违建防控长效机制建设

文/李红良 徐坚 殷圣平

2010年10月到2011年3月，余杭区总违建发生数2562宗，面积86万余平方米。违法建设类型既有农户住宅违建、农户谋利违建，又有企业法人和村级集体违建。目前对违法建筑的发现、制止、拆除，政府各级各部门职责不够清晰，责任未落实到位。违法建筑一旦成型，拆除的难度就相当大。

为加强防违、控违工作，2010年12月，余杭区专门增设区防违控违办公室，同时耗资250万元，于2011年开始启用卫星遥感动态监测技术，违建防控取得初步成效。至2011年10月20日，全区拆除存量违建21万余平方米。同时，对抢建和新建违法建筑加大巡查防控力度，及时发现、叫停、拆除，有效遏制了新违建发生。第二期卫星遥感数据统计结果显示，全区共有违法建筑48万余平方米，较第一期86万余平方米下降44%。

然而，防违控违更应该是一个长期动态的过程。整治违法建筑不是权宜之计，不是应急之作，必须领导重视、制度科学、措施到位、敢动真格，努力形成防违控违长效管理机制，才能实现“新违建零增长、老违建逐年减”的整治违法建筑工作目标。对此，还要在以下四个方面做好工作：

——确保违章建筑处理“可控”。一是拆迁房屋补偿政策体现“保护合法、劫富济贫”的导向。如余杭区某镇街规定农户主房为一楼的，奖励实有面积的150%；二楼奖励100%，三楼奖励75%，四楼按实有面积下浮25%，五楼下浮50%，六楼以上不作补偿。二是对没有列入近年征地拆迁的区域，采用睹疏结合的办法。所谓堵，就是尽量不批建；所谓疏，就是对权威机构认定确属危房、经社区严格把关、公示排队，每季度最多批准2-3户改造房屋，但层高不超过三楼半。三是坚持以防为主，确保违建户的损失可控。单个家庭的承受能力有限，目前单笔损失2万元可能是一个重要的心理平衡点。从这个意义上说，违法建筑拆得早、拆得快，是对没有违建者的公平，更是对违建者的保护。四是坚持有奖有罚，确保执法者的素质可控。可推广采用镇街防违控违中队由城管中队托管的办法，并制定严格的考勤、奖励制度，为公正高效执法打下较好的基础。

——深入实施四级巡查机制。一是要继续发挥协调、指导、监督、考核作用，强化日常主动监督、巡查。二是各镇街和村（社区）应完善各项规章制度，规范违建处置工作，根据一级抓一级原则，建立“一把手亲自抓、分管领导具体抓”的机制。三是国土、执法、交通、林水是发现、制止、查处、拆除违法建筑的主力军，法院、民政、农业、规划等部门也要密切配合。

——严格落实责任追究机制。一是将防违控违成绩与年终综合考核绩效奖基数挂钩，强化各村（社区）违法建筑防控积极性，使防控违法建筑的关口前移、力量下沉。二是明确约定各级班子成员要带头遵守国家法律、法规，维护城市规划及土地利用总体规划的严格实施，不得以任何形式参与、纵容、支持、保护违法建设，一旦查实违反相关约定的，须主动辞职。三是将建房管理和防违控违有关内容纳入《村规民约》，将年终集体经济分配与村民是否搞违法建筑挂钩，增加违法建筑的成本，致力于在源头上制止违法建筑的产生。

——尽最大努力做到和谐拆违。一是深入推进实施《关于开展余杭区干部违法建筑自查自纠承诺活动的通知》，党员干部发挥示范作用，首先带头自查自拆，并畅通群众监督举报渠道。杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象，确保拆违的公平、公正。二是充分注意到弱势群体所面临的困境，遵循以人为本的宗旨，以维护大局稳定、构建和谐社会为出发点，同步启动排忧解难的民生工程，保障合理合法的改善居住条件的要求，争取赢得老百姓的广泛支持。三是宣传部门、各类媒体、区防违控违办、各镇街等全力配合，以电视公益广告、典型案件新闻报道、公开信、宣传横幅等多种形式，加强宣传教育。