焦点新闻点评

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　　GPS的“另类”功能
　　
　　【新闻回放】重庆酉阳通过GPS定位功能的3G手机监管党政主要领导干部8小时外的生活，要求主要领导干部24小时开机，接受跟踪监督，购机费和通话费按相关规定由县财政统一支付。一旦在跟踪中发现有违纪违规行为，按通报批评或责令辞职等8种方法进行重处。截止目前。实行此方法已经一年多，该县共有82名干部因各种原因被通报批评，其中20人被诫勉谈话。
　　点评：相较于同行供出来的、小偷偷出来的、情妇闹出来的、漏水漏出来等带有偶然性的腐败发现方式，运用附加GPS定位功能的3G手机监管党政主要领导干部，体现了酉阳相关部门反腐工作的主动性和创新性。党政主要领导干部掌控着公共权力，支配着公共资源，因此，对其权力行为进行监督，是公共行政的应有之义。就此而论，将GPS等技术手段应用于干部管理，是实现科技监管、科技反腐的创新举措。
　　一般认为，GPS(全球定位系统)是一个高精度、全天候、全球性的无线电导航、定位和定时的多功能系统，其一经开发便被广泛运用于航空航天、交通工程等领域，将GPS的定时、定位功能运用于干部管理，是对GPS功能的延伸和拓展。但问题的关键是，GPS能否起到应有的效果。早在酉阳之前，广州即将GPS用于公车管理，其不堪的效果足以体现干部“上有政策、下有对策”的政治智慧。实际上，干部监督的关键是“谁来监督”、“监督什么”的问题。在老百姓无数双眼睛不加利用，在对干部权力不加制度化规限的情况下，仅仅运用GPS的定时定位跟踪功能，实难取得应有的监管效果。
　　
　　政策制定难，政策执行难上加难
　　
　　【新闻回放】近期，南京市委、市政府印发了《关于建立各级干部联系市民、服务百姓长效机制的意见》。《意见》明确提出，一个部门至少联系一个社区(村)，一名干部至少联系一户家庭，要建立“日常联系机制”，在“牵手行动”(结对帮扶困难群众为主要内容的活动)的基础上，进一步扩大各级各部门联系社区(村)的范围，并制作联系卡，注明联系人和联系方法，发放给所联系的群众。
　　点评：从某种程度上说，南京市委、市政府提出的“建立各级干部联系市民、服务百姓长效机制”，至少具有如下现实意义：有利于转变政府职能，切实打造服务型政府；有利于塑造政府形象，切实打造亲民型政府；有利于缓解“门难进、脸难看、事难办”现象，切实提高行政效率；有利于主动缓解社会矛盾，切实维护社会稳定。南京市委、市政府的这一举措应该具有较强的示范价值。
　　但在现实的政府行政中，政策制定与政策执行之间总是存在较大的落差。一般而言，导致这种局面产生的原因多种多样，具体到南京市的举措上讲，“日常联系机制”是否会流于形式，“民情直达机制”是否会出现“肠梗阻”，“协调处理机制”能否保持高效的运转，如此等等，直接关系到政策运行的效果。如果不从根子上解决上述问题，可能出现的情况是，一方面各级干部会“认认真真地走过场”，另一方面百姓会出现一定程度上的“审美疲劳”。
　　
　　食品安全问题何时休?
　　
　　【新闻回放】4月11日，央视《消费主张》曝光了上海浦东区一些华联和联华超市内出售的“问题馒头”。经调查，不仅是一只小小馒头，各类现场加工(包括配送)的熟食，相关监管法规以及现行监管体制，堪称一个“乱”字。瘦肉精之后，竟然是馒头粉墨登场，食品何时能让群众放心?
