韩国“新亚洲外交构想”的实施及其前景

　　［摘要］为了克服金融危机，寻找新的经济增长点，并在内政外交上有所建树，韩国总统李明博提出“新亚洲外交构想”，将过去偏重于美、中、日、俄等周边四强国家的外交政策扩大至整个亚洲，从而发展为亚洲地区主导国家，提高国际地位和影响力。韩国提出这一构想两年来，采取了一些切实的行动，在“资源外交”方面取得了一些成果，但是“新亚洲构想”的实现还有很多制约因素，短期内很难达成其预期目标。
　　［关键词］韩国；新亚洲构想；资源外交
　　［中图分类号］Ｄ８０１［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０２ — ００３８ — ０２
　　
　　2009年3月，在全球金融危机大背景下韩国总统李明博在印尼首都雅加达发表重要讲话，正式推出其全新的外交理念——“新亚洲外交构想”，呼吁韩国将过去倚重中日美俄的“四强外交”扩大到整个亚洲，并超越中日，成为亚洲主导国家。时隔两年，韩国为推行其构想进行了多方面的努力，但其战略目标的实现还需要很长一段时间。
　　
　　一、韩国“新亚洲外交构想”出台的背景及战略意图
　　
　　1.从韩国国内情况来看，与美国经济关系密切的韩国，在亚洲国家中首先受到世界金融风暴的冲击，国内经济十分不景气。李明博上台时曾立下“747誓言”，即年均经济增长7%、10年内人均收入翻番至4万美元，使韩国跻身全球7大经济强国。但受世界性金融危机的影响韩国经济反而陷入了负增长，失业率一路上升。李明博上任一年来的民众支持率也持续下降。为了寻找克服全球金融危机的突破口，发展韩国经济，李明博必须在内政和外交方面有新的建树。
　　2.从国际和地区环境来看，在本次金融危机中，亚洲国家所受冲击程度较之世界其他地区要低，亚洲许多国家仍保持着适度的增长。并且亚洲在世界经济中的地位日益重要，亚洲人口占世界的一半，亚洲的贸易总额已达到32万亿美元，占全世界的43%。根据博鳌亚洲论坛2005年发布的首份亚洲经济一体化年度报告，亚洲国家的GDP在世界总量中的比重已由1990年的15%提高到23.8%，全球金融和经济重心东移趋势明显。而以往韩国更热衷于与东亚地区外的国家进行经济合作，如与美国和欧盟进行FTA谈判，相比之下与亚洲国家的谈判却不那么积极，近来美欧等国无不竞相调整其对外经济政策，将重心移向亚洲。目前，美国大力实施“重返亚洲”战略；欧洲理事会常任主席范龙佩则提出欧盟应当“向东看”，加强与亚洲国家的合作，促进经贸关系深入发展。在这种形势下，韩国意识到与拥有世界最多人口、市场和庞大潜在竞争力的亚洲国家密切合作，才能尽快地克服危机，为韩国的经济发展创造新的增长点。
　　3.从朝鲜半岛形势来看，日益升级的紧张局势也在制约和影响着韩国经济的复苏，韩国需要加强与亚洲国家的合作。李明博上台后，对朝政策大幅调整，一改过去两届政府对朝鲜的“阳光政策”与“和平繁荣政策”，将“朝鲜弃核”与经济援助挂钩，并提出“无核、开放、3000”的对朝政策，即如果朝鲜实现了无核化，韩国将帮助朝鲜实行开放，在10年内使朝鲜人均国民收入达到3000美元。要实现这个目标，韩国需要加强与国际社会的合作。而朝鲜与东南亚国家保持着良好的关系，在东盟的邀请下，朝鲜于2008年7月正式加入了《东南亚友好合作条约》。韩国加强与东盟国家的关系将有助于争取东盟在朝鲜半岛核问题上对韩国的理解和支持。
　　4.从外交环境上看，“四强外交”已得到加强，使得韩国具备了拓展外交范围的客观条件。卢武铉执政期间，韩国与美日的关系遭到弱化。上台伊始李明博政府即表示，与美国、日本之间的传统同盟关系迫切需要恢复，增进同中国的关系、与俄罗斯之间的资源外交也不容推迟。〔１〕李明博就任的第一年对美、中、日、俄等周边4强进行了访问，展开活跃的首脑外交，积极修复和改善与美日的关系，并提升与中俄的关系。因此，李明博政府在“四强外交”的基础上提出“新亚洲构想”， 希望将韩国在亚洲地区的地位和作用升级至主导国家，并提高国际影响力。
　　
　　二、韩国“新亚洲外交构想”的主要内容
　　
　　韩国“新亚洲外交构想”的主要内容，是以现有的“（中美俄日）四强外交”为基础，将韩国目前的亚洲外交朝两个方向延伸：一是将过去“偏重于东北亚国家”的外交范围拓宽至东南亚、南太平洋、中亚、南亚以及中东在内的整个亚洲地区；二是将过去“以经济为中心”的合作网络拓宽到安全保卫、文化、能源等领域，与亚洲各国在经济、安保、文化、能源、绿色发展等各领域建立合作关系的新型外交战略。并希望通过“新亚洲外交构想”，将韩国在亚洲地区的地位和作用升级至“主导国家”。
　　为此，韩国政府设定了四大目标：（1）同所有亚洲国家开展自由贸易协定(FTA)谈判，将韩国打造成该地区FTA网络的“中枢”；（2）积极参加解决金融危机和气候变化等国际问题的磋商；（3）同每个亚洲国家建立“一对一经济合作关系”；（4）扩大对亚洲地区的作用和贡献。
　　此外，韩国政府还将推进建立亚太地区绿色发展地带、扩大亚洲地区自由贸易和相互投资、向亚洲地区发展中国家传输开发经验，及扩大对发展中国家的有偿、无偿援助。
