经济社会发展对地质调查形势与需求的影响

张 宇,李晓莉

(中国地质调查局发展研究中心，北京 100037)

1 我国经济社会发展阶段的划分依据及判定

经济学领域关于经济社会发展水平的判定，一般都以国家的工业化发展水平为依据。关于工业化发展水平评价和阶段划分标准，存在不同的划分方法和指标，每种方法都有其相应的优点和局限性。衡量一个国家或地区的工业化水平，一般可以从经济发展水平、产业结构、工业结构、就业结构等方面来进行。考虑到指标的代表性和针对性，大多学者选择人均GDP指标、产业结构指标、工业结构指标、城市化进程等为基本指标进行综合评价。综合众多学者对工业化进程划分依据,虽然从GDP指标、产业结构指标或工业结构指标看，有一定指标值差异，但基本原则和内容是相同的(表1～表2)。

表1 钱纳里工业化进程阶段划分模型

表2 工业化不同阶段的其他标志值

注：A、B、C分别代表一、二、三产业。

通过表1、表2GDP数值来看，我国现处于工业化中后期阶段。从2001年开始，中国开始步入工业化中期阶段，这个结论与国内大多数研究判断基本一致； 2007年，我国进入也就是钱纳里模型中的重工业加速发展的工业化中期阶段，或者我国学者划分的经济发展四阶段中的工业化前期向工业化后期的过渡时期；预计2020年，经过近10年的工业化进程，中国工业化将基本实现，这与我们2020年国民经济比2000年翻两番的现代化战略要求也相符合(这里所说工业化为全国平均的工业化进程，暂不考虑地区差异)。从城市化率标志值看，我国处于工业化初期阶段。从产业结构来看，我国正处于工业化中期阶段。

2 经济社会发展各阶段的地质工作需求规律

根据发达国家地质调查工作演变历程可知，随着各国经济社会发展由工业化初期、中后期、后工业化阶段演变，地质调查工作也由资源型-资源环境型-社会服务型演变。综合国内外经济社会发展阶段经济特点，并按表1～表3数据标志值分析。经济社会发展各阶段的经济及地质调查需求特点，可归纳如表4。

表3 全国工业化水平评价数据

注：①主要数据来源《中国统计年鉴》2009年;②按当年汇率平均值计算。

表4 经济社会发展各阶段呈现的经济和地质调查需求特点

3 国外工业化中后期阶段地质调查工作的主要特点

3.1 大力发展公益性地质工作

工业化中期，发达国家都相继创立的国家地质调查机构，并主要开展基础地质调查、矿产和环境地质调查与评价三个方面的工作。其中，广泛开展了区域地质调查工作。如美国在70年代完成了1∶100万和1∶50万基础地质填图，为其全国面积的44%；加拿大于70年代完成了1∶100万和1∶50万基础地质填图。在地质填图工作基础上，物探、化探和遥感技术相继得到了发展，成为地质调查工作的重要支撑。在这一时期，地质调查工作的重要内容主要由国家需求决定，矿产勘查工作主要转变由矿业公司承担，地质调查机构主要从事区域矿产资源评价工作。

3.2 公益性地质工作由供给驱动型向需求驱动型转变

20世纪80年代中后期以来，各国地质调查工作的驱动机制逐渐发生了根本性变化，由供给驱动型转变为需求驱动型。英国、美国等工业化国家或传统地质工作发源的国家，在地调局成立百年后，由于20世纪80年代中期至世纪末世界地质工作不景气的根本原因，传统地质工作领域的投资不断萎缩。为此，各国公益性地质调查机构及时转变驱动机制，由供给机制转变为社会要求什么、用户需要什么就做什么的驱动机制，最大限度地实现和体现地质工作的价值，以求得到政府的支持、社会的承认。

