我国进一步承接欧美服务外包的障碍分析及对策建议——基于印度的比较

魏格坤

（梧州学院，广西 梧州 543002）

我国进一步承接欧美服务外包的障碍分析及对策建议
——基于印度的比较

魏格坤

（梧州学院，广西 梧州 543002）

随着国际分工的不断细化，发达国家的企业纷纷将非核心服务活动外包给印度、中国等新兴工业化国家的企业，而由于最主要接包国印度的运营成本不断提高，欧美发达国家越来越倾向于把服务外包转移到成本更具吸引力的中国。通过分析我国的服务外包现状，结合与印度的情况的比较指出我国的不足，进而提出了我国进一步承接欧美服务外包的对策。

服务外包；障碍；对策

随着国际经济布局和产业结构的调整深化，服务外包业作为新的经济增长模式，受到各国政府的广泛关注。各国纷纷采取措施抢占市场份额，新一轮国际产业转移兴起，其重要的特征即服务外包和高端制造业、技术研发逐步凸显。从业务的角度来划分，服务外包由信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）以及知识流程外包（KPO）构成。据商务部预计，2010年全球服务外包市场规模将达到6000亿美元，而按照印度的估计，到2010年左右全球将有一万亿美元的ITO和一万亿美元的BPO。另据分析，全球离岸服务外包市场规模未来几年将保持20%以上的增长。

一、我国承接服务外包的现状

国际服务外包仍处于新兴的起步阶段，当前，世界外包量排名前1000位的大型公司中，仍有约70%还没有向成本偏低的国家外包任何的商务流程，这充分表明服务外包具有巨大的潜在市场，在我国承诺开放服务贸易的基本承诺基础上，根据2006年商务部发布的《国民经济与社会发展第十一五年规划纲要》，要求把实施服务外包“千百十工程”（商资发[2006]556号）作为我国“十一五”期间经济工作中的重点来抓，目标要在我国建设10个具备较强国际竞争力的服务外包基地城市、吸引100家世界著名跨国公司在中国进行服务外包、培育1000家大中型服务外包企业初具国际资质，努力提升我国服务外包企业的服务价值，全方位开拓我国承接离岸服务外包市场，基于国家政策和产业升级的角度来审视我国服务外包产业的发展，争取把这极具价值和创造力的产业做大做强。当前，我国已经把北京、广州等21个城市确定为中国服务外包示范城市，并给予这些重点扶持城市配套系列服务外包发展优惠政策，目标以这21个服务外包示范城市为区域龙头，努力发展“三大集群，东西映射”的外包产业发展格局。截止目前，我国已经发展了一批初步具有较好经济效益、形成具有产业集聚势头的服务外包企业，而发展迅速的国际服务外包园区正发挥着巨大的吸引力，促使发达国家IT服务和软件开发外包商纷纷把发展的眼光投向中国，在较短时间内，我国服务外包产业的发展已经达到了相当的规模[1]。2008年，承接国际服务外包业务的我国企业数目已经达到了3300家，相关从业人员数目达52.7万人，合同执行金额高达46.9亿美元。在2009年我国签订的服务外包合同中，离岸外包协议金额147.7亿美元，同比增长153.9%，执行金额100.9亿美元[2]。据商务部数据显示，截至2010年9月底，全国服务外包企业共有11365家，从业人员205万人，其中大学（含大专）以上学历146.9万人。根据专家预测，到2013年，我国承接国际服务外包的业务总量即将达到300亿美元，到2015年，该业务总量将占世界560亿美元的市场份额。因此，在政府对服务外包产业的大力支持下，我国国内和离岸服务外包需求量将会得到明显的增长，2009～2015年我国服务外包总量将接近中等发达国家的水平，该产业的发展将进入高速发展阶段。

