社会影响评价在油气田钻井工程中的应用

彭 圆,陈正明,陈 怡,罗媛媛

(成都市环境监测中心站,成都 610072)

1 前 言

某石油公司与中国石油合作开发金秋区块致密气和富顺永川区块页岩气。金秋区块致密气藏位于四川省盐亭县、射洪县和三台县境内;富顺永川区块页岩气藏横跨四川省与重庆市,分布在四川省隆昌县、泸县和富顺县,重庆市荣昌县和永川区境内。

某石油公司在委托开展区块内钻井工程环境影响评价的同时,为了解钻井工程对周围公众的社会影响程度以及减少和防止与周围公众发生纠纷,保障钻井工程建设得到公众支持和认可,规避社会风险,还委托开展钻井工程的社会影响评价工作。

社会影响评价在发达国家已开展多年,并制定了各行业的评价导则。1969年美国”国家环境政策法”规定,在作出决策之前,联邦政府机构应对可能对人类环境质量带来显著影响的任何活动编写环境影响报告书[1]。负责监督该法实施的美国环境质量委员会进一步明确规定,环境影响不仅应包括生态影响,而且还应包括社会、健康、历史、经济和景观影响[2]。由此,社会影响评价逐渐发展成为一个辅助决策工具和迅速崛起的科学研究课题,国际石油工业环境保护协会社会影响评价特别工作组于 2004年发布了《石油天然气行业社会影响评价导则》。

国外石油公司如壳牌石油公司等,在全球的油气田勘探开发建设项目中,往往要求开展建设工程的社会影响评价工作,并作为环境影响评价工作的重要组成部份。

作为油气田勘探开发钻井工程的社会影响评价工作在四川境内尚属首次,国内也少有文献报道。作者根据国际石油工业环境保护协会 (IPIECA)编制发布的《石油天然气行业社会影响评价导则》要求,并结合某钻井工程所在区域的社会环境现状,在广泛收集相关资料的基础上,全面分析了工程的社会影响因子和影响程度,并提出了针对性的社会影响缓解措施与建议,最终完成了某钻井工程的社会影响报告,此报告得到了建设方的高度认同。

本文将参考《石油天然气行业社会影响评价导则》相关内容,介绍社会影响评价的定义、主要原则、主要内容、评价程序与方法等,并以某油气田钻井工程社会影响评价实践为例,论述如何有效地开展油气田钻井工程社会影响评价工作。

2 《石油天然气行业社会影响评价导则》介绍

2.1 国际石油工业环境保护协会

国际石油工业环境保护协会 (以下简称IPIECA)社会影响评价特别工作组于 2004年发布了《石油天然气行业社会影响评价导则》。

IPIECA成立于 1974年,是一个非营利性的志愿组织,其成员包括国家级、地区级和国际性的石油公司和协会,其中社会影响评价特别工作组成员分别来自阿吉普国际财团、国际石油工业环境保护协会、英国石油公司、雪佛龙德士古公司、意大利国家能源控股公司、马来西亚石油公司等。

IPIECA各独立工作小组的工作是解决与石油工业相关的全球性环境和社会问题：漏油事件准备与应变、全球气候变化、生物多样性、社会责任、燃料质量和汽车排放物,以及人类健康,并帮助其成员认识到新的全球问题,并就这些问题对石油工业的潜在影响做出评价。

IPIECA享有联合国正式席位,可以非政府组织(NGO)身份参与所有联合国协商谈判。该协会在公开论坛上的言论代表了其成员的观点,为石油工业和联合国机构搭建起了沟通的平台。

2.2 社会影响评价定义

通常意义上的环境影响评价 (E IA)主要关注工程对大气、水、废物、土壤、动物群体、植物群和人类活动等的环境影响,而社会影响评价 (S IA)关注的是对公众造成的影响,包括对社会经济、管理和制度、文化、宗教、人权、社区、信仰、居住、价值观和组织方面等造成的影响。

社会影响评价是分析、监测和管理开发活动的社会后果,可能是有意和无意的,也可能是正面的或负面的后果。社会影响评价的最初目的就是试图实现可持续性和社会公平性。社会影响评价一般是公司的自愿行为,也可能是按法律要求或金融机构的要求去实施的。

石油和天然气作业社会影响评价是就石油和天然气作业对所在国、地区和社区可能造成的影响进行评估,这些影响可能是直接的和间接的、有意的和无意的、正面的和负面的。社会影响评价指出了任何社会有害影响的减轻方法和积极影响的提高方法。有效的社会影响评价不仅可以最优化石油和天然气作业的设计,说明潜在社会影响存在的原因,还确保受益者的观点在项目的整个生命周期能得以体现并受到关注。

2.3 社会影响评价原则

社会影响评价具有十大共同原则：谨慎原则,不确定原则,跨代平等原则,承认多样性原则,社会成本的内部化原则,污染者付费原则,预防原则,促进和保护人的健康和安全原则,多学科综合原则,补助受影响者原则。社会影响评价还应遵循以下基本原则：

(1)在活动的各方面都应该尊重人权;

(2)倡导平等和公开应该是主要推动力,对最弱势群体的影响应该是所有研究中的最主要考虑;

(3)文化间和文化内的多样性,,不同利益群体的多样性都应得到承认和评价;

(4)决策应该公正,公开和透明,决策人需对决策负责;

(5)一个开发方案/计划应得到社区大多数人的接受,包括受益的和受影响的;

(6)专家的意见在决策过程中不应单独地被考虑;

(7)所有项目的最初目的必定是好的结果,促进社会进步和人的生活的改善;

