大都市自行车发展策略研究

张 蕊,杨 静，吴海燕，毛保华，雷熙文

（1.北京交通大学 中国综合交通研究中心， 北京100044；2.北京建筑工程学院 土木与交通工程学院， 北京100044）

大都市自行车发展策略研究

张 蕊1,2,杨 静2，吴海燕2，毛保华1，雷熙文2

（1.北京交通大学 中国综合交通研究中心， 北京100044；2.北京建筑工程学院 土木与交通工程学院， 北京100044）

首先分析了大城市自行车交通的发展特征；其次，以北京市旧城区骑自行车居民为调查对象，探讨了自行车出行普遍存在的违章问题、停车问题以及公共单车租赁问题。在此基础上，提出了机非物理隔离、设置左转弯自行车待转线、设置自行车停车设施等改善策略。

自行车；违章；停车；租赁

1 引言

自行车交通作为一种体积小、占用道路面积少，无污染绿色环保的交通工具，在近距离的出行过程中，具有快速、准时的优势。然而随着城市规模的扩大，大部分城市已进入机动化的快速发展时期，自行车交通的出行比例出现大幅下降趋势，自行车等弱势群体的交通出行环境日益恶化，这也同时带来了严重的城市交通拥堵问题、环境污染问题等。

由于机动车的快速增长，目前城市道路的规划设计管理多以满足机动车交通需求为中心，“以车为本”思想严重。北京市自20世纪80年代以来，随着机动车拥有量不断增长，道路空间不断扩张，机动化程度的不断提高，自行车在居民出行中所占的比例逐渐减少，同时伴随着自行车空间不断受到排挤，路权受到侵害，骑车环境和安全条件日益恶化。而相反，在一些发达国家的大城市，正在大力提倡绿色交通，鼓励自行车交通的发展，自行车受到不少国际大都市的青睐，成为城市可持续交通的重要组成部分。那么，未来中国大城市如北京，自行车交通应处于什么样的地位？对自行车交通应采用鼓励还是约束的政策？相关设施如何设置？这些都是亟需解决的问题。

2 大城市自行车的发展特征

2.1 国外城市自行车发展特征

机动车存在环境污染、噪音、交通事故多发等难以克服的问题，而且受到石油资源短缺的威胁，许多发达国家在经历了城市机动化的高速发展阶段后，都在大力提倡自行车交通。纵观全球，大多数西方发达国家纷纷提倡自行车交通，主要分为两类：一类是以德国、美国等机动化程度较高的发达国家为代表，从环保、节约能源的目的出发，大力推进自行车交通的发展；另一类是如荷兰、丹麦、日本等人口密度大而资源相对短缺的国家，把发展自行车交通作为公共交通的有益补充，充分发挥二者的优势，建立一体化的发展模式[1]。

（1）日本。日本自1970年开始在运输政策上鼓励自行车交通，约有90%的自行车道是由路边人行道上提供自行车与行人共同使用。据20世纪90年代初期的统计，日本全国有5 000万辆自行车，平均每2.5人一辆，全国建有2万多km的自行车专用道，自行车拥有量和机动车拥有量基本持平。2001年，日本的国土交通部颁布新的政令，明确规定：今后在进行全国的干线道路的新建和扩建时有义务设置自行车专用道[2]。

（2）丹麦[3]。哥本哈根是丹麦的首都，人口181万，占全国总人口（537万）的34%。哥本哈根长期以来一直保持着利用自行车的传统，成为远近闻名的“自行车城市”。在自行车政策方面，1997年《交通与环境规划》中提出的总体目标是：不再提高城市交通机动化水平，今后交通的增长量由公共交通和自行车吸收。2000年又通过了《自行车绿色路线方案》，2001年对《自行车道优先计划》进行了修订，并制定了《哥本哈根交通安全规划》，提出2012年将自行车重大伤亡事故消减40%，自行车交通安全问题受到格外重视。自行车已经成为被社会广为接受的交通工具和城市交通的重要组成部分，有1/3的市民选择骑自行车上下班[4]。

2.2 国内城市自行车发展特征

（1）上海市自行车交通系统发展[5]。2006年，上海市首个区级《上海市中心城非机动车交通规划研究》（以下简称《规划研究》）已通过有关方面评审。《规划研究》将虹口区非机动车通道分为三级设置，即主信道、辅信道和“星型”放射性通道，并提出了相应标准与相关配套工程。目前虹口区的轨道交通线路已有3、4、8号线，今后一旦辟出更多的非机动车道与之沟通，既缓解了道路交通拥挤，也使轨道交通得到充分利用，同时也方便了骑车族出行。

（2）天津市建立自行车交通网络系统。天津市将自行车网络系统分成三个层次，分别为全市（中心城）性自行车干道、区间级自行车道路及区块内自行车道路，各级系统功能衔接，组合形成完整的自行车网络系统。

全市性自行车干道网的功能是联结区块级道路并负担全市性的自行车交通，全市性自行车干道网要求机非隔离程度高，干扰小，快速且通行能力较大。

区间级自行车道路主要承担区块内、跨区域的自行车交通的集散和区块内住宅群体与区块内的活动中心如商业网点及工作单位、学校等相连通，区间级道路既是区块内的主要自行车道路，也是联系区间自行车交通的主要通道。

