探讨不发达地区经济发展方式的转变之路

　　［摘要］不发达地区由于经济发展水平较低，转变之路更为艰难和缓慢。地方政府要充分发挥政府职能作用，积极取得金融机构的大力支持，实施项目带动战略，改善金融生态环境，举全社会之力推动经济发展方式转变。
　　［关键词］不发达地区；经济发展方式转变；举全社会之力
　　［中图分类号］Ｆ０６１.5［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０２ — ００4８ — ０2
　　
　　中央提出“十二五”时期以加快经济发展方式转变为主线，并使转变经济发展方式取得实质性进展。地方经济发展方式转变既不能脱离国家经济发展方式转变的大背景与大框架，也不能脱离地方经济发展的水平等实际。不发达地区由于经济发展水平较低，转变之路更为艰难和缓慢。地方政府要充分发挥政府职能作用，积极取得金融机构的大力支持，举全社会之力推动经济发展方式转变。
　　一、目前影响地方经济发展方式转变的主要问题
　　（一）缺乏完整的促进地方经济发展方式转变的保障机制和政策体系。越是发达地区，经济发展方式转变的速度越快，发展形势越好，地方政府支持的力度越大，财政政策和货币政策传导效果越好，形成良性循环。在不发达地区，受历史因素和自然条件、资源环境的影响，转变发展方式空间有限，经济发展缓慢。缺乏完整的支持经济发展的机制和体系，财政、税务、银行、司法、环保、工商、土地等等相关部门没有形成支持合力，保障机制不健全。
　　（二）历史形成的经济结构不适应新经济发展的需要。“十二五”时期，经济结构的战略性调整是发展方式转变的主攻方向。不发达地区往往结构性矛盾突出，一产不优、二产不强、三产不新。传统产业比重大、新兴产业份额小，新兴产业刚刚起步，附加值高的终端市场产品少。项目建设是加快经济发展最重要的支撑，但不发达地区往往亿元以上的优质项目、新兴产业项目和可持续发展项目少。特色农业、绿色农业、低碳农业还没有形成规模化经营，产业化龙头企业不多，农产品知名品牌少。大中型骨干企业不多，企业平均规模较小，区域布局分散，产业集中度较低。中小企业本身存在道德风险和诚信危机，缺乏专业管理和技术人才。企业间缺乏有效的分工合作，部分企业产品结构趋同，专业化水平低，创新投入少，产品更新换代慢，缺少在本专业领域内经营前景看好、研发能力强的实体企业，可持续发展动力不足。旅游业发展缺乏创新，景点没有广泛宣传出去，建设水平也有待提升，物流、文化等服务业发展滞后。这些都是历史积累的结构性矛盾，需要在转变中突破。
　　（三）金融生态环境欠优，社会信用体系建设有待推进。改善金融运行环境，才能实现地方经济与金融良性互动、和谐发展。一些不发达地区往往金融生态建设还仅处于较低层次和初级阶段，深度和广度还不够，推进金融生态环境建设的内涵与载体还有待于丰富，一些涉及经济和社会体制与发展水平的深层次问题，还需要从制度规范和技术操作层面上加以突破和解决。一些企业通过改制、申请破产、转产、注销等方式悬空或逃废银行债务，严重恶化了社会信用环境。维护金融债权难度仍然较大，一些司法部门对维护银行债权、打击逃废债力度不大。司法“执行难”已成为困扰金融法治环境建设的一大难题，法院的判决往往成了一张不能兑现的白条。