二、我国承接欧美服务外包的不利因素分析

（一）政府扶持力度偏低，产业配套政策完善度欠缺

根据现有国际经验表明，影响跨国公司进行外包投资选择的因素主要有：高素质的服务人才、具有战略高度的方案集成和核心外包的服务能力，同时还有语言、文化和知识产权保护等方面[3]。而东道国承接企业要具备这些因素，首先离不开政府的大力支持，甚至实施政策性倾斜。比较印度，其高速发展的服务外包业能有现在的规模可以说是与印度政府给予高度的政策支持分不开。从上世纪80年代初开始，拉吉夫甘地政府就以“要用电子革命把印度带入21世纪”作为该国经济发展的口号，而重点就是通过财税、金融等方面的扶持政策充分给予软件业发展的空间，在1986年该国制定的《计算机软件出口、软件发展和软件培训政策》中，就把发展印度的软件产业提高到战略的角度给予重视，尤其规定该国开展IT外销的企业可以享受政府政策上的优惠待遇。如：给予从事该行业的企业享受所得税5年减免、超过5年给予减半，再投资部分3年减免，等等。在如此强大的政府支持力度下，选择在印度发展服务外包的成本得到了大大的降低，大概是中国的70%左右。而我国对服务领域的重视程度不高，现有的与服务外包相关的政策和法律远远满足不了服务外包业务的发展需要。中国承诺WTO逐步放开服务领域中较少涉及服务外包相关的政策、准则等，如关于项目服务外包的税收政策、跨国并购的管制政策等与国际服务外包的发展并不配套。同时，涉及通信、网络等基础设施需要相关部门制定专门针对软件与服务外包的有关政策，并真正落实到位。

（二）知识产权保护的不完善性对我国服务外包发展造成巨大的障碍

虽然目前我国已经将知识产权保护作为一项国家战略对待，最近几年来我国在知识产权保护方面也取得了一定的成绩。但是，在新国际产业转移背景下，国际服务外包业务融入了新的业务合作关系和出现了新的合作形式，特别是操作上的交易标的、成交方式、服务质量等方面都不断出现新的内涵和要求。因此，对知识产权体系的完善，尽快加强相关法律规范与国际商业惯例协调性构建，使我国服务外包产业发展有一个良好的商业环境，提高我国服务外包企业的承接能力，是迫切需要解决的问题。而我国与主要竞争对手印度相比较，这方面的差距是非常明显的，国际上通行的《与贸易有关的知识产权协议》与印度的《版权法》相关条款是完全一致的，成为世界上公认的对知识产权保护最严格的法律，在健全的立法管理下，印度软件盗版率在发展中国家中是最低的。

（三）本土企业规模较小，服务水平较低

随着外包市场的逐渐打开，本土服务商的技术能力和风险控制能力迅速提高，且具有成本低廉、便于沟通、熟悉本土市场需求和政策环境变化等优势，过去由发达国家的跨国公司惠普、IBM等垄断的局面如今正悄然发生变化。在信息技术与软件外包、金融服务外包、医药研发外包等领域，我国逐渐涌现出一批以东软、用友、华道数据、药明康德公司等为代表的领先服务外包企业[3]。但从总体上看，这些本土服务提供商在规模、资质经验、技术、盈利能力和风险控制水平等方面与跨国服务商还存在较大的差距，承接高端大型项目及系统服务能力明显不足，中国尽管作为全球公认的主要外包目的国之一，却主要通过转包接单，合同价值利润普遍偏低。以国内最大的软件外包企业东软为例，与印度服务巨头比较其在雇员总数、收入规模等主要指标方面，仍几乎有10倍的差距。如表1所示，位列世界500强的印度Infosys公司是印度历史上第一家在美国上市的公司，其2010年雇员人数达113796人、年收入高达48亿美元，另外率先推出“海外提供模式”的印度Wipro公司年收入更高达60.3亿美元；而在我国领先的东软集团雇员仅为15760人，年收入仅为41.7亿美元。而且，表面上看中国服务外包市场增长量可喜，但深入研究该市场结构不难发现，我国承接的外包项目基本属于服务产业链低端的低层次业务，高技术含量、高附加值的外包所占比例很低。而印度目前已经拥有一批具有国际性规模的知名大型服务外包企业，其高水平、高能力的发展现状与我国外包企业相比，无论是利润获取能力还是服务水平的提供都具有强大的竞争优势。

