广州市羽毛球产业发展政策研究

陈丹丹

（广东外语外贸大学体育部，广东 广州 510420）

体育产业是世界公认的具有高渗透性、交叉性和拉动性的朝阳产业，我国的体育产业是在改革开放后才逐渐发展起来的，虽然起步较晚，但发展较快。经过多年的发展，广州已形成了包括体育竞赛表演、健身服务、彩票服务、无形资产、体育用品、中介人才等体育市场。羽毛球被誉为广州的“市球”，是广州市的品牌项目之一，具有群众基础好、场馆设施先进等优势，羽毛球产业在广州市体育产业中占有举足轻重的位置。

1 国家对发展体育产业所颁布的政策

产业政策是指国家、政府为实现某种经济和社会目的，以产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶持、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动以及直接或间接干预商品、服务、金融等市场形成和市场机制的政策的总和［1］。体育产业政策是指国家为了实现一定历史时期的体育产业路线而制定的行动准则。它是国家干预体育产业发展的一种经济政策，也是国家宏观领导、调控、优化和监督体育产业发展和运行的重要依据和手段［2］。

我国体育产业的概念是在1995年发布的《中国体育产业发展纲要》中正式提出，经过十多年的发展，体育产业增加值占国内生产总值的比重逐年增长。国家体育总局在《体育产业“十二五”规划》中提出要全面落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》确定的各项目标和任务。并且首次对体育产业提出量化指标，到“十二五”末期，体育产业增加值超过4000亿，占国内生产总值的比重超过0.7%，从业人员超过400万，体育产业成为国民经济的重要增长点之一［3］。

广州较早地把体育产业作为体育的三大核心工作之一，对体育产业作出具体规划和部署，并根据上级的有关政策精神颁布了一系列的发展政策（见表1）。

表1 影响广州市羽毛球产业发展的主要政策

2002年中央8号文明确阐述了体育经济功能及其重要性。引起广州市领导的高度重视，并在不同会议上对体育产业作了部署。从2002年到2011年，从市委书记到市长，从时任张广宁市长到万庆良市长，都非常重视体育产业的发展，在政府工作报告中多次提出要注重发展体育产业的观点。2011年的工作报告中提出培育大型品牌体育赛事，统筹亚运场馆赛后利用，发展壮大体育产业［4］。

2003年6月广州市召开了第一次体育产业工作会议，如何发展广州市体育产业提上议程，这是广州市体育产业发展的新里程。随后，《广东省经营性羽毛球场馆管理办法(试行)》、《广州市体育竞赛表演管理办法》等先后出台。要求各级羽毛球协会按照其章程，协助体育行政部门做好经营性羽毛球场馆的管理指导工作。规范了广州市体育竞赛、训练、培训等市场，保障市场各方的利益。2004年广州市体育训练工作会议上，第一次将羽毛球列为广州市的品牌项目。广州市羽毛球产业在良好的政策环境下得以快速发展。

2 政策对广州市羽毛球产业发展的作用

2.1 积极推动羽毛球健身娱乐业的发展

据资料统计，自2000年起，羽毛球成为广州市民最喜欢的体育项目，在广州的群众体育活动中占统治地位，只要是有健身广场、健身公园的地方，一定会有羽毛球场地。至2008年广州市羽毛球全民健身场地超过1600片，企事业单位和个人兴办的羽毛球经营场所已达172家, 广州市羽毛球人口总数为2804500人, 广州市的羽毛球人口比例为36.8%［5］。

为发挥学校体育设施的功能，促进全民健身活动的开展，广州市政府决定逐步开放学校体育设施。2003年7月，市教育局、体育局、物价局联合制定的《广州市学校体育设施向社会开放办法》（穗教体卫艺［2003］21号）。2005年11月，广州市教育局联合有关部门对《办法》又做了修改和完善，对羽毛球场地的收费项目和标准做了具体的调整。

“十五”期间，随着体育健身娱乐业的发展，体育竞赛表演业、体育培训与咨询业、体育用品业等也蓬勃发展发展起来。据广州市统计局统计，2003年广州体育产业总值占GDP1.2%,广州市体育产业产值、体育产业增加值的比重、体育消费额、体育用品销售额、体育产业从业人数和体育场馆数量等指标均居全国前列［6］。