　　点评：近年来相继发生的“地沟油”、“毒奶粉”、“瘦肉精”、“牛肉膏”、“染色馒头”等恶性食品安全事件，不断在冲击着寻常百姓业已坚强的神经。“食品何时能让我们放心”，已经成为我们每天郝在追问的问题。最近，温家宝总理指出：这些恶性食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能称为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。
　　当然，我们在拷问企业家是否流着“道德的血”的同时，可能更多地应该反思政府的行为。一般说来，一起食品安全事件可能仅仅只是一个企业问题、经营问题，但如果是多重的食品安全事件，那一定就是市场问题和社会问题，而这类问题的解决需要政府承担应尽的职责。《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》已经对政府的职能进行了明确定位，但相关职能部门缺位和工作人员失职的现象屡见不鲜，监管软弱、监管不力已为百姓所诟病。因此，如何加强对监管部门和工作人员本身的监管是目前迫切需要解决的问题。
　　
　　“约谈式”限价举措的限度
　　
　　【新闻回放】日前，发改委价格司再次会同国家发改委经贸司、商务部市场运行司，约谈17家行业协会，抑制涨价。这是2007年约谈调查机制建立以来，规模最大、涉及面最广的一次。
　　点评：受国内CPI持续走高和通胀压力不断加大的影响，在刚刚发出不许电煤涨价通知的同时，发改委又约谈包括粮食、食品、饮料、肉类、糖业、家电等在内的17家行业协会，要求行业协会和相关企业一定要配合政府做好稳定价格的工作。按照发改委价格司相关领导的说法，约谈企业的主要目的，是防范可能存在的以涨价为目的的违法行为。我们一贯尊重企业的定价自主权，但不能串通涨价，或者提前释放涨价信息，如果有人跟风就涨，这些行为就会扰乱市场的正常秩序。
　　规范市场秩序，保障民生需求，是发改委的职责所在，就此而论，发改委的约谈举动理所应当，也无可厚非。但“约谈式”限价措施能否起到应有效果，值得推敲：其一，社会流动资金的庞大，已经到了足以影响国家经济政策运行效果的地步；其二，受原材料价格普遍上涨等因素影响，行业性产品价格整体上涨的趋势或难改变；其三，对具有充分竞争的行业实施限价措施，而对垄断性行业的涨价听之任之，本身就缺乏一定的说服力。因此，如何思考和解决价格背后的货币因素、政策因素，是扭转当前普遍性价格上涨局面的关键。
　　
　　严管与善管并举
　　
　　【新闻回放】江苏南通规定公务员看“黄片”、婚外情将被迫责。不见义勇为、搞婚外情、违章搭建……这些社会生活中司空见惯的不良行为，如今都被以“禁令”的形式列入《南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范》，其中还包括‘‘观看、收藏、传播黄色影视和书刊，拨打色情电话”。“公务员是党和政府路线方针的执行者，反映的是党和政府的形象，在社会生活中的道德和行为底线，理所当然要高于普通百姓。”南通市人社局公务员管理处陈珏新处长说。(4月20日《扬子晚报》)
　　点评：经过一年多的酝酿，南通市委组织部和人社局近日联合向社会发布《公务员思想道德和社会诚信行为规范》。该“规范》涵盖了公务员从职业道德、社会公德、家庭美德到个人品德等诸多方面。按照市人社局公务员管理处相关领导的说法：“在法律制度等强制性底线之上，重构公务员群体的价值体系，是制定本规范的出发点”。就此而论，南通市的举措具有一定的现实价值。
　　尽管《国家公务员行为规范》已对国家公务员的行为作了原则性规定，但如何使规定更具有现实针对性和实际操作性，客观上需要糅合一定程度的地方经验，南通市明令禁止的40种有违职业道德和社会公德的行为、18条职务以外的生活约束，成为该规范的最大亮点。但同时我们应该清醒地意识到：作为公共利益代表者的公务员群体的价值观应具有一定的普适性；作为公共生活引领者的公务员的行为应具有一定的示范性。因此，如何将普适性的道德约束和示范性的行为规则进行科学地、制度化地安排，既不贴上“过高”的道德标签，又不罗列“过细”的行为举止(诸如看“黄片”等)，将是我们在政策规范设计中迫切需要破解的难