“京官下沉”重塑地方政治生态

◎李秀江

“任职”与“挂职”，仅一字之差，而前者对于地方的影响却更为微妙。

从2010年下半年开始的中央机关和地方司局级干部交流任职，被认为是干部培养机制的一种创新。与之前的“交流挂职”相比，“交流任职”能让中央机关干部更深入基层，锻炼基层工作能力，积累基层经验。

京官“空降”

中央机关官员缺乏基层工作经验，已经成为一种普遍现象。据统计，目前中央部委局级干部中三分之二没有基层工作经历，多数都是出了家门进校门、出了校门进部委。

“地方干部基层工作经验丰富，但政策理论水平和视野相对来说欠缺，缺乏全局意识，上升的空间相对狭窄。”北京市委一位处级官员认为，上下交流，央地互补，无论对地方发展还是对干部素质培养都是一个机会。

但一位接近中央部委的人士透露，在去年的中央与地方干部交流中，很多实权部门的官员并不积极。“就像当初挂职一样，很多人并不是真心下基层工作，而是为了让自己的简历更漂亮一些，有基层工作经历，对以后的升迁非常重要。但下去任职，可能会失去在中央部委的升迁机会，调回来后很难说还有没有位置。”北京市委的这位官员分析说。

不过，“央地干部”交流任职与之前有所不同，依照干部培养规划，具备基层工作经验，将成为重要领导干部选拔的基础指标，因此，下基层任职事关他们未来的升迁大计。

根据《2010年-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》规定，到2015年，中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的应达到一半以上；中央机关司局级官员和省级机关处级官员中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。到2020年没有基层经验的领导干部原则上不能再提拔。

“今年的干部交流就与去年不同，很多人争着报名。”上述接近中央部委的人士说，因为从去年的交流任职中可以看出，到地方任实职已经成为明显趋势，那么，中央部委官员如果上升空间并不明确，去地方任职，将是一次机遇。

“中央和地方官员的交流任职，应该成为常态化的制度。”国家行政学院教授汪玉凯认为，挂职与任职都是培养干部的一种方式，但挂职往往是虚职，不能真正融入地方，也很难做出成绩，对干部的基层实践作用有限。而任职则不同，赋予实权，就要做出实事，不付出努力，做不出实实在在的业绩，可能就断送了前途。

“水土不服”之困

今年3月，中组部启动正司级干部与地方干部交流任职，并明确中央到地方交流任职的干部将担任实职。据悉，今后中央部委来地方任职的人数，每年不会少于120名，45岁以下的局级干部几乎都要轮一遍。

不过，个别地方官员对这种刚刚开始的干部交流制度，还是颇有微词。

“一个萝卜一个坑，进来几个，出去几个，看上去谁也没抢谁的位置，但是，有的人本来有机会升为（副）市长或（副）书记，中央交流来的干部任实职，占了这位置，地方干部就没机会了，他表面上不说，心里情绪还是挺大的。”一位河北官员说，“有的人还占了两个位置，既是副市长又兼县委书记。”

除“央地干部”交流之外，目前很多省份试行省内干部上下交流，即省委机关干部与县市干部的平级交流，与“央地干部”交流一样，省委机关干部对基层工作缺乏经验，到基层任职后，在工作中容易与基层干部产生意见分歧，进而引发一些其他矛盾。

据知情人士透露，某省一位省委机关干部交流到地方任职后，因对地方工作不熟悉，又与基层干部关系不融洽，导致很多人对他有意见，工作无人响应，甚至有人在他的住房问题上设置陷阱，让他差点栽在这件事上。之后，这位干部不再那么高调，在工作上也没有了当初的激情。

“中央下来的干部也同样会面临这样的问题，是与当地官员打成一片，还是特立独行，这是一个问题。”这位河北官员说，如果与当地官员交往过密，不利于打开新的局面；如果特立特行，可能会与当地官员上下脱节，工作得不到支持，反而会引来一身麻烦，令其无心工作。

“央地干部”交流制度并不是一个全新的制度，在上世纪90年代末期，中央开创了下派干部到地方挂职的形式，目的是为了打破改革开放以来逐渐形成的“诸侯经济”与“诸侯政治”。但这种制度在实践中也出现了一系列弊端。“挂职干部大多没有实权，很难融入基层领导圈子，容易被排挤，不能够安下心来做事，对地方的发展起不了什么作用。”上述北京市委官员认为，此次“京官”任地方实职，是为地方领导班子注入新鲜血液，也有助于破除当地官场派系。

“‘京官’政策性强，理论水平高，在地方工作中会比当地提拔的干部更讲政策，不会乱来。”上述河北官员说，“但他们人不熟，地不熟，情况更不熟，容易被忽悠。一个好汉三个帮，一个好官，也要得到下属的支持才能把工作做好。对他们来说，如何把握尺度是个考验。”

让“京官”沉下去

中央机关部委司局级干部，多是政策制定的参与者，缺少基层工作实践，难免导致政策的制定脱离实际，因此，干部“上下交流”，让“京官”沉下去，积累基层经验，也就成为国家培养选拔干部的一个长期规划。

“中央干部去地方任职，派出的全是司局级干部，未来这部分官员可能处于国家决策层，积累基层工作经验，无疑会推动决策更切实际。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说。

在采访中，有地方官员担心，中央下来任职的干部，要想再调回中央部委，就必须做出实实在在的业绩，否则，在地方无法胜任，更没上升的可能。这样有可能造成“京官”为了政绩，做一些不切地方实际的形象工程。

还需要警惕的是，中央任职地方干部，由于来自中央部委机关，往往被人认为有背景、有后台，只能一味奉承，当地群众和干部对其不敢监督，使其独断专行，一旦腐败更加可怕。“央地干部”交流制度早已有之，其中不乏中央任职地方官员日益腐化的先例。

总的来说，“干部交流任职是国家培养选拔干部的战略考虑，对于地方而言，‘京官’能为当地政府带去新的思路，拓展视野，打开局面；对于‘京官’来说，有利于他们积累基层经验，提高自身决策力，也是对自身经历的完善。”国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌教授表示。