3.3 建立了与市场经济相适应的商业性矿产体系

以美国为代表的发达国家，在工业化快速发展阶段，建立了由地勘企业、市场环境和政府行业三部分组成的商业性矿产体系。由于公益性和商业性地质工作体系的建立和完善，大量社会资金开始进入矿产勘查市场，使用权得勘查活动非常活跃。在这个时期，西方发达国家成矿理论、找矿方法和技术也得到了发展，由于商业性地质工作体系的建立和找矿理论的发展，这时期的矿产勘查取得了重大突破。

3.4 地质工作涉及领域不断拓展

19世纪30～40年代，是西方发达国家工业化快速发展时期，对矿产资源的需求以前所未有的速度增长。一是要大量开采矿产资源，二是要为各项建设提供地质信息，以地质填图和矿产评价为主要工作。20世纪50～60年代，由于航空遥感、地球物理和地球化学等现代地质技术的发展，促进了矿产资源的开发与利用，特别是对油气资源的需求旺盛，掀起了地质工作和地质科学大发展的浪潮，这一时期的地质工作重点是油气地质、矿产地质、海洋地质等。20世纪70～80年代以来，主要发达国家相继进人后工业化阶段，资源消耗强度有所减缓，而环境问题的重要性日益凸现，地质工作的重点由“矿产型”拓展或调整为“环境型”，国际地质调查机构随之出现结构性调整，重新确定国家地质调查工作的定位和发展方向。美国、加拿大、澳大利亚等国的地质调查机构定位于科学研究和信息机构，为资源保护和合理利用提供服务。

3.5 地质调查工作向人类共有地域发展

南极矿产资源考察。 20世纪70年代，一些发达国家就组织了南极矿产资源调查活动。为协调各国对南极矿产资源调查活动，1988年形成了《南极矿产资源活管管理公约》，但并未正式生效。直到1991年为保护南极环境，通过了《关于环境保护南极条约议定书》，对南极矿产资源活动进行了禁止。国际上随着其他大陆资源的日益枯竭，一些国家又重新开始重视南极的矿产资源问题。

海底矿产资源调查。进入后工业化时代、随着地质调查程度的普遍提高，争夺海域资源和主权之争加剧，于是海洋地质调查成了一个新的热点，特别临海发达国家，把所属大陆架乃至专属经济区海洋地质调查工作，作为国家对地质调查工作的主要需求的组成部分。自20世纪80年代以来，日本、苏联、印度、法国等国家就开始进行了海洋矿产资源调查。美国、韩国、英国、意大利等国家的财团组织，在多金属结核等海底资源调查、开发技术上做了大量工作。近年来，美国、日本、加拿大等国家又加强了对海域天然气水合物的调查研究，以早日查明资源潜力。

4 我国地质调查工作需求分析

各个国家的工业化进程是不一致的，但在工业化进程中各阶段的经济和地质需求规律是大体相同的。

4.1 当前地质调查工作面临的机遇与挑战

4.1.1 资源约束将在较长时间内存在

随着工业化发展，到2020年，我国要实现GDP翻两番的战略目标，资源消耗增加是不可必免的。所以，我国当前矿产资源对经济发展的约束情况还很突出。一是资源呈现开发强度大，利用低，储量消耗快的供应情况；二是矿产资源开发利用结构不合理，与产业结构优化升级目标不适应；三是矿产品进口越来越大，对外依存度越来越高。

4.1.2 经济全球化的加快给地质调查工作提供了机遇

经济全球化的发展，要求我们从全球化配置资源角度考虑地质调查工作。即，要求我们在实施走出去战略、参与全球矿产资源的重新分配的同时，积极开发国内市场。由于我国矿业权市场尚不发育、商业性矿产勘查机制不健全，地质调查工作要发挥引导境外风险勘查工作，引导国内企业走出去作用的同时，吸引外资，降低矿产勘查风险，最大限度地实现对社会发展的资源安全供给。

4.1.3 社会经济可持续发展对地质调查工作提出了新要求

经济社会可持续发展的战略目标，对地质调查工作提出了资源与环境的双重目标和任务。为可持续发展服务，地质调查工作要开展矿产资源调查评价，为工农业发展提供能源、原材料和其他物质资料；要开展地下水调查，确保干净的水资源；要开展地质灾害的监测和防治；要加强重大工程建设的地质调查评价；要开展地学科学探索，更新人们对地球的认识，从利用地球资源到保护地球等等。