区块内的自行车道路重在密度大、连通性好，机非隔离程度要求较低，主要是承担连接住宅与住宅小区活动中心的道路。

（3）杭州建立公共自行车交通系统。为了解决公交出行“最后一公里”问题，落实“公交优先”战略，缓解交通压力，推进节能减排，保护生态环境，提高人们健康水平，杭州市公交集团组建了公共自行车交通系统，承担有关运营和管理工作，为市民和中外游客提供部分免费的自行车租赁服务，现在已有网点800个，计划2009年底达到2 000个以上，公共自行车数量达到50 000辆以上。为了促进公共自行车交通系统的建设和发展，并组织编制了城市慢行交通系统规划，建设慢行交通系统示范区。将个人信用作为公共自行车租赁依据，同时倡导“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚，推进社会信用体系建设[6-8]。

3 自行车现状及存在的问题

为了找出目前自行车交通中存在的问题，改善居民自行车通勤的出行环境，了解北京市旧城区骑自行车居民通勤出行的时间分布、骑自行车者不选择公交的原因以及对骑行中自行车不满意的方面等，同时也为了了解骑车人个人基本属性等基本信息，由于问卷题量较大，因此通过在旧城14个自行车流量较大的主要道路交叉口，于2008年9月16、17、25、26、27日的高峰时段，采用在信号灯为红灯时，向停在信号灯前的骑车通勤人群发放问卷，当天下午和第二天上午回收并赠以礼品的方式进行了基础问卷调查。调查的地点较均匀分布在二环内，共回收问卷1 213份，其中有效问卷1 139份。

3.1 自行车违章问题

在信号交叉口，普遍存在自行车红灯时间太长的现象，比如官园桥、牛街、磁器口等自行车等待红灯的时间均超过了180秒，导致自行车闯红灯现象严重。从调查获得的1 027个有效样本中，自行车使用者回答从不闯红灯的占37%，偶尔闯红灯的占49.19%，有时闯红灯的占11.35%，经常闯红灯的占1.83%，几乎总是闯红灯的占0.64%，针对自行车骑行时间与信号灯等待情况以及闯红灯心理原因的调查结果如图1、图2所示，总结自行车骑行者闯红灯的客观原因如下：

（1）骑车人遵守交通法规的意识还很薄弱，自觉性较差；

（2）信号交叉口的信号配时设置、信号周期设置对自行车交通而言不合理；

（3）交警执法不严，导致自行车违章闯红灯现象严重。

3.2 自行车停车问题

自行车的停放问题，主要分为公交站点的自行车停放、居住地的自行车停放和目的地的自行车停放，本文主要分析公交站点的自行车停放存在的问题。

（1）停车设施缺乏。在北京市旧城区自行车换乘普通公交车站，普遍存在缺少自行车停车设施，导致自行车乱停、乱放现象严重，占用人行步道空间，影响市容。通过在旧城路口发放回收到的1 139份问卷调查发现，只有51.54%感觉比较满意。在居住地的自行车停放安全性要比在工作地点的安全性低，更需要加强，如图3、图4所示。

（2）停车配套服务不足。在调查的大多数轨道交通站点附近的自行车存车处，很少有维修自行车的服务，甚至连打气筒都没有。长期以来，我国的自行车等非机动车修理行业处于零散竞争、无序经营、手工操作的状态下，大部分自行车修理单位都采用简易化的摊点经营或是小铺经营的方式，经营场所大多缺乏稳定性，以个体户为主，“游击”特征明显，部分业主还保留着学徒制的技术教育模式。

（3）停车收费交费不方便。在一些轨道交通车站处，设有正规的自行车存放处，有专人看管，且存车处内并没有停满，但仍然有部分人乱停乱放自行车，把自行车随意的停在了步行道上。经调查知外来务工人员骑车乱停者多，原因主要是，一是要收费，二是不方便。

3.3 公共单车租赁问题

公共单车租赁是指由专业服务机构提供自行车，市民可随时随地租赁，通过公共存取提高城市自行车使用效率，以缓解城市交通压力的一项服务。目前公共单车租赁的推广还存在一些问题：

（1）通过大量问卷调查发现有70%的骑车人群对自行车租赁政策不了解；

（2）费用高，网点少，手续繁琐，归还不便；

（3）租赁车辆若被盗，赔偿金额较高。一旦被盗遗失，按照协议押金将被扣除，这几乎相当于丢失2辆普通自行车。

4 自行车交通改善策略

自行车交通，作为城市近距离出行的主要交通方式，在整个城市交通系统的微循环中起着至关重要的作用。本文通过前面对大都市自行车交通的发展特征以及现状、存在问题的分析，提出以下改善策略。