“十一五”期间，全市12个区、县级市都根据本地区的实际情况，按照“十一五”规划要求，加强全民健身工作，为满足不同消费者的需求，引导和鼓励社会力量兴办体育场馆。大力实施“群体精品工程”，努力打造全民健身精品。海珠区、天河区、荔湾区、越秀区、白云区利用场馆优势，大力发展群众羽毛球运动。海珠区、白云区还将闲置的厂房改建成羽毛球馆以满足群众日益增长的需要。据统计，海珠区现有羽毛球场地有1/3是由厂房改造而成的［7］。根据广州市羽毛球协会的调查显示，工业人员、商业人员、公务员、文员是参与羽毛球锻炼的主力军（见表2）。

参与羽毛球锻炼人数最多的年龄段为26～30岁（见表3），近1/3的锻炼者每周参加2次锻炼，68.4%的人每次锻炼时间为2h，近一半的锻炼者每次消费在50元以下，大多数人的器材消费在每年300元以下，广州市羽毛球锻炼者一般以群体锻炼为主，5人以上结伴锻炼的现象较为普遍（见表4），由于羽毛球运动消费较高，所以月收入达到2000～3000元参与羽毛球运动的人数最多（见表5）。

表3 广州市参与羽毛球锻炼者年龄情况表（单位：人）

表5 参与群众羽毛球锻炼的人群月收入情况表（单位：元）

2.2 大力促进羽毛球竞赛表演业的发展

2.2.1 广州市体育竞赛表演业呈现巨大影响力和可观的效益第一，坚持举办高水平竞技体育比赛。“汤尤杯”世界羽毛球团体锦标赛、中国羽毛球公开赛、2009年“苏迪曼杯”世界羽毛球混合团体赛、2010年亚运会等40项国际赛事的成功举办，成为了广州市体育赛事的亮点，并且满足了市民观赏高水平体育竞赛的需求，强化了市民的体育意识，刺激了竞技体育市场的发展，提高了广州的国际知名度。第二，为赛事举办提供资金保障。2001年至2005年，从体育彩票公益金中核拨了3538万元作为办赛启动经费，其余经费通过市场运作解决。第三，吸引社会各界参与赛事运作。“十五”期间，通过商业开发形式吸引的社会投资达到体育彩票公益金核拨经费的5倍以上，约1.8亿元；按照“政府管理，协会承办、商业开发”的运作模式，不断创新“股份制”等办赛合作形式，借鉴国际知名赛事的资源开发做法，加大了赛事的广告资源、冠名冠杯、电视转播权和纪念品的推广开发。2002年汤尤杯世界羽毛球团体锦标赛,集资1400万元，保证了比赛顺利举办；2005年,政府投入只有150万元的中国羽毛球公开赛，通过冠名冠杯等形式，集资500多万元，使大赛取得圆满成功［8］。通过成功举办“汤尤杯”和中国羽毛球公开赛等多项具有国际影响力的赛事，广州积累了丰富的大赛经验，成为国内一流的羽毛球办赛城市。

由于羽毛球在广州市拥有广泛的群众基础，庞大的“羽毛球人口”促使羽毛球比赛的蓬勃发展：除了举办知名的国际大赛外，广州市举办的业余羽毛球比赛也如雨后春笋，赛事不断，如：广州市业余团体赛、广州市业余羽毛球系列大赛、广州市少年儿童羽毛球积分赛、广州市学校室外羽毛球赛和社区杯羽毛球赛都是颇具规模的大型赛事，每年广州市业余团体赛和业余等级参与的人数超过千人。加上一些业余俱乐部和社团组织的小规模比赛，每年广州这样大大小小的比赛可以数以百计，一些比赛甚至吸引了外地选手参赛。很多业余俱乐部的主力队员，一年打的比赛可能比国家队专业队员还多（见表6）。

表6 2011年广州市主要的业余羽毛球比赛一览表

2011东风雪铁龙羽毛球冠军赛（广州站）比赛东风雪铁龙主办、广州市羽毛球协会承办广州天河体育中心羽毛球馆为了迎接2009年苏迪曼杯的到来，2007年广州市政府决定从2007年起至2009年每年举办一届以“市长杯”命名、由政府拔款、全民参与的羽毛球比赛。但是，群众参赛的热情让“市长杯”延续至今，并成为深入民心的品牌赛事。

2.2.2 充分挖掘体育竞赛表演的经济价值积极引进国际知名的品牌赛事，不断吸收和借鉴各大体育赛事市场运作的经验，完善大型体育赛事的市场开发和运作模式，规范各类赛事的市场化运作，使之成为经济比重大的支柱产业。广州已成功举办了5届中国羽毛球公开赛，在2007年中国羽毛球公开赛的赛场上云集了世界羽坛高手，各单项前32名的选手，近200名运动员参加比赛。至2009年苏迪曼杯的赛场上，共迎来34个国家，500多名优秀运动员参加比赛。

