高校家庭经济困难学生层次认定模型研究

李 琳, 卢中昌

(1.大连理工大学 学生工作处,辽宁 大连 116024;2.大连理工大学,辽宁 大连 116024)

高校家庭经济困难学生层次认定模型研究

李 琳1, 卢中昌2

(1.大连理工大学 学生工作处,辽宁 大连 116024;
2.大连理工大学,辽宁 大连 116024)

随着我国高等教育体制改革,高校家庭经济困难学生的认定及管理工作显得越发的重要,而科学的认定模型和动态管理系统的构建就显得非常必要。文章通过科学的认定模型的建立,将高校家庭经济困难学生资助工作的信息以数字化、科学化形式加以整理、归纳、运用和共享,进而推进学生资助工作、满足社会需求、落实以学生为本的教育理念。

高校;家庭经济困难学生;认定模型;层次分析

教育部指出,“家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能提供的月生活费,难以支付其在校期间的学习和生活基本费用的学生。”[1]而如何准确地把握、认定高校家庭经济困难学生,则成为我国高校资助工作的前提和基础。针对于此,教育部专门制定了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》,家庭经济困难学生认定工作坚持“实事求是、确定合理标准,由学生本人提出申请,实行民主评议和学校评定相结合的认定家庭经济困难学生的工作原则,严格工作制度,规范工作程序,做到公开、公平、公正,以学生家庭人均收入对照学校所在地省级确定的认定标准,并结合学生日常消费行为,以及影响其家庭经济状况的有关情况,认真进行评议,确定各档次的家庭经济困难学生资格”[1]。随着我国高等教育体制改革的不断深入和发展,尤其是高等教育收费制度的改革和高校的扩招,我国高校家庭经济困难学生的数量逐年增加,使得传统的人工认定及管理方式已经无法满足日常工作的需求和管理水平的提高,建立符合高校信息化管理要求的家庭经济困难学生认定模型和动态信息管理系统,已成为切实做好家庭经济困难学生资助工作的迫切需要,对国家资助政策的顺利落实和学生资助工作的有效推进具有重要意义。

一、高校家庭经济困难学生认定常见方法

1.家庭收入与消费对比认定法

目前我国大多数高校对学生的家庭经济困难程度的划定、标准各不相同,最常用的方法为通过学生家庭所能提供的生活费用、家庭收支及学生每月使用的全部费用的综合情况进行判别。这种确定方法有其合理性和实际功效,它能根据学生家庭提供的生活费及收支判别学生的困难程度,同时通过学生的消费情况能有效地掌握学生的经济情况,从而达到学生困难程度的有效划定。

2.民主评议法

民主评议法是通过院系老师、级队中一定数量的同学、班级中全体同学组成家庭经济困难学生评定小组,对班级推选出的家庭经济困难学生进行民主评议、认定。因为班级同学们一起学习、生活时间较长,互相之间相对比较了解,经过推选后再有评定小组进行民主评议、认定,能更大程度上反映出同学们的民主意愿,体现出公平、公正、公开的优势性,减少了个人的主观臆断性及经验主义,具有一定的可行性。

3.月最低生活保障线比照法

月最低生活保障线比照认定法是根据高校所在地城市居民生活困难标准来认定家庭经济困难学生,如学生家庭所提供的生活费用低于高校所在城市的经济困难标准,则被认定为经济困难学生;如学生家庭所提供的的生活费用低于高校所在城市的最低生活保障线,则被认定为经济特困学生,具有一定实用性及有效性。

二、高校家庭经济困难学生认定常见方法的剖析

1.认定过程缺乏科学透明性

(1)部分学生填写的家庭经济困难证明材料信息不够真实

部分家庭经济困难学生不愿意透露其困难的实际情况,甚至不愿意主动去申请各项困难补助,使家庭经济困难学生认定工作难以有效落实。同时,也有部分非困难的学生提供虚假的家庭经济状况证明,从而试图获得国家对于家庭经济困难学生的资助政策,这种不诚信的行为不仅会影响到家庭真正困难的学生的被资助情况,还会对高校资助工作的合理性和有效性产生冲击。

