经济国际化:在新的起点上实现新的发展

　　记者：经济国际化战略实施多年来，江苏开放型经济取得了长足发展，江苏“十二五”规划又明确提出：深入实施经济国际化战略。那么这些年来，我们在开放型经济发展上都有那些突出成就呢?
　　张卫国：改革开放30多年来，江苏坚定不移地实施经济国际化战略，开放型经济取得了显著成就，有力地推动了全省经济社会发展。这里，可以简单地用一些数据来说明。利用外资连续8年保持全国第一，截至2010年底，我省累计吸收外商投资项目97584个，实际利用外资2219亿美元，全省规模以上外资企业工业总产值近2万亿元，占全省比重逾40％，全省百强工业企业中，外资企业占了一半以上。货物贸易进出口规模连续8年位居全国第二，去年进出口规模占全国的比重达到16％左右；我省规模以上制造业中，1/4的工业销售产值依靠出口来实现。开发区建设全国领先，全省共有国家级开发区22家，省级开发区103家，开发区以全省2％的土地，创造了1/2的地区生产总值、1/3以上的地方一般预算收入、3/4的外贸进出口，吸纳了全省3/4以上的实际到账外资。国际服务外包异军突起，我省服务外包企业数约占全国的1/3，外包合同额和执行额约占全国的1/4，从业人员约占全国的1/5，苏南国际服务外包产业带基本形成。
　　多年来，开放型经济的发展拉动了全省经济的快速增长，带动了技术水平的提升，促进了产业结构的优化升级，加快了城市化步伐，增加了社会就业。据不完全统计，目前仅外资企业直接就业人数就超过600万，内资企业直接和间接的外贸就业人数近250万。更为重要的是，通过扩大开放，各地、各部门的发展理念、思维方式、管理经验发生了新的变化，我们学会了用世界眼光看待问题、用全球思维分析问题、用国际惯例解决问题。可以说，没有开放型经济的快速发展，就没有全省经济社会发展的今天。
　　记者：开放型经济发展到今天，尤其是遭受了金融危机的冲击后，许多人都心存疑虑：我们还要不要进一步开放?还有没有发展潜力?对此，我们该怎么看待这些问题?
　　张卫国：实践证明，新的问题总是伴随着发展而产生，在解决这些问题的同时，又推动着新一轮的发展。事实上，大家的这些疑虑也是我们正在思考的问题。
　　江苏开放度高不高，还要不要进一步开放。从开放型经济规模在全国的位次看，我省可以算得上是一个开放“大”省。去年，我省外贸进出口总额4658亿美元，外贸依存度为77％，实际到账外资285亿美元，似乎开放度很高了。但是，深入地分析下去，我们还只是一个开放“小”省。从外贸来看，江苏货物贸易发展较快，服务贸易发展滞后，2010年全球服务贸易进出口总额与货物贸易进出口总额之比为1：4.3，我国是1：8.3，我省是l：20.4；从产业来看，开放主要集中于制造业领域，第一产业和第三产业开放不足，服务业利用外资占全省比重不到30％；从要素来看，开放主要以引进资本为主，其他要素引进还比较少，“十一五”以来我省技术引进付汇额与实际利用外资额之比仅为1：10；从互动来看，开放主要是以引进为主的单向开放，“走出去”发展相对缓慢。这些情况说明，我们的开放还不够宽、不够深、不够全面，江苏的开放不是够了，而是还远远不够，还需要进一步扩大和深化开放，提升开放的水平。
　　外资主要不是量的问题，而是质的问题。2010年，江苏人均实际利用外资为368美元，还没有达到发达国家2008年的水平(534美元)，这说明我们利用外资的总量并非太多了。关键的问题是，我省的引资项目主要集中在制造业方面，不少外资项目处于产业链低端、企业创新能力不足、技术溢出效应不明显。因此，我们要进一步优化利用外资结构，加大招商选资的力度，使开放型经济更加适应我省加快转变经济发展方式的总体要求。