广州拥有良好的群众基础，大型的羽毛球比赛往往“一票难求”，球迷的热情、不断攀升的收视率以及各类比赛的票价（见表7）足以证明羽毛球竞赛市场的经济价值及其发展潜力。

表7 各大型赛事票价一览表

2.3 积极推进羽毛球用品业的发展

改革开放使中国经济快速发展，步入小康生活的人们开始关注健康和生活质量。“花钱买健康”“为健康投资”逐渐走进人们的生活方式，体育消费在此氛围中成为人们追求的消费时尚。首先是在体育装备上的消费，广州市体育局最近就市民喜欢哪类球赛广泛征求意见——在市民的选择结果中，羽毛球排在榜首。另一个统计数据表明：在广州市参与羽毛球锻炼的人群中，80%的参与者每次消费30～50元，绝大多数人每年在羽毛球器材、服装等消费上，开支达600～800元。（数据来源于广州市羽毛球协会）

与此同时，大力发展体育用品制造业，建设世界体育用品生产基地。提高本土体育用品业的自主创新能力，打造体育用品世界品牌。广州市双鱼体育用品集团公司是中国最大的体育用品生产商之一，该公司生产的金雀羽毛球系列多次成为世界杯、亚洲杯、世界锦标赛、国际挑战赛等国内、国际大赛指定使用器材。

2.4 加速羽毛球培训与咨询业的发展

“十五”期间，羽毛球是广东省业余训练优先发展的重点项目之一。根据问卷调查显示，有条件的羽毛球馆都会举办羽毛球培训班，培训对象多为中小学生。广州市羽毛球运动管理中心羽毛球俱乐部每年都举办国家青少年羽毛球俱乐部寒暑假培训班，定期举办裁判员培训班、国际羽毛球培训中心培训班以及学校羽毛球教练员知识讲座等；广州康之杰体育培训中心在天河区、海珠区、荔湾区、白云区等羽毛球馆对爱好羽毛球的上班族、在校大学生、青少年儿童举办羽毛球培训班，培训方式包括以班为单位培训和私人培训。

通过各俱乐部不同层次的培训既可以培养出大批羽毛球爱好者又保证了羽毛球运动员的梯队训练，为培养省、市羽毛球高水平运动员夯实基础，为国家输送优秀运动员做出贡献。

2.5 提高体育设施规划、建设和运营水平

在城乡体育设施的规划和建设加大力度，并且坚持因地制宜、讲求实效的原则，通过建立体育场馆商业圈、产业链，实现产业互补、多业并举，以增强持续发展能力。对公共体育设施加大投入，在公益性体育设施日常运行和维护方面政府也给予了必要的财政补贴和政策支持。在《广州市体育发展“十一五”规划》中，对亚运会新建场馆提出了明确的意见（详见表8）。这些新体育馆的落成将使广州市羽毛球场馆资源更加丰富，布局更为合理。

表8 广州市体育发展“十一五”规划重点建设项目

3 结语

通过制定体育产业政策，明确了羽毛球产业对经济发展的重要作用，确定健身娱乐、竞赛表演、体育用品等市场的发展方向。配套和完善羽毛球方面的产业政策，进一步确定了体育产业在经济发展中的地位，并为其发展营造良好的氛围，强化各级部门发展体育产业意识。羽毛球产业政策的实施、执行，规定各类市场的管理、监督等机构，规范体育产业的发展过程中的行为。

［1］李荣日.体育产业概论［M］.北京:北京体育大学出版社, 2005: 36-39.

［2］赵炳璞.体育产业政策体系研究［J］.体育科学, 1997 (7): 1-7.

［3］国家体育总局.体育产业“十二五”规划［EB/OL］.http://wenku.baidu.com/view/1d02340df12d2af90342e605.html.

［4］罗艾桦.广州“十二五”奋斗目标:幸福广州［EB/OL］.http://gd.people.com.cn/GB/123935/123955/13977720.html.

［5］杨敏.穗羽毛球人口逾280万［N］.广州日报,2009-02-17 (A14).

［6］陈明.广州体育产业发展的现状研究［J］.广东经济, 2005 (12): 43-44.

［7］孙嘉晖.发挥体育功能 促进社会和谐［N］.广州日报, 2007-07-24 (A32).

［8］广州市体育局.“十五”期间:广州体育全面丰收硕果累累［EB/OL］.http://www.guangzhou.gov.cn/node_503/node_658/2006-02/113981043191387.shtml.