(8)术语“环境”应当包括社会和人,应该对社会有足够的关注。

2.4 社会影响评价主要内容

社会影响评价要解决的主要问题包括拆迁影响;社会经济情况 (就业、生计、物质供应和市场状态等);健康;社会基础设施 (水、电、路、教育等),资源情况,心理和社区方面,文化,社会公平。

人口拆迁分析：因工作原因产生的人口迁移和因安全、保障或其他原因产生的人口迁出都将导致人口规模和构成的改变。

健康：新疾病在本地居民中传播、对操作人员健康的影响、当地疾病对工人的影响和传染病如H IV和 STD的传播。

资源：由于设施和重新安置、进入农村地区或偏远地区的新增人口、自然资源的利用这些原因而占用土地。

心理和社区方面：改变传统生活方式、社区团结、态度和行为、危险认知。

文化财产：可能会变更或限制进入的、具有考古、历史、宗教、文化或美学价值的场所或建筑物。

社会公平：区分出项目或运营的获利方和受损方,制定避免或减缓负面影响的有效措施,并对受损方利益制定相关补偿方案,体现社会公平的原则。

2.5 社会影响评价程序与技术方法

社会影响评价的基本过程一般包括范围确定、计划、实施和监测、评审、确认和独立监测等过程,见下图。

图 社会影响评价程序Fig. The steps of the social impact assessment

在理想情况下,一项社会影响评价始于项目概念阶段,但可应用于项目生命周期的任何阶段。在项目生命周期中,随着重大变化的发生,需经常使最初的社会影响评价重新生效。

社会影响评价的常用方法：资料收集 (数据表,公开信息,年鉴);数据统计处理与分析;入户调查;影响分析;结果的表达。

根据涂层与基体界面结合状态，气相沉积可分为覆盖表层与扩散表层，主要应用于耐磨涂层，在高温涂层中热稳定性较好，涂层致密均匀且密度、纯度、结构和晶粒度易于控制，结合强度较高。一般采用的测试方法有弯曲法、热冲击实验法、划痕法、压痕法等。

社会影响评价中公众咨询和参与是必不可少的。公众参与可包括告知 (Infor m)、咨询 (Consult)、商谈 (Engage)和参与 (Participate)。从“告知”到“参与”,公众的作用逐步增强。

影响分析要点：预测不利的影响;将影响和具体的组群联系起来;解释变化的原因;重点是易受影响人群的影响范围和程度;避免偏见。

3 钻井工程社会影响评价应用

根据油气田钻井工程性质和社会影响评价内容要求,钻井工程社会影响评价主要包括土地利用变化,占地、拆迁安置影响,基础设施影响 (主要考虑交通道路、给水、排水、环境卫生、电力等),人口状况,文教卫生,景观文物,社会经济等。

一般应设置项目基本情况,社会环境现状,社会影响分析及缓解措施,社会影响管理方案,结论及援助项目建议等章节。

3.1 项目基本情况

简要介绍钻井工程情况,重点对井场公路建设及利用情况、工程占地、拆迁安置、工程燃料与电力消耗、取水与排水及可能造成社会影响的环境污染事件或事故进行阐述。

3.2 社会环境现状

描述钻井工程所在的行政区划、土地利用现状、人口状况、文化教育 (教育机构、文化设施和文化活动)、文物保护、基础设施 (道路交通、给水、能源供应和环境卫生)、社会经济(经济概况、农业、工业和第三产业)等。

3.3 社会影响分析及缓解措施

根据项目基本情况和社会环境现状,主要从拆迁安置、社会经济、基础设施、工程取排水、噪声扰民、交通事故、宗教信仰、公众对项目的认识与认可度等方面进行社会影响分析,并提出缓解措施及建议。

3.4 社会影响管理方案

钻井工程可能引发的社会问题主要表现在钻前工程阶段和正常钻进 (含测试放喷)阶段。钻前工程阶段的社会影响主要包括占地补偿、井场公路扩建与使用补偿,对交通影响的管理;正常钻进 (含测试放喷)阶段的社会影响主要包括钻井期间噪声扰民、工程取水与农业灌溉生活用水矛盾、钻井污染泄漏或溢出可能引发的污染、井口周围井水污染、可能性井喷等。以上可能存在的社会问题若处置不当,可能引发与当地政府和居民的纠纷,甚至可能导致村民群体事件或与员工打架斗殴,进而阻塞或挖断井场公路。因此社会影响管理方案对项目的顺利实施具有至关重要的作用。

社会影响管理方案应明确各种可能的社会影响因子,如房屋拆迁、社会经济、道路交通、电力供应、取(排)水、噪声扰民、交通事故等的缓解措施。要求措施具体、针对性强、可操作。

3.5 结论及援助项目建议

明确工程社会影响程度,社会影响减缓措施是否可行,必要时可提出当地主要社会问题 (主要针对弱势群体)援助建议。

4 结 语

社会影响评价在我国虽已引起了各有关专家学者局部的重视,如西气东输工程是我国开展社会影响评价较早的实践,对管道沿线 11省市居民进行问卷调查,探讨了西气东输项目的社会影响问题[3],但因各方面的原因还没引起足够的重视,社会影响评价的作用还没得到显现。社会影响评价必将成为继建设项目环评、规划与战略环评后管理环境的新手段,也必将成为环境影响评价新的增长点。因此,建议我国尽快组织制定社会影响评价实用参考指南,拓展影响评价范围,从而从战略、规划、源头开始关注社会影响。

[1] 王 曦 .论美国《美国国家环境政策法》对完善我国环境法制的启示[J].现代法学,2009,31(4)：177-186.

[2] 欧寿铭 .环境影响评价新的增长点 [J].厦门科技,2007, (3)：5-7.

[3] 徐 斌,等 .西气东输项目的社会评价[J].中国国土资源经济,2009,(7)：29-31