是进口分拨业。大力开展生产资料、原材料的进口分拨分销业务。重点集聚以PTA、初级形状塑料等为主的固体化工产品，以钢材、镍、铜、铝等为主的金属材料的进口分拨分销。三是出口配送业。重点发展以电子信息产品、化纤产品和汽车零配件为重点的出口国际配送业。四是国际中转业。拓展国际集装箱中转箱源，强化拆拼箱能力，努力完善港口功能体系。

培育发展国际集装箱物流三大配套服务业态。一是航运服务业。重点发展以船舶注册交易、船舶维修、船务服务和海员培训业等，规划建设船舶交易和综合服务基地。二是港口金融业。大力发展航运金融和海事金融，加快开展海运融资、航运费用及海损理赔结算、海上保险等金融业务。探索发展离岸金融服务业，争取离岸金融试点。积极发展供应链金融，构建保税港区高端金融市场。重点开展单机单船融资租赁业务，探索构建保税港区融资租赁市场。三是信息服务业。大力发展律师、会计、咨询、设计、培训、中介等信息服务业态，努力建设国际商务信息服务中心。

着力发展临港先进制造业。重点是海洋新兴产业和临港高端加工制造业。其中，海洋新兴产业着重培育海洋药物及保健品、海洋功能食品等海洋生物医药，发展港口机械设备、海水淡化成套设备等海洋装备制造，积极引导海水综合利用产业，培育海洋环保、海洋生物能源开发等技术设备和产品，加强海洋油气等矿产资源勘查与开发；临港高端加工制造业重点发展新能源、节能环保、生物、新材料等高端产业，积极发展与保税物流相配套的增值加工业，延长保税物流产业链。

加快发展现代服务业。重点是滨海旅游休闲业和现代商贸服务业。滨海旅游休闲积极开发游艇、度假、会展、景观房产等高端产品，培育引进国际知名酒店连锁管理集团、旅游代理商和旅游资讯集成商，建设海洋文化和休闲旅游目的地；现代商贸服务集中发展区域性商务办公、商贸网点、商业金融、文化娱乐等功能，丰富城市商贸业态。

宁波梅山国际物流产业集聚区是全省最具特色的产业集聚区之一。随着浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，梅山产业集聚区发展将迎来千载难逢的历史机遇，必将对浙江加快发展现代海洋经济、应对新一轮沿海区域竞争发挥积极作用。

（第一作者为浙江省发展规划研究院总规划师）