深化集聚：重构跨越发展平台

文/柳昌发

庆元县是浙江六个重点欠发达县之一。“十二五”时期，庆元将立足发展基础，紧抓战略机遇，深化集聚，多元开发和“北承南接”，努力实现经济社会跨越发展。

开发一个综合新区。以城关镇和城郊一镇一乡组合成县城规划区，规划面积29平方公里，有现代农业精品园区、台湾农民创业园、下山农民脱贫致富安置区、竹木精加工专业园区、制造业加工园区、食用菌服务集聚区、公共服务设施区块等，集创业、居住、公共服务为一体，为庆元的跨越发展打开一个广阔空间。

打造二大网络。围绕构建“三纵二横一绕”主干公路和“十”字形铁路网，加快推进龙庆高速公路、衢宁铁路等重大交通项目建设，打通庆元浙西南的出海通道，完善交通网络，改变交通落后状况。以东部高山风力资源为依托，积极推进风电项目建设；加快大潭门、官塘等一批水电站建设，实施兰溪桥、马蹄岙等电站增容改造，大力发展清洁能源产业；加快建设电力保障工程，构建能源网络。

关注“三农”发展。突出特色，构筑现代农业产业体系，稳步发展粮食生产和畜牧养殖两大战略产业，大力发展高山蔬菜、食用菌、竹产业等，建设100个现代精品农业基地。实施村庄整治，努力建设100个“美丽乡村、低碳家园”。对远离县城、交通不便的东部深山、远山农民异地转移，统一搬迁至县城或中心镇，开展异地转移农民的技能培训，促进低收入农户致富。

加快四区建设。以特色农业为依托，重点抓好丰乐省级现代农业综合区和北乡现代农业综合区建设，着力发展天然新鲜食品、保健食品、速冻食品等，全力打造“庆元香菇”国家驰名商标，积极争取“庆元甜桔柚”等系列驰名商标。高标准建设特色生态工业区，全面提升传统优势产业，加快发展战略性新兴产业。建设食用菌服务业集聚区，包括生产研发基地、区域创新平台等。打造以廊桥文化为底蕴的廊桥文化创业集聚区，以百山祖生态养生旅游集聚区、西洋殿休闲养生度假基地、巾子峰国家森林公园、十八卡度假区、县城“一溪两岸”景观廊道为核心的生态休闲旅游区。

夯实五类基础设施。加强水利基础设施建设、水资源管理，推进小型农田水利工程建设，加强农村饮用水工程长效管理。城市建设重点为县城的“功能再造、特色塑造、旧城改造”；稳步发展重点镇，积极稳妥推进产业和人口集聚，促进城镇化健康发展。文化设施重点建设文化馆、图书馆、体育馆和影剧院，加快公共文化服务中心、社区文化中心和乡镇文化站建设，保护和修缮物质文化遗产，传承“菇民戏”等非物质文化遗产。加大教育投入，优化教育布局，大力发展学前教育，加快乡镇幼儿园建设。强化卫生基础设施建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络，促进基本公共卫生服务均等化。

提供六大保障。一是创新土地经营管理制度，健全土地流转机制，提高土地集约化利用率；严格执行耕地、林地占补平衡政策，探索推行城乡建设用地增减挂钩制度。二是努力争取各级银行对新农村建设长期贷款，大力争取央企帮扶开发投入，想方设法引进发达地区资本流入，完善金融服务体系。三是抓好人才引留工作，吸引大学毕业生创业，引进高职称、高学历人才和紧缺专业人才。以科技帮扶宣传月、科技活动周、文化科技卫生“三下乡”等活动为载体，加强科普服务。四是加强森林资源保护和开发，创建国家级低碳示范县和国家级生态县。加快屏都再生资源集散交易市场建设，培育再生资源回收利用龙头企业，促进资源节约利用和综合利用。五是完善全覆盖的城乡社会保障制度，促进覆盖养老保险的新型社会救助和社会福利体系，实现“老有所养、病有所医、困有所助”。六是切实转变政府职能，重点抓好行政体制改革、公共财政体制改革和政府机构改革，加快建设高效的公共服务型政府。对乡镇、行政村进行扩撤并，充分发挥行政成本效益最大化。