　　生产要素的制约越来越大，发展还有没有潜力。我省是工业大省，又是资源小省，人均资源少，单位面积的环保压力大。近几年，随着土地、劳动力等要素供应偏紧，环境成本上升，以劳动密集型产业为主的传统发展模式面临严峻挑战。针对这一形势，我们应该认识到，要素缺，大家都缺，越是困难的时候，越要迎难而上，顽强拼搏，才能开创新的发展局面。就劳动力而言，我们的劳动力和研发人员成本比很多发达国家和地区低，我们在较长的时期内仍然具有劳动力成本的相对优势。“十二五”期间，我们绝不能轻易放弃这一传统优势。这是一个方面。同时，我们要特别注重引进高端创新要素，促进高技能产业、高科技产业、高效率产业加快发展，逐步缓解劳动力供应的制约。土地和生态是江苏最宝贵的资源，也是最短缺的资源，在新一轮发展中，我们要坚定不移地贯彻节约优先、环保优先的方针，坚定不移地以发展新兴产业和现代服务业为重点，扬科教人才之长，避资源禀赋之短，加快产业升级，推进腾笼换凤，不断提高资源能源的利用效率和生态环境的承载能力。
　　世界经济的波动性和不确定性将成为常态，如何看待开放中的风险问题。金融危机之前，世界经济总体稳定，大宗商品原材料价格基本稳定，汇率风险、价格风险、政治风险等都较小，我们对风险的认识还不深透。金融危机之后，世界经济发生深刻变化，原材料价格大幅波动，世界主要货币币值不稳，主权债务危机不时发生，部分原油供应国政局不稳，各种风险显著增大，波动性和不确定性将在很长一段时期内成为常态。对外开放有诸多好处，但不是只有利而无害，我们也要充分认识到对外开放存在风险性，不断提高风险意识和应对能力，把防范国际风险摆在更加重要的位置，从而推进开放型经济健康、可持续发展。
　　记者：听您这么一分析，我感到豁然开朗。“十二五”时期是江苏再创新辉煌的战略机遇期，同时也面临着许多挑战，如何把握有利条件，尽可能地规避各种风险，从而确保江苏开放型经济在全国的位次不后移、份额不减少、质量有提升?
　　张卫国：我认为，在下一轮发展中我们开放型经济战线必须深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，牢牢把握科学发展主题、转变发展方式主线，认真处理好几个重大关系。
　　(一)转方式与稳增长的关系。稳增长为转方式提供良好的时机和有利的空间，转方式为持续增长创造更多的动力。金融危机期间，省政府连续出台了一系列“保增长、促发展”的外经贸扶持政策，对开放型经济继续保持全国领先优势起到了积极作用。金融危机后，我们要把转方式摆在第一位，要在稳增长中突出转方式，在转方式基础上实现稳增长，而不是延续原有的发展路径进行规模扩张。因此，我们要坚持一手抓当前一手抓长远，只有加快转型升级步伐，不断提高开放型经济的整体素质，才能有效化解当前面临的难题，实现开放型经济长期平稳较快发展。
　　(二)开放与创新的关系。开放是解放和发展生产力，创新也是解放和发展生产力，两者互相促进、互相提升。扩大开放为创新提供了良好条件和源动力，而创新则有利于从根本上提高国际竞争力。从我省创新发展现状来看，在注重原始创新的前提下，搞好集成创新和引进消化吸收再创新是较现实的捷径。尽管目前在对外开放过程中，技术溢出效应还不大，高端环节的发展还不快，但这不是我们把开放与创新对立起来的理由，而是加大力度促进两者有效互动的现实要求。只有通过扩大开放，才能瞄准世界科技发展的前沿，有针对性地引进先进的技术、管理经验和优秀人才，在消化吸收的过程中进行再创新，产生更好的经济效益和社会效益。
　　(三)经济领域开放与其他领域开放的关系。与经济领域扩大开放的程度相比，我们在科技、教育、文化、卫生乃至社会管理等方面的开放，还远远不够。这些领域开放的滞后，一定程度地限制了经济社会事业发展。今后，我们在继续推进经济国际化的同时，要积极稳妥地推进其他领域的开放，争取在全国先行先试，为全国创造经验。
　　(四)外需与内需的关系。坚持稳定外需与扩大内需相结合，进一步增强抵御外部经济风险的能力，是我们必须长期坚持的战略方针。为保持经济持续平稳较快发展，我们必须把经济增长的基本立足点放到扩大国内需求上，这并不意味着要忽视或放弃外需。作为一个对外开放程度较高的地区，放弃我们既有的国际市场份额是不可取的。根据我省“两头在外”的省情，我们必须处理好稳外需与扩内需的关系，坚持做到“两手抓”，两者协调发展。
　　记者：今年是“十二五”的开局之年，在这个时间节点上，我们有哪些政策举措，以期在新的起点上实现更大的突破?