表1 2010年中国领先服务外包企业与国际服务巨头的收入与毛利率对比

（四）企业缺乏质量意识，同质竞争普遍

当前对参与世界竞争的各个企业来说，不言而喻的一条通则是通过各种等级的质量认证来打开世界市场之门。印度在这方面的成绩是非常优异的，其大企业的合同完成率近几年都保持在95%以上，其知名WIPRO公司的合同履约率甚至高达99.3%，比全球的平均水平76%要高出20个百分点，甚至也高于部分发达国家水平。以软件外包为例，欧美发包方往往对应用系统方面有较高的要求，对接包方能否作完整性、可操作性的系统研发有硬性规定，特别是作为世界软件市场最大发包方的美国政府及其大公司一般要求外包企业有CMMI3或以上等级的资格认证。而印度从一开始就十分重视软件开发的过程管理和质量保证，率先从美国引进了CMMI，并在全国范围内大力推广，印度的WIPRO公司是世界上第一家通过CMMI5认证的企业。目前，从服务外包企业的成熟度来看，印度企业基本处于3～5级的水平，而我国同类企业大部分只处于2～3级的水平。截至2009年底，印度通过CMMI认证的企业中3级或以上的企业占96.65%，而中国则占88.73%。其中，印度已经有189家软件企业通过了CMMI5级认证，占其通过认证企业总数的37.2%，而中国通过CMMI5级认证的企业只有48家，仅占中国通过认证企业总数的3.98%。另外，从通过ISO20000认证的企业数目比较的角度上来看，中国企业国际化进程也落后于印度，以2008年的数据为例，中国只有14家企业通过ISO20000认证，而印度却有30家企业通过ISO20000认证。当前中国软件企业单单从数量上看是印度的两倍还多，但通过高等级质量认证的企业数目却远远落后于印度，这是在开拓欧美外包市场的竞争中中国企业难与印度企业较量的关键性原因之一。从企业层面看中国有3000多家服务外包供应商，但前10家的市场占有率不到20%，市场结构过于分散，难以有效形成集群效应，而印度前三大供应商占全国信息出口额比例超过46%。此外，在市场扩张与政府推动的共同作用下，中国各城市竞争服务外包基地态势激烈，外包示范城市与园区建设同质竞争现象普遍。

（五）人才结构不合理，培养相对滞后

服务外包的人才需求是分不同层次的：初级人员从事服务外包项目的实施与交付，需要具备高中或专科学历和为客户服务的基本计算机技能或基础商务服务专长；中级人员不仅要求具备专业技能，还要求具备负责服务外包项目的机会拓展、运作交付及危机应急解决能力；高级人员要求具备战略眼光与实战经验，能够组建高效服务外包项目团队、制定决策和构建团队愿景。印度服务外包之所以取得成功是因为印度人才库呈现出较为稳定的、可持续发展的金字塔人力资源结构。印度具备熟悉欧美服务外包市场的精英高级管理人才，在高端人才的带领下，软件工程师等经验丰富的服务外包项目人才有效地组织着庞大的编程人员执行外包任务。中国目前服务外包人才虽然数量上十分充足，但是结构上不尽合理，高端人才供不应求的人才缺口现象较为普遍。以软件和信息服务外包为例，我国高学历、高资历的从业人员比重仅约10%，相对来说是很低的[4]。而且，目前中国服务外包人才培养模式是以普通高等教育培养为主、职业教育与企业培训为辅。传统的高等教育培养的人才具备的能力结构较为偏重理论知识，缺乏实践操作能力和创新能力。随着市场竞争的逐步加剧，这部分人才与企业需要的人才素质差距越来越大，学生就业困难与企业招聘困难同时制约着我国服务外包产业的快速发展。印度等国在服务外包人才培养模式上以私人职业教育培训和企业与学校联合培养相结合的方式为主，重视强调培养人才的实践操作和创新能力。经过培训的学员很快就会成长为服务外包的专业人士，并且在印度迅速成长为中产阶级，有利于社会的稳定。

三、我国进一步承接欧美服务外包的对策

（一）进一步完善相关产业政策

提高产业政策的扶持力度应建立服务外包企业贷款平台，优先为外包企业提供贷款等融资支持，积极探索建立有效的担保机制，允许企业用软件产品等无形资产作抵押进行贷款，推动政策性担保公司为中小服务外包企业提供短期信贷担保；鼓励风险投资、社会民间资本和外商投资服务外包企业；支持有条件的服务外包企业进行资产重组、收购兼并和在海内外上市，迅速实现规模扩张。

（二）以推进知识产权的保护为重点，健全服务外包相关立法

从战略高度上对服务外包企业加强国际化发展重要性和紧迫性的宣传，尽快建立能对我国服务外包市场予以统筹并实施宏观指导和有效监管的职能部门，建立相关的协调管理体系。争取在政府、职能管理部门、行业协会和企业之间构建共享性服务平台，实现企业可以通过该平台对该产业涉及的知识产权关系的新内涵、新业务合作形式和关系进行了解，借鉴行业发展动态和趋势研究等实践经验，了解掌握知识产权立法，探究降低承接国际服务外包交易成本路径。同时要加大执法力度，有效打击侵犯知识产权的行为，使境外公司服务外包业务中的知识产权得到充分保护。