　　
　　三、韩国“新亚洲外交构想”的推行与实践
　　
　　韩国政府提出“新亚洲构想”，意图扩大外交范围，建立多元化的外交关系，并积极开展亚洲外交，逐步实施其构想，与邻近主要友邦国家进行实际的资源和经济合作外交。
　　在东南亚和南太平洋地区，2009年3月李明博对新西兰、澳大利亚和印尼这三个在亚太地区具有重要地位且都与韩国有着友好关系的国家进行为期一周的访问。由于韩国自然资源匮乏、国内市场有限，因此扩大全球范围内的资源外交和经济外交成为李明博政府的另一外交重点。这三个国家都拥有丰富的自然资源，李明博总统与三国领导人的会谈主要涉及以下几方面内容：（1）韩国与这些资源丰富的国家广泛开展资源和能源方面的合作；（2）扩大经济和贸易合作，特别是与韩国“绿色增长战略”相关领域的合作。韩国是新西兰第六大出口市场，澳大利亚是韩国第七大贸易伙伴，李明博分别与新西兰和澳大利亚领导人宣布启动双边自由贸易协定谈判；（3）与这些国家领导人讨论在20国集团峰会中加强合作。印尼还承诺，为了开发清洁能源愿给韩国提供20万公顷造林地。
　　在中亚地区，2009年5月10日至14日李明博出访乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦。这是李明博上台以来第一次出访中亚地区，也是落实其“新亚洲外交构想”的具体行动，其实质是推动其上台后推行的“资源外交”。 中亚两国蕴藏着丰富的石油、铀和铁矿石等各种矿物资源。李明博总统此次对中亚两国的访问，在韩国加强能源与资源外交方面具有深远意义。李明博与乌兹别克斯坦总统伊斯兰·卡里莫夫，就SURGIL气田与纳沃伊机场现代化改造进行了讨论。在哈萨克斯坦，李明博与哈总统纳扎尔巴耶夫讨论基础设施建设和能源合作等议题。韩国电力公司有一个哈萨克斯坦东部巴尔喀什湖附近的火电厂项目，韩国国家石油公司也拥有里海北部Zhambyl油田27%的股权，而且韩国政府还计划进一步加大与哈萨克斯坦的能源合作。〔2〕
　　出访亚洲国家之外，2009年4月10-12日，李明博出席在泰国举行的东盟与中日韩领导人会议和东亚峰会；6月份在济州岛举行与东盟国家的“特别峰会”；10月参加在中国举行的第二次中日韩领导人会晤；11月出席在新加坡举行的亚太经合组织（APEC）会议，同时巡访东盟成员国，通过扩大经济合作和外交领域，来提高韩国在本地区的影响力。此外，韩国政府还计划邀请亚洲国家首脑访问韩国。
　　
　　提升与印度的“战略伙伴关系”。2010年1月25日韩国总统李明博在印度新德里同印度总理辛格举行首脑会谈，商定将两国2004年达成协议的“长期合作伙伴关系”提升为“战略伙伴关系”。并决定以此为契机，将两国交易规模从2009年的122亿美元增加至2014年的300亿美元等，进一步增进经济、贸易领域的合作，同时将合作范围扩大到政治、安全、科技、文化等领域。两国首脑会谈后发表了包含31个条款的联合声明。 “战略伙伴”是在政治、安全、外交和经济等各个领域保持仅次于同盟的牢固合作及伙伴关系。而外交界分析说，“战略”一词通常用于对方国家可以在全球观点下发挥作用的时候。〔3〕韩国目前同中国、俄罗斯、欧盟(EU)、印度尼西亚等国建立了“战略伙伴”或“战略合作伙伴”关系。
　　
　　四、韩国“新亚洲外交构想”的前景
　　
　　2008年2月奉行“实用主义”外交政策的李明博就任韩国总统后表示，韩国将以更广阔的视野和更主动的姿态，去实施有助于韩国提升影响力的“全球外交”。在全球金融危机大背景下提出“新亚洲外交构想”，试图通过加强与亚洲国家的合作，寻找韩国经济恢复新的增长点，并提升本国的国际地位和影响力。这符合亚太地区的发展潮流，不仅有利于加强韩国与亚洲国家的关系，也有利于亚洲合作与一体化。韩国提出这一构想两年来，也采取了一些切实的行动，在“资源外交”方面取得了一些成果，但是短期内很难达成其预期目标，“新亚洲构想”的实现还有很多制约因素。
　　韩国“新亚洲构想”提出后，并没有得到美日等国的积极支持与回应。战后韩国制造了著名的“汉江奇迹”，由世界上最贫穷落后的国家之一，跻身世界发达国家之列，但在政治、安保等方面却一直受制于大国与同盟政治，韩国欲提升在亚洲的政治地位，其影响力短期很难与其他大国相抗衡。
　　韩国现阶段仅与智利和新加坡两个国家签署有效自贸协定，韩国与美国2007年签署的自贸协定尚未获得两国立法机构批准。因此要实现同所有亚洲国家开展自由贸易协定谈判韩国还需努力至少数十年。
　　朝鲜半岛局势持续紧张，制约和影响着韩国经济的复苏。自去年3月“天安号”事件发生后，朝鲜半岛立即陷入高度紧张状态，并最终引发了震惊世界的韩朝“延坪岛炮击”事件。朝韩对抗升级，美韩在朝鲜半岛附近海域举行大规模演习，朝鲜半岛局势剑拔弩张。在充满变数的朝鲜半岛局势中有效地维护韩国自身的安全利益和经济发展成果成为当务之急。由于地缘安全因素，如果与朝鲜关系处理不当，将严重影响韩国的亚洲外交。
　　
　　〔参考文献〕
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