　　（四）金融部门货币政策传导效果不佳。转变经济发展方式需要有金融的强力支持。一直以来，金融部门都把发展的认识更多地集中在自身的经营效益上，尤其是在不发达地区，银行为了实现利润最大化，内部的贷款风险终身问责考核机制使得信贷人员最大可能地保证投入资金的安全，慎贷、惜贷思想严重。金融机构高度集中的信贷管理模式，使得基层金融机构权力受限，造成贷款审批环节多、路径长、速度慢，与农村经济结构调整、大中小企业、现代信息和物流业贷款需求“急、频、大”的特点不相适应。金融业自身存在经营战略趋同问题，各类银行出现业务定位趋同、客户定位趋同、产品定位趋同的问题，都紧盯公司大客户和个人高端客户，贷款覆盖面很窄。银行也缺乏针对经济发展方式转变的金融创新产品。银行考查企业是否具备贷款资格和还款能力，主要是看抵押担保情况。而中小企业、高新科技产业、现代农业等基本没有有效资产抵押，也难以找到合适的担保人，很难得到银行贷款。基层银行的贷款也都是一年期流动资金贷款居多，与工业、农业的生产周期不一致。对个人贷款主要考核个人信用情况，无论何种情况，只要信用报告有负面信息就拒绝贷款，这种“一刀切”无差别的政策很难让一些客户接受，也违背了个人信用报告的使用初衷。这种现状既导致了各银行的非理性竞争，丧失了许多有潜在利润增长点的客户，也使金融在支持地方经济发展方式转变上作用不突出。
　　二、探讨不发达地区经济发展方式的转变之路
　　发展地方经济、改善民生不仅仅需要执政理念转变，宗旨意识强化，更需要突出政府职能的转变。破解这一难题需要我们重点研究经济建设中政府的角色定位、改善民生中政府如何发挥作用等问题。金融要在促进地方经济发展方式转变中起到“助推器”的作用，政府要举全社会之力共同促进地方经济实现又好又快发展。
　　 一是地方政府要建立完善保障机制，善于抢抓机遇。政府首先要转变思想观念，提升发展意识，要充分利用当地的自然条件、环境资源、人才优势，统筹谋划，科学发展。抓住面对国际产业转移，中国将成为“世界工厂”大趋势的机遇；抓住国家出台促进经济发展方式转变的一系列财政政策、金融政策机遇；抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的机遇。要把这些机遇变成促进地方经济发展的有力契机，形成完整的支持地方经济发展的保障机制，组织财政、税务、银行、司法、环保、工商、土地等等相关部门形成合力，建立推进机制，实行包干责任制，提供“保姆式”服务，定期对建设进展情况进行检查，充分发挥各部门职能，完善支持政策体系。政府及有关部门对主导产业和配套企业给予政策和资金上的支持，尤其是要对大型企业提供补贴、税收优惠等政策，鼓励大型企业把配套零部件的加工由外地转向本地企业，多为本地中小企业提供机会，以大项目建设带动中小企业发展，延伸产业链条。积极发展信息咨询服务机构，聘请专家对企业管理人员和财务进行辅导，定期组织开展银企资金项目对接会、银企洽谈会、新产品展示推介会等活动，疏通企业融资渠道，同时政府应建立激励机制和风险补偿机制，对支持地方经济发展有力的政府相关部门、金融机构和担保公司等给予一定的奖励和风险补偿。加强与各家银行的沟通，尤其是建立高层协调长效机制，通过政府平台，尽可能多地争取对当地的信贷政策扶持。为地方经济发展营造良好的发展环境。举全社会之力共同促进经济发展方式的转变。
　　二是实施项目带动战略，促进经济结构调整和产业升级。加快经济发展方式转变，必须通过坚定不移深化改革来推动。项目建设是加快发展最重要的支撑，要把大项目建设作为经济工作的总纲，凝心聚力谋划建设一批大项目。要把项目建设作为增强地方经济发展整体实力的突破口，以产业项目为中心，以国家产业政策为指导，以既有产业和资源基础为支撑，以新兴产业为拓展空间，重点建设一批科技含量高、发展前景好、对地方经济结构优化升级带动能力强的大项目。如“吃配经济”是装备制造业城市的特色经济，大力发展“吃配经济”，既可以推进装备制造产业的项目建设、提升国际市场竞争能力和高新技术创新水平，又可以带动中小协作企业和相关产业发展，带来盘活中小企业、解决人员就业、增加地方税收等一系列益处，是振兴东北老工业基地、转变地方经济发展方式的重点。