4.1.4 全球性金融危机给地质调查工作带来新机遇

2008至2010年，国内外矿产勘查投资紧缩，社会投资矿产勘查更加谨慎，矿业形势严峻。但是，由于我国处于工业化城镇化时期，发展的基本面没有变，实现地质找矿重大突破仍然是地质工作的重大任务。2007～2009年，为应对全球金融危机，党中央、国务院果断采取一系列扩大内需促进经济平稳较快增长的政策措施。实施民生工程，加快城镇化和工业化，对地质工作尤其是地质信息服务、重大工程选址、区域性调查评价和广义环境地质工作等提出了迫切需求。最后，随着国际矿业投资环境趋向宽松，矿产勘查开发“走出去”将出现新的局面，迫切需要我们加强境外前期地质调查，及时提供境外地质矿产和矿业投资环境信息服务。

4.2 2020年前地质调查工作需求分析

2010年，全球经济在经历金融危机冲击后，正逐渐企稳并呈现新一轮增长态势。据国际货币基金组织预测，2011年世界经济将增长4.5%，新兴经济体和发展中国家将继续保持强劲增长，我国国内生产总值增速有望保持在6.5%的水平，比去年的7%略有放缓。这说明我国的经济发展还处于稳定有序的上升阶段。

据中国科学院预测科学研究中心预测，2011年我国GDP增长速度为9.8%左右，增速较2003～2010年略低。

预计2020年，人均GDP持续增长，工业化进入可持续发展轨道，高新技术产业得到大力发展，第三产业比重占产业结构中的50%，重工业发展进入缓慢发展阶段。也就是说，到后工业化阶段，随着人均GDP增长，工业化进入平稳发展时期，经济增长对资源的依赖趋于稳定或逐步减少，但矿产资源在国民经济中的基础地位不会发生变化。

4.2.1 资源需求量不断增长

从英国、美国和日本等先行工业化国家的历史经验看，一旦工业化进入重工业大发展的时期(工业化中期)，工业化和经济发展的速度将加快。与此同时，也会带来资源的紧张和能源的短缺。在我国工业化进程中，也出现了相当时期的经济高速增长阶段。尤其是2002年以来，我国GDP增速连续三年高于8%。 2000年以来，由于汽车、住宅、和基础设施等最终需求强劲增长，带动了钢铁、机械、建材和化工等中间产品需求量的迅猛增长，再引起煤炭、矿产资源、石油、电力等资源需求的大幅增长。按照工业化进程的划分理论，我国工业化进程还未结束，在未来一段时间内还应处于经济高速增长的阶段。

预计到2020年，我国经济发展中铁矿石需求量达到10亿t以上，未来20年累计需求超过200亿t；铜需求量达7760万t，未来20年累计需求将近1.5亿t；铝需求量达到约1900万t，未来20年累计需求超过3.1亿t；镍需求量超过100万t，几乎是目前的3倍。按照现有查明矿产资源储量与预测需求量分析，大量能源不得不依赖进口，重要矿产资源对外依存度将大幅度上升，能源资源短缺对我国经济发展的约束将进一步增强。

4.2.2 资源保障和环境保护要求拉动了地质勘查投入的迅速增长

我国从实施地质大调查以来，地质调查投入结构变化与国际发展趋势是基本相同的，尤其是地质环境类地质调查投入有了明显增长，而且与区域经济社会发展程度呈同步之势，基础地质工作对经济社会发展的重要性更加明显，需求将持续增加(图1)。

图1 地质调查工作需求发展趋势

进入21世纪以来，我国固体矿产勘查需求强劲，勘查投入不断增加，自2001年以来连续10年创历史新高，2009年达303亿元。预计2011年将进一步增加到400亿元。加上地质灾害频发和环境保护意识的增强，财政资金在地质灾害调查、监测等方面的投入不断加大。据了解，2010年中央财政安排了14亿元专项资金，用于实施全国特大型地质灾害隐患点治理工程。估计2011年，投入将进一步增加。

