坚持农村教育超前发展战略是教育优先发展的必然选择——崇阳县县委书记程群林访谈

◎/本刊记者 肖昌斌

坚持农村教育超前发展战略是教育优先发展的必然选择
——崇阳县县委书记程群林访谈

◎/本刊记者 肖昌斌

记者近日在崇阳县采访时深切感受到，以教育新城建设为龙头的崇阳教育焕发着勃勃生机。从2006年至今，崇阳县推进“科学规划，县域整合，整体推进，均衡发展，梯级提升”的教育发展思路，用了不到四年时间，不仅完成了县域教育整体水平的跨越式提高，而且推进了崇阳社会经济的跨越式发展，再造了一个崇阳县城。来自崇阳县政府的信息显示：崇阳县义务教育学校标准化建设达标率由不足60%提高到100%，公办幼儿园由2所增加到37所，县职校在校生人数由不足2000人增长到5500人……因为教育新城建设，崇阳县城面积扩大了1.5倍。在高度重视教育、优先发展教育的生动实践中，崇阳县委、县政府用“超常规发展”“优先发展”“跨越式发展”大手笔为“教育优先发展”作出了“农村教育超前发展”的崭新注释。记者慕名专访了崇阳县教育改革的总设计师、被当地群众誉为“教育书记”的崇阳县县委书记程群林。

超常规发展是思路

走进占地1200亩的现代化的崇阳教育新城，仿佛置身于大都市里的大学城，近2万名来自崇阳偏远农村地区和城区的孩子无忧无虑地生活在一起。这个投资近5亿元的教育新城便是崇阳教育超常规发展思路的开端。

程群林说：“四年前，崇阳教育具有全省教育普遍存在的共性问题：学龄人口急剧减少，‘微型学校’‘微型班级’大量出现，城镇化进程加快，城区学校爆满，大班额犹如网箱养鱼。优质资源不优质，整合城乡教育资源任务艰巨。按照常规思路，县政府要把事关民生的教育问题解决好，平均每所学校至少需增加投入500万元，以2007年的学校数计算，全县需资金9亿多元，而投资生源过少的学校，必将造成人力、财力、物力的极大浪费。崇阳县是鄂南山区县，经济实力位居全省中等水平，有限的投入与多点建设的矛盾十分突出。”

突出的矛盾必须用超常规的办法来解决。地方政府必须在指导思想、教育规划、教育政策的设计上坚持超常规。考察了温州龙港农民城的程群林对崇阳县教育资源的整合提出了一个大胆的构想：科学规划，县域整合，整体推进，均衡发展，梯级提升，以创建教育新城为抓手，实施“以城带乡、梯级提升”的调整战略，通过新建、搬迁、扩建、改造等措施，将县域内从学前教育到高中教育，从普通教育到职业教育，从农村教育到城镇教育的资源放置于同一个平面上科学规划、整合。教育新城建设是实现这一构想的关键一环，它不仅是崇阳推进义务教育均衡发展的核心工程，而且还将作为推进义务教育均衡发展的强大引擎和教育创新的重要条件，拉动崇阳县学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调均衡发展。

钱从哪里来？建设教育新城的构想考问着程群林及崇阳县委、县政府的胆略和智慧。县政府努力拓展投、融资渠道，盘活存量资产，利用土地筹资，拍卖原城关中学，将获取的土地收益全部用于教育新城中新城关中学的建设，通过教育新城建设带动周边土地和房产大幅升值，将获取的土地收益再用于教育新城的滚动建设。

“发展教育以扩大城市，经营城市以反哺教育”的理念催生并演绎了崇阳穷县办强教育的传奇。

优先发展是保障

在去年的崇阳县三级干部会上，程群林要求领导干部“树立正确的政绩观”，要耐得住寂寞，多做打基础、管长远的事情。他说：“GDP、财政税收上去了是政绩。把教育工作抓实了，让农村的孩子与城里的孩子享受同样优质的教育，让所有的孩子都能通过教育，找到自己为社会做贡献的位置同样是政绩。”

程群林语气坚定地说：“在建‘城’热被普遍诟病的背景下，崇阳毫不忌讳地建起了教育新城。办教育不怕被议论，政府对教育怎么重视都不为过！”