　　
　　三是积极改善金融生态环境，创造良好的信用环境。金融生态涉及政治、经济、法制、文化等多个领域，是一个整体概念。通过改革和发展的综合手段，在近期、中期和远期的不同阶段，从政策环境和技术手段上推进金融生态环境的不断改善。从近期看，要坚持政府主导为主要原则，努力实现金融外部环境的和谐。政府应充分认识到改善金融生态环境对吸引信贷资金、扩大招商引资、实现经济与金融和谐发展的重要性和紧迫性，根据国家金融法律法规和政策的要求，因地制宜地制定地方金融产业发展规划和配套政策，推进依法行政和公正司法，维护地方金融秩序，优化信贷融资环境，帮助金融机构适当降低不合理税费负担，支持金融产业更好地为经济发展提供优质服务，努力实现经济与金融全面协调可持续发展。从中期看，要坚持以改革为发展动力，消除体制性、机制性障碍。一是推动经济增长方式的转变，重视经济运行的质量、结构和效益，为金融业的发展提供稳定高效的经济环境。二是研究制定有关信用管理、房产抵押登记、金融债权保护、银行以物抵贷资产处置等方面的地方性规章或政策性文件，有效保护金融资源产权所有者的合法权益，规范有关当事人的金融行为。三是积极推广简易诉讼程序，降低金融债权人案件的诉讼费用，提高诉讼效率，改进执行程序，提高金融债权的执行回收率，保证金融债权得到公平、公正清偿。从长期看，要坚持市场化为基本手段，变“政府主导”为“市场主导”。一方面，建议国家加快征信立法进程，在法律上界定政府信息数据的开放与保护国家秘密的关系、企业信用数据的开放与保护商业秘密的关系、个人信用数据的开放与保护个人隐私的关系。另一方面，协调政府及有关部门支持和积极配合人民银行推进企业和个人征信体系建设，加快非银行信用信息采集进程，促进同行业信息共享，真正发挥企业和个人征信系统在金融生态建设中的市场自发约束和导向作用，促进金融生态环境的根本好转。为银行信贷资金投放创造一个良好的发展空间，使投资者增强投资信心，对地方经济建设愿意支持，也敢于支持，从而提高支持地方经济发展的能力。
　　四是加强指导和协调，充分发挥金融在转变经济发展的助推作用。经济发展方式的转变对金融服务的模式和效率提出了挑战，但同时也为金融业的发展带来很多新的需求和发展机遇，金融业也要进行改革和创新，更好地发挥支持经济发展方式转变的积极作用。
　　作为中央银行更应该承担起促进地方经济发展的重任，通过指导协调，推动金融机构多放款、快放款，灵活运用再贷款、再贴现工具，解决金融机构因支持经济发展出现的流动性不足问题。丰富信贷政策导向效果评估等监督检查手段，加强信贷政策引导和监督，督促金融机构严格按照区别对待、有保有控的要求发放贷款。实施差别化的利率政策，通过贴息等方式对国家鼓励发展的高新科技、节能环保、低碳、中小企业等重点行业和企业实行较低或优惠利率。促进和引导各金融机构处理好地方经济发展与自身发展的关系，树立正确的风险防范理念，消除惜贷、惧贷心理，区别对待，择优扶持。同时，要进一步健全监测分析体系，及早发现经济金融运行的苗头性、倾向性问题，为地方政府决策当好参谋。
　　不发达地区要加快经济发展步伐，金融支持必须选准切入点，切实跟进，不断创新适合发展需要的金融产品，充分发挥金融在转变经济发展方式中的助推作用。金融支持现代新型工业化进程，就要建立长效机制，推进园区建设，逐步实现由工业大市向工业强市转变；支持大项目建设就要积极参与论证、择优扶持，促进产业结构、技术水平优化升级；支持“吃配经济”全面发展，就要参与合作，支持“吃配型”企业延伸产业链；支持中小企业发展，就要建立信贷培育长效机制，创新信贷管理模式；支持现代农业发展，就要选准