4.2.3 基础地质调查工作需求力度加大

中国目前的城市化水平为近40%，位于城市化的加速发展阶段。随着工业化、城市化进程加快，必然导致对矿产资源勘查、地质环境调查等基础地质数据需求的增加。国家一系列重大工程规划与建设，也需要基础地质数据的直接支持。

与世界发达国家和周边国家相比，大多数发达国都已完成了一轮中、大比例尺的国家填图计划，我国周边的印度、日本也基本完成了全国1∶5万地质填图工作，而我国1∶5万区调完成的面积还不到陆地面积的20%。所以，要支撑经济社会快速发展，必须加快提高我国基础地质工作程度。

4.2.4 资源利用方法和技术水平需求提高

从资源利用角度看，我国相当一段时间的工业化发展是以消耗大量资源为代价的。2003年，我国创造的GDP按汇率计算约占全世界总量的4%，而重要资源和原材料的消耗占世界总消耗量的比重却很高，石油为7.4%，原煤为27%，水泥为45%，发电量为13%。当前，我国资源利用领域存在问题主要表现为：一是利用水平低，矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率仅分别为30%和35%左右，比国际先进水平低20%；二是环境影响大，矿业开采形成的大量尾矿和固体废弃物、废水废气等，没有得到有效利用和治理。从未来我国工业化过程所面临的资源环境约束和国际背景看，对我国提高资源利用效率的要求十分迫切。地质调查工作面临的一个重要任务，就是要加大研究提高资源利用率的方法和技术力度，为我国经济发展提供一个有效的节约资源的技术支撑。

4.2.5 地质调查领域和服务功能不断扩大

随着经济社会发展，地学拓展正向多学科交叉并向“大地质”方向发展。一是地质调查工作社会功能发生变化；二是研究领域不断拓宽。这种转变，将促进地质调查研究层次的提高，并向大地质、大资源、大环境方向发展。

海洋地质需求提升。海洋地质不仅能为军事竞争提供基础地质数据，也是开发海洋油气资源、海底矿产资源，增强我国油气资源保障能力的基础工作。未来15年，增强海洋国际竞争能力、发展海洋经济、维护海洋权益，是21世纪我国地质工作面临的一项重要任务。

环境地质需求提升。我国是地质灾害多发的国家。未来十年(到2020年)，我国正是从传统的农业、工业社会向现代社会过度的关键时期，地质环境方面对公益性地质调查的需求将特别强烈，如地质灾害的调查与评价、地质灾害监测与预警、地质灾害的减灾与防治等。此外，为支持城市化进程和新农村建设，地质工作开展土壤水资源地质调查评价和利用、荒漠化生态地质环境调查评价、城市地质环境及城市地下水调查评价等工作，是满足城市和农村水资源需求和保障城市化发展能力的重要基础性地质工作。

地质调查信息化服务水平需求提升。现代信息技术手段不断应用到地质调查工作中，对地质调查信息社会化服务要求也日益提高。地质调查工作要加大地质资料开发利用和服务力度，进一步以系统、实用、易懂的信息产品服务于公众，并从以往的被动服务向社会主动服务发生转变。

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[3] 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2008[M].北京：中国统计出版社，2008.

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[6] 中国科学院矿产资源领域战略研究组.中国至2050年矿产资源科技发展路线图[M].北京：科学出版社，2009.

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[9] 中国地质调查局.国土资源地质调查项目经费决算汇编[R].2009.

[10] 全国地质勘查规划编制研究组.中国地质勘查工作现状分析与发展规划研究[M].北京：地质出版社，2009.

[11] 徐绍史.统筹规划、加强调控、不断提高矿产资源对经济社会发展的保障能力——在全国矿产资源规划编制工作座谈会上的讲话[J].国土资源通讯，2007(12):19-21.