（三）产业整合与并购相结合，并加强与外部市场的交流与合作

首先，对行业整合速度应提出新的要求，对初具规模的企业作重点扶持，培育其领军的能力。对任何行业的发展来说，行会协调性作用是不可忽视的。我国服务外包行业的建设虽然稚嫩，但如果能激发其潜在作用，通过行规行约协调行业内部会员之间的关系，实行行业自律，促进行业间的有序竞争，促进强强联合，形成优势互补，增强服务供应商的国际竞争力，则对我国服务外包行业的可持续性发展起重要作用。值得一提的是，借鉴印度的成功经验，通过引入风险投资对帮助外包企业迅速扩大规模、改善企业的管理架构和提高竞争力来说不失是一条可以尝试的改革之路。其次，积极参与外包企业的兼并与收购。要迅速实现规模化，除企业自身内生性发展外，国内整合和海外并购成为一种现实选择。现在由于金融危机的影响，海外资产大幅缩水，这恰恰为我国服务外包企业“走出去”提供了很好的机会，而且一些印度企业为了间接拿到日本的订单已经开始收购我国长三角地区一些规模不小的服务外包企业，故外包企业之间的重组与并购已经成为大势所趋。

（四）大力提高全国服务外包信息公共服务水平，打造“中国服务外包”国际品牌

积极筹建和完善行业内具有领导和影响地位的服务外包行业协会，为政府制定行业政策提供建议，进行国际市场营销与品牌建设，积极组织协调企业开拓国际市场。重点通过发展在国际上代表中国的ITO与BPO产业，正面告诉国际市场中国服务提供商的能力，提供中国IT服务外包统一信息，代表中国整个ITO与BPO行业参与国际贸易展，在国内市场上，代表ITO与BPO行业，就国际标准、预期、趋势及最佳惯例等内容对各公司进行培训，就行业利益问题与政府部门进行沟通，针对整个行业定义关键性术语与定义，利用它们来遵循国际规范。印度是第一个以国家为单位树立品牌形象的接包方，其独特的优势为印度在国际服务外包市场确立了地位。应在海外市场宣传中树立我国的统一品牌，宣传我国的服务外包质量，通过各种会议、会展等场合宣传、展示我国服务外包形象。

（五）创新培养与引进相结合，培育多层次的高级服务外包人才

充分借鉴印度培养软件产业人才的先进经验，重视高端人才的引进。结合我国服务外包人才培养和产业发展的实际情况，建立并完善包括高级人才培训、中层开发骨干培训和低层软件技术工人培训等在内的多层次、全方位的服务外包人才培训体系，多元化培育多层人才。加强与高等院校、科研院所的合作，增设信息技术应用的相关专业，扩大招生规模，改善办学条件，加强师资队伍、课程和教材建设，健全学校的基础人才培养体系；形成以企业为核心，政府、学校和科研单位相结合的人才培养体系；形成人才的终身教育体系。人才的培养必须从学校教育型转向终身学习型，发挥社会力量，开展在职继续教育。建立完善的高端人才培养机制，对扩大我国服务外包企业的世界市场份额有着深远的意义。

[1]吴胜武,等.服务外包:从“中国制造”走向“中国服务”[M].杭州:浙江大学出版社,2009:3.

[2]郭振,等.我国发展国际服务外包的现状分析及对策研究[J].黑龙江对外经贸,2010（8）.

[3]陈军亚.承接国际服务外包的影响因素分析-兼论中国的承接能力[J].华中师范大学学报,2009（6）.

[4]余立新.中国服务外包产业发展SWOT分析[J].产业研究,2010（6）.

F746.18

A

1673-8535（2011）05-0034-05

2011-05-28

国际级特色专业“国际经济与贸易”建设点（教高函[2010]15号）；新世纪广西高等教育教学改革工程项目（2011JGA115）；梧州学院教学改革重点项目（wyjg2001A001）

魏格坤（1974-），女，广西梧州人，梧州学院经济系讲师，硕士，研究方向：国际经济与贸易。

覃华巧）