认清形势任务 深化军民融合努力推进边疆地区国防动员建设创新发展

■ 中共黑龙江省委书记、省国防动员委员会第一主任 吉炳轩

中央军委胡锦涛主席指出，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，以推动国防和军队科学发展为主题，以加快战斗力生成模式转变为主线，全面加强军队革命化、现代化、正规化建设。边疆地区国防动员建设，是国防建设的重要组成部分；边疆地区国防动员建设的成效，直接影响我国的整体国防实力。我们要牢牢把握主题，紧紧抓住主线，把主题主线贯穿于国防建设与改革、军事斗争准备的全过程和各领域，坚持走中国特色军民融合发展路子，在新的起点上推动边疆地区国防动员建设创新发展。

一、着眼全局，充分认清加强国防动员建设的重要意义

“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”国防动员建设关系国家安全、人民安宁和社会发展，必须站在国家安全和发展战略全局的高度，深化对富国和强军重大关系的认识，切实增强抓好国防动员建设的使命感和责任感。首先，加强国防动员建设，是维护国家安全、实现中华民族伟大复兴的现实需要。国无防不立，民无防不安。纵观世界历史，大国崛起的历程反复证明了兵强才能国安、国富才能兵强的基本规律。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导经济、政治、文化、社会建设的同时，高度重视并大力加强国防和军队现代化建设，强调要在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。随着科学技术的发展进步，国防已由原来的领土、领海、领空防卫向外层空间、网络空间发展，斗争更为复杂激烈，国防建设的任务更为复杂艰巨。如果在发展经济的同时不注重加强国防建设，就很难在国际社会立足，也难以有效保证经济社会建设。国防动员建设是国防建设的重要组成部分，大力加强国防动员建设，可以有效增强综合国力，为维护国家安全和发展、实现民族复兴提供坚强的安全保障。其次，加强国防动员建设，是抢抓战略机遇、实现全面小康社会的必然要求。“十二五”时期，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，这是我们党以马克思主义宽广视野洞察世界、全面分析国际形势、准确把握国情作出的科学论断。目前，世界一些大国都把本世纪初的一二十年作为一个新的发展战略机遇期，纷纷展开激烈博弈，推动着世界大变革、大调整、大发展、大繁荣。机遇也是挑战。谁抢占先机，谁就能赢得发展空间；谁错失良机，谁可能就难以生存。没有机遇不能加快发展，有了机遇如果保障不力也难以顺利发展。我们必须始终牢记发展勿忘国防、富民更要强军，充分利用好目前难得的发展机遇，努力加强国防动员建设，切实为国家发展创造和谐的社会环境，为全面实现小康社会提供重要的力量支撑。再次，加强国防动员建设，是构建和谐边疆、实现强边固防的战略需要。边疆地区的繁荣与稳定，关系国家的长治久安。这些年来，随着我国对边疆建设发展战略的不断调整和对边疆建设投入的不断加大，边疆地区的经济社会发展取得重大进步，边疆地区总体形势发展良好。但由于边疆地区经济社会发展相对落后，各种影响边疆地区稳定的事件时有发生；边疆地区少数民族众多，敌对势力西化、分化威胁不同程度地存在。这些都在一定程度上影响了边疆地区的稳定和发展。为此，我们必须通过加强国防动员建设，进一步强化边防战备设施、完善军警民联防联控机制、提高边防信息化水平，为建设平安和谐和防务强固的边疆提供可靠的保障。