(2)拥有高档电子产品的学生参与家庭经济困难学生认定存在争议

有人认为拥有电脑等高档电子产品的学生不能被认定为家庭经济困难学生,“有电脑、高档手机、耐克包的同学如果也能领家庭经济困难学生助学金,这些‘家庭经济困难学生’都该去交税了”。但有的人提出,“现在电脑的使用对于大学生来说是越来越普及,一个台式的二手电脑才几百元左右,况且都是学习生活必需品;还有的困难学生,其拥有的电脑等是由别人赠送的,跟家庭困难没有直接关系。对于此类意见很难做到真正的统一,这为家庭经济困难学生认定工作的操作带来了更大的难度。

(3)家庭经济困难学生认定结果不能客观反映家庭经济条件的变化情况

目前,高校家庭经济困难学生的认定主要以大学一年级时认定的结果为准,在每年的复查上,因为各种原因,认定准确程度降低,造成认定结果不能客观地反映家庭经济困难情况。鉴于此,教育部和财政部也出台了相关文件,要求各高校认真做好家庭经济困难学生的跟踪调查情况,要求学生本人及时告知家庭经济状况显著变化情况,以便学校能够及时做出调整。

2.认定标准缺乏操作可比性

(1)认定标准难统一

家庭经济困难程度的标准具有地区属性,在不同地方具有不同的经济困难标准,持有家庭经济困难证明的学生,只是以学生家庭所在地的生活标准来界定的,而在高校所在地或相对其他生源地的学生来说,就不一定是家庭经济困难学生了,这就存在了学生生源地困难程度标准不统一的问题。

(2)操作方法不够科学

现今我国高校认定家庭经济困难学生大致有三种办法:一是由辅导员或班主任老师根据学生的家庭经济困难申请和自己对学生的了解情况来确定;二是辅导员或班主任老师委派班干部对家庭经济困难学生进行调查,召开班委会民主讨论后确定;三是由辅导员或班主任老师提出候选人并由全体同学集体投票决定[2]。这几种方法都有一定的合理性,但在实际操作中,三种方法都存在较大的主观性,没有完全做到科学化、规范化。

3.认定依据缺乏规范真实性

(1)认定程序不规范

目前,高校认定家庭经济困难学生的主要模式是“学生申请+班级讨论+老师意见+院系评定+相关部门审核”,认定及资助工作一般由各高校的学生处主抓,各院系学生工作办公室具体落实[3]。但目前一般高校辅导员的师生比是1∶200～1∶300,且辅导员老师都是身兼数职,不能把较多的精力集中在认定家庭经济困难学生上,从而影响了“最多的资助给予最需要被资助的家庭经济困难学生身上”的原则把握,导致根据个人的主观意见对多项资助进行分配。

(2)家庭经济困难证明体制不完善

学生如需要申请助学金、助学贷款、勤工助学岗位等资助,学校会首先要求学生提供家庭经济收入状况,开具家庭经济困难证明,以此了解学生家庭经济状况,从而确定其是否应该受到资助和应该资助的程度。目前由生源地开具的家庭经济困难证明是认定的必要条件,但从实际情况来看,这样的证明材料缺乏规范性和真实性。首先,出具证明的单位不统一;其次,开具的家庭经济困难证明对于盖章的部门来说,一些地方政府或民政部门开具的证明存在不真实性,而学校又不可能到每个学生的家里去调查一遍,只能相信学生开来的证明,这就会导致弄虚作假,使不该资助而享受资助的情况出现,而那些确实需要资助的、来自边远山区的学生家长,可能因为从来没有出入过政府部门,根本不知道到哪里开具证明,从而导致入校时没有开具家庭经济困难相关证明[3]。