　　张卫国：江苏开放型经济的发展站在了新的历史起点上，面对日趋激烈的国内外区域竞争，我们迫切需要寻找新的增长动力，形成新的竞争优势。具体有这几方面的举措：
　　引智率先、五外齐上。外资拉动和出口导向是前一阶段我省开放型经济发展的主要特征。新形势下，外资拉动与出口导向依然重要，但是随着开放的深入，人才越来越起到核心作用。从现在开始，我省要把引进外智放到更加突出地位，“引智率先、五外齐上(外智、外资、外贸、外经、外包)”，以招才引智来提升开放型经济整体发展水平。要把引进战略性新兴产业所需高端人才作为工作重点，面向海内外引进掌握核心技术、具有自主创新能力的科技领军人才和创新团队。要大力建设留学人员创业同、高新技术产业园、各类孵化器等各类创新载体，吸引海外创新创业人员落户江苏，着力营造“引得来、留得住、能施展”的人才环境。
　　开发区要进一步发挥对创新发展的引领作用。新一轮开放中，必须强化开发区对转型升级和扩大开放的引领作用。从发展现状看，开发区的创业功能很强，创新功能相对不足，下一步，开发区要增强创新功能，以创新带动创业。为此，开发区要进一步明确功能与产业定位，推进先进制造业与现代服务业协调发展；要积极引导各类创新要素流向开发区，推进开发区从产业服务平台向创新发展平台延伸，使开发区成为研发中心、设计中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新的载体；强化开发区与主城区的互动发展，完善规划，拓展功能，在更大范围内实现跨区域整合，促进产业发展、商贸服务、社区建设合理布局，提升城市的整体发展水平；深入推进沿海开发开放战略，在沿海地区合理设置特色产业园区。特别是，要利用国家自由贸易区试点有利时机，积极争取我省部分开发区在全国率先设立自由贸易区，为开发区的功能创新增添新的动力。
　　构筑成熟产业转移的政策体系。产业转移是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的有效途径。承接产业转移，承载能力、区位条件和成本优势是三大主要条件。苏中、苏北及沿海地区与我国中西部许多地区相比，其承载能力、区位条件都不差，但是现在一些成熟产业却转往中西部的一些省份，主要原因是苏中苏北的综合成本优势还不够突出。我们要高度重视这一问题，积极研究新的措施，进一步完善引导我省产业转移的政策体系。要以南北共建开发区为承接产业转移的重要载体和平台，充分发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进产业集中布局，使我省逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系。
　　更好地扶持企业“走出去”。从贸易大省走向投资大省，从商品输出走向资本输出，是开放型经济转型升级的客观规律。我们要坚持以企业为主体，以投资便利化为根本，大力实施跨同经营推进工程。通过加大在金融、信息、载体建设等方面的扶持力度，加强对相关企业、海外经营管理人才的培训工作，健全风险防范体系，逐步构建内外联动、互利共赢、安全高效的国际合作体系和更具效率的服务促进体系，引导更多有实力的企业参与国际竞争，开展跨国经营，推动我省开放型经济综合竞争力再上新台