二、发挥军地优势，毫不动摇地走好国防动员军民融合式发展道路

军民融合式发展是关系国防和军队建设、经济社会发展的重大时代课题和系统工程。我们要积极探索和实践新时期军民结合、寓军于民的新途径、新方法，在更大范围、更高层次、更深程度上把国防动员建设与经济社会发展结合起来，不断完善融合机制、丰富融合形式、拓宽融合渠道、加大融合力度，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，走出一条符合我国国情的国防动员军民融合式发展路子。要把国防动员建设纳入经济社会发展总体规划，通盘考虑、统筹协调、同步实施，制定完善发展规划，逐步构建完善与国防动员军民融合式发展相适应的政策法规体系。要充分发挥国防动员系统军地兼容的优势，积极组织协调工农兵学商等各种力量，在经济社会发展中贯彻国防需求，加强国防动员建设，提高国防总体实力。要注重发挥军地先进科学技术的引领带动作用，加强军用和民用科研成果交流，既让地方科研院所、科技队伍为国防和军队建设服务，也让军事科技为地方经济社会发展服务，促进生产力与战斗力同步提高。要在保守军事秘密的前提下，加大政府部门与军事机关信息网络建设和共享力度，在地方3G网络增容扩建中建立军地联合指挥信息平台，提高国防动员军地联合指挥、联合行动的能力。要建立军地一体、平战兼容的国防动员应急体系，充分发挥现役和预备役部队、民兵、国防动员行业系统专业队伍的作用，推动国防动员应急建设的军民融合向更高层次发展。要着眼军民兼容、平战衔接，在城市规划和地下空间开发等基础设施建设中完善人防工程，并积极探索高速公路与军事通道、服务区与兵站保障、公（铁）路隧道与隐蔽工事结合建设的路子，提高国防动员基础设施建设的军民融合水平。要发挥地方院校生源充沛、专业齐全、师资雄厚等优势，拓宽和加大军地人才培养、储备、交流渠道与力度，抓好国防生和高校学生入伍工作，努力拓展新时期兵员动员的途径。要坚定不移地走开社会化保障路子，充分利用社会资源，有效运用市场机制，动员全社会力量共同搞好国防动员系统遂行任务所需物资、装备、交通、生活、医疗等各种保障，提高国防动员系统遂行多样化任务的能力。要积极发挥和借鉴军队纪律严明、作风优良、道德高尚的光荣传统，大力加强社会精神文明建设，促进军民共育共建精神文明迈上新台阶，为国防动员军民融合式发展奠定坚实的思想基础。

三、加强组织领导，切实把国防动员工作落到实处

随着形势任务的发展变化，国防动员建设面临许多新情况和新问题。我们要认真研究，努力创造条件，为推进国防动员建设科学发展、创新发展提供坚强领导和有力支持。一要坚持和发扬党管武装的优良传统。坚持党对军队的绝对领导，是我党我军长期革命实践的经验总结，是加强国防动员建设必须坚持的根本原则。各级地方党委政府特别是党政领导，要强化党管武装观念，把管政治方向、管思想建设、管组织指挥、管解决重大问题作为重要职责，深入学习党管武装的基本理论、原则、制度和要求，严格落实双重领导、党委议军、党管武装述职等制度，切实把国防动员建设纳入地方党委政府议事日程，摆上重要位置，做到无论形势如何发展变化、党管武装观念不能淡化，无论经济建设任务多么繁重、党管武装力度不能削弱，无论领导班子怎样调整、党管武装工作不能间断，确保武装工作始终处于党的绝对领导之下。二要努力为国防动员建设科学发展提供有力支持。各级党委政府特别是主要领导，要切实当好国防动员工作的“第一责任人”，积极履行国防动员工作职责，为加强国防动员建设营造良好社会环境和提供可靠保障。要积极研究解决国防动员建设的重点难点问题，在国防动员基础设施建设、国防动员建设经费和物质保障、国防动员建设人才培养等方面提供有力支持，为国防动员建设创新发展提供良好的条件。要深入持久地开展国防教育，努力增强全民国防观念，广泛开展科技拥军、智力拥军、文化拥军等活动，巩固发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系，努力形成全社会关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围，为边疆地区国防动员建设的科学发展提供坚强的群众思想保障。三要实现落实安边富边强边战略与加强国防动员建设的有机统一。安边才能富边，富边才能和边，和边才能安边，三者辩证统一、互为依存。加强边疆地区国防动员建设，是实现安边富边强边战略的重要保障。作为边疆地区地方党委政府，必须努力实现落实安边富边强边战略与加强国防动员建设的有机统一，在贯彻落实“关注周边、经略周边、稳定周边”的战略部署和“政治安边、军事强边、科技控边、外交睦边、富民兴边”的总体要求中，扎实推进国防动员建设全面发展，巩固发展党政军警民“五位一体”管边机制，大力加强边防信息化建设，积极支持配合军队更加有力地拓展和深化军事斗争准备，努力实现边疆地区的和平安宁和繁荣稳定。