三、高校家庭经济困难学生认定模型构建

现在关于家庭经济困难学生认定的方法有很多,传统的经济困难学生认定是根据学生家庭所在地提供的相关证明,结合学生在校的表现以及学生的个体差异,根据人们的主观判断进行认定,很难将学生复杂的信息进行量化处理。随着时代的发展和物价水平的变化,学生在衣食住行等多方面发生了很大的变化,电脑、手机等已经成为了学生的必备品。所以衡量学生的家庭经济困难程度的标准也在逐年发生变化,高校对学生家庭经济困难程度的区分和排名的难度也越来越大。

层次分析法(A HP)是一个应用网络系统理论和多目标综合评价方法,是一种层次权重决策分析方法,是对难于完全定量的复杂系统作出决策的模型和方法[4]。由于层次分析法能将多目标的问题进行量化和简化比较,所以在各领域的决策中起到了重要的作用[5][6][7][8]。这里我们将综合考虑影响学生困难的各种因素,利用层次分析法确定各个指标的权重,并通过对其的一致性检验,从而对学生的家庭经济困难程度进行科学而又客观的排名。

1.家庭经济困难学生评价指标

影响经济困难学生的因素有很多。为了简化问题,并结合学生的实际情况,对于中间的准则层,我们选择了家庭月提供收入、每月总消费情况、往年受资助情况和三级认定情况4个因素,目标层为家庭经济困难学生排名,如图1所示。

图1 学生困难程度评价层次分析结构

2.各层次指标权重的确定

首先,根据学生困难程度评价分析层次结构图,研制了关于家庭经济困难学生的调查问卷,对30位长期从事家庭经济困难学生认定资助的辅导员老师进行了调查,结果如图2、图3所示。

图2 家庭提供的生活费、消费情况、三级认定和往年受资助比较

图3 三级认定中班级、级队和院系认定的比较

根据图2的权重关系,确定家庭提供生活费、消费情况、三级认定和往年受资助情况4项的比较矩阵,结果如表1所示。

表1 家庭提供生活费、消费情况、三级认定和往年受资助情况四项的比较矩阵结果

根据图3的认定权重,确定三级认定中班级、级队和院系认定的两两比较矩阵,结果如表2所示。

经计算权重结果,班级认定为0.412 6,级队认定为0.327 5,院系认定为0.259 9。

表2 三级认定中班级、级队和院系认定的两两比较矩阵结果

3.学生困难程度排名

因学生的家庭提供生活费情况(记为S)、消费情况(记为T)、受资助情况(记为M)彼此值差不同,为得到准确的相对值进行层次分析计算,故对学生的家庭提供生活费、日常消费及受资助情况运用如下公式表示:

家庭生活费相对数值矩阵公式为:

同时,根据教育部、财政部在教财〔2007〕8号文件中规定:“认定标准可设置一般困难、特殊困难等2～3档”[1],为方便数据计算及应用,故将特殊困难、一般困难和不困难分档并赋值为3、2、1。选取某学院9名学生的信息为样本,结果如表3所示。

表3 9名学生样本信息

根据公式(1)、(2)、(3)可分别得出家庭提供生活费等各项因素的相对值,再通过每位学生各项对应的权重系数乘积后的和值,即为学生困难程度系数,得到的结果如表4所示。

表4 9名学生困难程度排名

通过对家庭经济困难学生认定模型的构建,我们可以将9名学生的家庭生活费提供情况、消费情况、往年受资助情况及班级、级队、院系对其的认定等各方面情况转变为量化数据,根据层次分析原理进行数据的分析及计算,最终得出9名学生的困难程度的认定排名,从而更加客观、准确的将最大的资助给予最需要资助的学生,改善其认定主体单一的不利局面,使高校家庭经济困难学生认定工作更加科学化、系统化、合理化。