4.1 实施机非物理隔离

为确保自行车路权，保障骑车人的人身安全，消除机非混行带来的干扰，提高道路通行能力，建立良好交通秩序，本方案一是要求逐步取消典型大街上现有路侧机动车停车位，并在路侧带上新增了一些临时性的机动车停车位，待道路两侧用地开发改造完成后（即配建停车和社会停车设施完善后）予以取消改为道路绿化；二是在道路两侧的非机动车道中间设置护栏，将机动车与自行车实行物理隔离。如图5、图6所示。

4.2 设置左转弯自行车待转线

现行的自行车左转通行方式为“二次等待”，两次直行才能完成左转，通过路口时间较长，不利于非机动车快速通过。可以通过设置自行车左转待转区的方式，缩短路口左转自行车通行时间。该措施将极大方便骑车人，提高整个路口的通行能力。如图7所示。

4.3 消除公交车进出站对自行车的影响

公交车辆进出站以及进出站前后长时间借用自行车道，对自行车交通的干扰和人身威胁是骑车人抱怨的主要问题。与此同时自行车也使公交进出站不方便。

（1）公交车站采用自行车道外绕公交车站的模式，避免进出站公交车辆对自行车的干扰与威胁。方案建议在道路空间有条件的公交车站改为岛式站台，如牛街北口西侧、广义街南口两处公交车站。

（2）施画自行车和公交车优先区域。在靠外侧机动车道的路面上施画自行车和公交车优先通行的标识，使得在公交车进站停靠时，其它机动车必须避让需借道机动车道的自行车，确保自行车交通连续行驶的权利和安全，同时出站的公交车辆也容易回到机动车道。本方案提出在牛街站进行施画，如图8所示。

4.4 设置自行车停车设施

自行车停车设施的设置主要利用行道树设施带、机非隔离带、店前广场和人行天桥，将这一部分城市空间有效地利用起来，用以解决自行车停车问题。设施采用自行车架，一车一架，如图9—图12所示。

4.5 公共单车租赁产业规模化

尽管北京市已经有自行车租赁的经营，但其规模和力度远远不能满足社会的需求。单靠民营企业的力量来支撑起这个庞大的产业链难免力不从心，因此需要政府给予政策上的大力支持，提供规划用地，建立自行车租赁点和立体停车场，最终形成租赁网络规模，实现租赁产业化；在政府有关部门的监督下，对自行车车身的广告投放给予一定的赞助与支持，缓解资金压力；另外，政府相关部门应当出面协调，将自行车上的芯片与公交IC卡进行整合，便利出行居民刷卡租车。

5 结论

大都市自行车交通的发展越来越引起人们的重视，很多专家、学者致力于研究这一难题，本文以北京市旧城区骑自行车居民的通勤出行为调查对象，分析大都市自行车交通的发展特征，及其现状问题，提出相应改善策略，对合理有效地发展大都市自行车交通具有一定参考意义。

[1]米文勇.大城市自行车与轨道交通换乘系统研究[D].成都：西南交通大学，2007.

[2]何忠喜.自行车交通规划与思考[J].中国自行车，2006，（9）.

[3]李伟编译.哥本哈根自行车交通政策（2002-2012）[J].北京规划建设, 2004，（2）.

[4]北京市城市规划设计研究院,北京交通发展研究中心.北京（中心城）步行和自行车交通规划准则报告[R].2008.

[5]上海将建立25条自行车廊道[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn/ shanghai/node2314/.

[6]市委办公厅、市政府办公厅印发《关于加强公共自行车交通系统建设和管理的实施意见》的通知,市委办〔2008〕87号[EB/OL].http://www.hangzhou.gov.cn/main/wjgg/hzzb/ 200807/lhfw/T254361.shtml.

[7]杭州自行车网[EB/OL].http://www.hzzxc.com.cn/Report/ 149.shtml.

[8]浙江在线新闻网站[EB/OL].http://zjnews.zjol.com.cn/ 05zjnews/system/2008/03/31.

Development Strategy of Bicycle as a Transport Mode in Metropolises

ZHANG Rui1,2,YANG Jing2,WU Hai-yan2,MAO Bao-hua1,LEI Xi-wen2
（1.Integrated Transportation Research Center of China,Beijing Jiaotong University,Beijing100044;2.School of Civil&Traffic Engineering, Beijing University of Civil Engineering&Architecture,Beijing100044,China）

The paper first analyzes the characteristics of bicycle as a transportation means in big cities,and then,with bicycle-riding residents of the Beijing old town area as the study object,investigates the problems related to bicycle trips such as rule violation,irregular parking,as well as issues in bicycle public rental services,on the basis of which it proposes to ameliorate the situation by setting up cache belts between vehicle and non-vehicle lanes,designating bicycle left-turn waiting lines,and providing bicycle parking facilities,etc.

bicycle;rule violation;parking;rental

U491.2+25

A

1005-152X（2011）03-0046-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2011.03.016

2011-01-24

北京市教育委员会科技发展计划（KM200610016005）;863计划（2007AA11Z125）;863计划（2007AA11Z126）

张蕊（1971-），北京交通大学在读博士，北京建筑工程学院土木与交通工程学院交通工程教研室主任，主要研究方向：城市交通规划与管理；杨静（1980-），河北张家口人，北京交通大学交通运输学院博士研究生，主要研究方向：城市交通规划与管理。