政府融资井喷

马清泉

无论在上一轮扩大内需中，国债资金倾向于西部大开发战略；还是在本轮扩大内需中，十大措施倾斜于中西部，内蒙古都享受到了“地利”优势，让不少兄弟省市羡慕。那么，沐浴着政策的阳光和雨露，又得中央巨额“外财”的内蒙古，在实施国家积极财政政策过程中，是不是像外人想象的那样财源滚滚，一帆风顺呢?他们遇到了哪些问题，又是如何解决的，产生了怎样的思索和诉求?电话横越茫茫草原和浩瀚沙漠，直接接通了内蒙古财政科学研究所所长、高级经济师史生荣。

突破融资瓶颈

《新理财》：您怎么看待两次积极财政政策?

史生荣：新中国成立以来，我国政府审时度势，科学合理决策，实施了两次积极的财政政策。第一次是1998年下半年开始实施，是为了应对1997年7月爆发的亚洲金融危机对国内经济的影响，采取了以增加财政支出为主，同时加强税收征管提高税收占GDP比重等政策手段，行至2005年，取得了巨大的成效，推动了国民经济持续、快速、协调发展，使国民经济和财政收支步入良性循环的轨道，为“十五”时期建设小康社会奠定了良好的基础。第二次是中央政府于2008年11月9日宣布开始实施的，是为了应对2008年9月以来的国际金融危机的冲击，这次积极财政政策主要采取扩大投资、扩大消费尤其是内需、实施结构性减税等政策手段。

《新理财》：作为省级财政，内蒙古是如何让这些政策“本土化”的?遇到哪些困难?

史生荣：为落实积极财政政策，内蒙古累计出台了各类政策性文件40多个，涉及到保增长、调结构、扩内需、惠民生渚多方面。迄今为止，应对金融危机的影响取得了阶段性成果，经济形势呈现平稳向好的态势并得到了有效地巩固。

在扩投资方面，截至9月30日，中央共向内蒙古下达四批投资计划，计划投资279亿元，其中中央投资101亿元，地方政府配套61亿元，配套资金已到位81.8％，涉及项目4903项，其中前三批项目开工率达到99.6％以上。实施过程中存在的问题是：由于内蒙古发展基础薄弱，财政实力不强，在落实中央扩内需项目配套资金时感觉任务重，难度大，影响项目的规模、进度和质量，处理不当甚至会出现低水平重复建设等问题。为了缓解配套资金短缺，内蒙古财政根据政府的授权，在“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的大原则下，联合建设厅和发改委与内蒙古日信担保投资集团签订委托代建协议，以日信担保投资集团为融资平台，统一向国家开发银行融资。同时，自治区财政协调金融企业，以政府信誉给企业提供融资平台，自治区政府与中国农业银行签订协议，在未来3至5年，农业银行计划向内蒙古提供1500亿元的信用额度。此外，农业银行还依托地方政府融资平台，每年针对项目提供100亿元的周转性或过渡性贷款。通过采取一系列措施，较好地完成了中央下达的配套资金任务，但从长远看，这种方式不是长久之计，长此以往势必会造成地方政府的债务负担太重，形成财政风险。

破解成本困局

《新理财》：对于前两次积极财政政策来说，您认为有哪些值得我们注意或者改进的地方?

从两次积极财政政策的实施看，实施一段时间后均出现了部分行业产能过剩，物价开始抬头，通货膨胀压力加大，通胀预期提前等问题，经济有过热的趋势。面对形势，建议政府采取如下措施：一是保持政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性；二是积极增加财政收人，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用；三是深化改革，建立健全促进经济发展方式转变的财税体制和机制；四是优化支出结构，推进全局性的结构调整，如坚持刺激消费需求的增长，提高居民收入水平，调节消费与积累的比例关系的协调；再如，加大在民生领域的投入力度，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，推进城乡统筹发展。

《新理财》：对于积极财政政策运行过程中所造成的政策成本问题，您认为如何实现最小化?

史生荣：借鉴国外实施财政政策的经验，总结我国财政政策的实践，本人认为，实现政策成本最小化应把握好四个要点：一是财政政策的成功实施或转型，首先取决于对政治经济形势的准确判断，根据形势的发展变化及时调整政策措施；二是在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政策目标，促进经济社会可持续发展，如我国实施的两次积极的财政政策均是以刺激需求拉动经济增长为中心目标，兼顾其他相关目标，推动经济社会全面、协调、持续发展；三是实施过程中必须审慎操作，实行渐进式“微调”，防止扩张或紧缩过度，切忌急转弯导致经济大起大落，即目标要明确，方法和步骤要稳妥；四是财政政策和货币政策的恰当配合，有利于充分发挥财政政策的乘数效应，强化正面效应。

切忌一刀切

《新理财》：积极财政政策的退出机制一直都有争议，您对这个问题怎么看?

史生荣：从理论学角度讲，一段时期内实施积极的财政政策可能会引发经济过热，当出现经济过热现象时，就应该实施政策转型，转向紧缩性财政政策或稳健的财政政策。从我国宏观调控的实践看，政策转型需要一个过程，应该按照突出重点、把握力度、区别对待、分类指导的原则实施，决不能搞“一刀切”。1998年以来实施的积极财政政策就是从2005年开始逐渐转向稳健的财政政策。2008年第四季度以来实施的积极财政政策，措施得力，成效显著，但摆在我们面前的复杂而艰巨的任务是要进一步加强和改善宏观调控，巩固和扩大应对国际金融危机取得的成果，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大起大落。

《新理财》：“后积极财政时期”，各地应注意什么?

史生荣：内蒙古是比较典型的投资拉动型经济，投资对经济增长的贡献率在70％左右，对内蒙古而言，在今后一段时期无论是继续实施积极的财政政策还是政策转型，都必须高

度重视优化投资结构，通过优化投资结构推进经济结构战略性调整，推进科技进步和创新，加快以保障和改善民生为重点的社会建设，实现富民强区的奋斗目标!