三、家庭经济困难学生认定及配套管理政策与措施

1.建立健全家庭经济困难学生认定审批、监督与责任追究制度

根据教育部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》要求,家庭经济困难学生认定工作每学年进行一次。学校和院(系)每学年应定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查,合理引入学生民主评议制度,建立个人征信机制(主要包括个人申请与诚信承诺、所在地的证明、公示与学生监督、管理部门的审批、跟踪调查与逐年调整等),并不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生,通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。如发现弄虚作假及经核实后,取消其受助资格,收回其资助。情节严重者,学校将依据相应规定严肃处理。只有贯彻落实相关内容,建立完善的监督惩罚制度,才能真正健全高校家庭经济困难学生认定机制,从而完善高校整体学生管理体制。

2.建立高校家庭经济困难学生动态管理系统

高校家庭经济困难学生的动态信息管理就是将高校家庭经济困难学生资助工作的信息以数字化形式加以整理、归纳、运用和共享。动态信息管理系统就是将学生个人基本信息、学生受资助情况、学生资助工作管理制度以及资助业务网上申请、受理、审核和审批等实行动态管理、统计分析和公示发布。高校家庭经济困难学生动态信息管理的建成从根本上可以解决传统的手工管理效率低、保密性差的缺点,具有安全可靠、查找方便、检索迅速、存储量大、保密性好等特点,对学生资助工作更加科学、规范、有序、高效,促进学生资助工作公开、公平、公正开展具有积极影响。

通过家庭经济困难学生认定模型科学化、系统化、合理化的建立,家庭经济困难学生数据信息的动态管理、统计,个人征信机制的建立,我们就可准确的得出学生困难程度的数据分析及最应受到资助学生情况,这样才能使资助工作更加有效、更具有针对性,保证公平、有效地分配,公平、公正、公开地实施资助工作,从而更好地改善家庭经济困难学生认定主体单一的不利局面。

[1]中华人民共和国教育部.教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/2955160.htm,2010-12-30.

[2]高文坚,李文秀.高校家庭经济困难学生认定中的“模糊化”问题及对策[J].福建商业高等专科学校学报,2008, (3):84-87.

[3]钟央文.高校家庭经济困难学生有效认定机制的再思考[J].辽宁教育研究,2008,(2):43-45.

[4]王莲芬,许树柏.层次分析法引论[M].北京:中国人民大学出版社,1990,(2):16-17.

[5]易强.论层次分析法(AHP)在硕士研究生毕业选择中的应用[J].现代商贸工业,2009,(24):132-133.

[6]刘珍刚.“层次分析法”在学生管理中的应用初探[J].潍坊高等职业教育,2007,3(2):26-28.

[7]陈永安.基于层次分析法的高校中层干部绩效考评指标体系设计[J].龙岩学院学报,2010,28(2):124-128.

[8]唐建平,袁开洪.高等教育管理决策的数学模型方法——AHP法[J].理工高教研究,2002,21(3):21-23.

Study of the Cognizance Model of University Students in Financial Difficulties

LILin1, LU Zhong-chang2
(1.School of Humanities&Social Sciences,Dalian University of Technology,Dalian 116024,China;
2.Dalian University of Technology,Dalian 116024,China)

With the innovation in our higher education system,the cognizance and management of university students from families with financial difficulties have become increasingly important,especially the establishment of scientific model of evaluation and the dynamic management system is of much more importance. Through the establishment of the model,we can further the financial assistance for students,satisfy social needs and practice a student-oriented educational concept by systemizing and inducting all the information of the endowment of students from families with financial difficulties in a digital and scientific way.

higher educational institutions;students in financial difficulties;cognizance model;hierarchy analysis

G641

A

1008-407X(2011)01-0062-05

2010-03-31;

2010-11-01

李琳(1984-),男,辽宁大连人,大连理工大学硕士研究生,研究方向为学生学理、大学生思想政治教育;卢中昌(1959-),男,黑龙江鸡西人,教授,主要从事科技管理与高等教育研究。