程群林对教育情有独钟。他深情地说：“应把教育作为最重要的民生工程，对教育的欠债就是对人民的欠债，政府再困难，也要在教育投入上更加优先，在服务上更加自觉，在宣传上力度更大；应把教育作为最大的就业工程，努力办好职业教育，不让一个初中毕业生流向社会，不让一个没有经过职业培训的初中和高中毕业生外出务工；应把教育作为最大的爱心工程，在县城和每个乡镇建立留守儿童托管中心，确保留守儿童健康成长；应把教育作为最大的扶贫工程，落实各项扶贫政策，完善结对帮扶贫困学生制度，对农村贫困生给予生活补助，对边远进城求学的学生给予交通补助。”

崇阳县委、县政府用真金白银兑现了他们“教育优先发展”的承诺，教育被作为最重要的城镇基础设施、最有效的城乡一体化发展引擎在有力推进。近几年，教育新城建设投资近5亿元，改扩建校舍136栋，县政府坚持发展规划和资金投入由县政府负总责，实行大部门工作机制、建校与办学分离机制，一律实行政府“交钥匙工程”，没有向干部群众集资一分钱，没有挤占和挪用一分钱的教育专项资金。政府各部门积极投身于办教育的行列中，县交通局、电力局、林业局等6个单位投资3000万元，完成了教育新城基础设施、环境绿化建设。建立教师补充储备长效机制，近年来，面向全国招聘297名教师充实到农村中小学。投资2100万元，建设教师周转房600套，其中农村320套。每年县财政拿出60万元，为教育新城的孩子免费提供安全、周到、舒适的上（放）学交通服务。

跨越式发展是结果

崇阳县以建设教育新城为抓手，大力调整校点布局，实现了全县教育资源综合利用，初中、小学、学前教育梯级提升，使教育投入起到了“一石三鸟”的放大效应，加快了学校标准化建设步伐，全县城乡办学条件向高位均衡迈进。

程群林说：“崇阳教育实现跨越式发展的根本动力在于教育创新。”与布局调整相配套的崇阳教育管理体制创新同步推进。他们对初中实施县教育局直辖管理体制，缩小校际间的办学差距，促进全县初中教育质量的整体提高；对乡镇小学实施“1+X”联校一体化管理模式（即以一个中心完小或相对优质的完小为核心，相邻若干小学或教学点联合办学，一个法人代表统领多个办学实体），破解了部分学科师资不足、小学低年级学生上学远等难题，使小学教育质量得到大幅提高；对县域内的职业教育打破民办与公办的体制壁垒，组建了具有核心竞争力的县职业教育中心，现在该中心已建设成为国家级重点中职学校，每年招生人数超过重点高中招生人数，并以60%的速度递增。

顺应教育现代化和学校标准化要求，崇阳县探索出了全新的教师队伍培养提高机制。在落实常规的师资培养机制的同时，崇阳县开始与名校合作培养名师。与华中师范大学签订了全国第一个“国家教师教育创新与服务综合改革实验区”，与咸宁学院等大学联合推行了“师范学生进学校当教师，中小学教师进大学当学生”的换位培训双赢机制。大手笔的培训，不仅解决了教师的年龄和学科的结构性矛盾，更重要的是使教师的眼界和素质得到大面积提高。

经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，这些优先发展教育的举措将崇阳超常规的教育发展思路落到了实处，成就了崇阳教育的跨越式发展。2009年崇阳县被确定为全省义务教育均衡发展试验县之一、武汉“8+1”城市圈教育综合改革实验区、全国义务教育均衡发展十个样板监测县之一，崇阳县先后获全省规范教育收费示范县、全省中小学后勤保障工作先进县等荣誉。教育的跨越式发展带动了经济社会的跨越式发展，以教育新城为核心的学习型、文化型、环保型崇阳新城区已经建成，并成为崇阳县城市建设的一张亮丽的名片。

品尝着教育发展带来的喜悦，程群林高兴地说：“抓教育就是抓经济社会发展的本源。崇阳教育改革的实践雄辩地证明，农村教育超前发展是教育优先发展的必然选择。”

（责任编辑 肖昌斌）