浅谈盘县林业在新农村建设中的作用

　　建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的厉史性任务，是统筹城乡发展的战略决策，大力发展林业是社会主义新农村建设的重要内容，要充分认识林业在社会主义新农村建设中对促进兴林富民，推进盘县新农村建设的重要意义。
　　一、凸显林业在新农村建设中的重要性
　　第一，林业产业建设是实现农民生活宽裕的有效途径。果品、药材、种苗等传统林业产业，以及森林旅游、森林食品、花卉培育、野生动植物繁育利用等新兴林业产业，必将成为农村经济发展和农民增收的重要因素。
　　第二，林业生态建设是加快农村生产发展的主要内容。农村生产发展是新农村建设的首要目标，实现这一目标，必须大力发展林业。从我县农村生产的发展水平看，可以说，对耕地的精细利用已经取得了巨大效益，但是对山地、林地、沙地、湿地的利用水平还不是很高，加快林业发展，充分利用好山地、林地、沙地、湿地这些非耕地资源，可以拓展农村生产发展的空间，发挥出巨大的综合效益。从森林对农业的防护效益看，森林具有防灾减灾、改善农村生产条件、促进农业稳产高产的功能。据观测，农田防护林能使粮食平均增产15%～20%。 第三，发展林业是促进乡风文明、实现村容整洁的关键措施。乡风文明、村容整洁，是农村社会发展向现代化迈进的重要标志，也是农民生活质量提高的重要体现。通过绿化宜林荒山、构筑农田林网、绿化村庄和发展庭院林业，可以实现村民家居环境、村庄环境、自然环境的和谐优美。通过倡导森林文化、弘扬生态文明，可以增强农民群众的生态道德意识，形成自觉植绿、护绿、爱绿、兴绿的新风尚。通过发展林业产业，可以为乡风文明、村容整洁提供物质保障，有力推动农村的绿化美化与和谐稳定，还可促进农村精神文明建设。同时，大力发展以灵武长枣、玉皇李子、黄元帅苹果等为主的果品，对于丰富人们的果盘子，改善饮食结构，维护粮食安全，也具有十分重要的作用。
　　二、发挥林业在新农村建设中的特殊作用
　　建设社会主义新农村，是党中央、国务院做出的一项重大战略决策。为认真落实这一重大部署，中央宣传部、中央文明办、全国绿化委员会和国家林业局联合组织开展了“创绿色家园、建富裕新村”行动。两年来，各地在创建行动中，以兴林富民为宗旨，从实际出发，创造了许多生动活泼、富有特点的模式，积累了宝贵经验，取得了显著成效，最突出的成效和特点表现在两个方面。
　　一是坚持以“创绿色家园”为切入点，充分发挥林业的生态和景观功能，推进村容村貌展现新景象。各乡镇创绿色家园，突出了五项内容：一是村屯绿化，二是庭院绿化，三是沿路、沿河、沿渠、沿塘绿化，四是农田林网绿化，五是近山、远山绿化。短短两年，已见到了明显成效。我县自然村开展了村庄绿化，基本建成了“四季有绿、四季有花、四季有果、四季有彩”的绿色家园。还以农村四旁和空闲地为重点，不占田、不拆房、不填塘，每村定期植树。基本实现了“村外有林环绕、村内绿地成景、庭院花果飘香”的农村新景观。
　　二是坚持以“建富裕新村”为结合点，充分发挥林业的经济和社会功能，促进了农村生产发展，带动了农民增收致富。各地在创绿色家园中，不是为绿化而绿化，而是正确处理兴林与富民的关系，生态建设与产业发展一齐抓，生态效益与经济效益一齐要，在创绿色家园的同时，加快了林业产业发展，获得了十分可观的经济效益。各乡镇通过林业产业，涌现了一大批富裕村、富裕户。实践证明，林业在推进新农村建设中只要找准“创绿色家园”这个切入点，抓好“建富裕新村”这一结合点，就能充分发挥林业的特殊作用，促进农村生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐。
　　林业市场空间大，产业链条长，对促进农村生产发展具有特殊作用。林产品是人们生活的必需品。随着经济社会的快速发展和消费结构的变化，社会对林产品的需求急剧增长，市场空间日益扩大。从国内市场看，我国木材及林产品需求一直呈刚性增长，缺口越来越大。2006年，全国木材供需缺口折合成原木超过１亿m3，据预测，2010年我国木材供需缺口达到1.6亿～1.8亿m3。花卉、森林食品、森林药材等市场需求也十分旺盛，特别是山茶油、橄榄油等珍贵食品价格居高不下。从国际市场看，木材等林产品已经成为世界性的紧缺商品。世界各国普遍采取了紧缩政策，优先满足国内的需要。同时，生态产品已经成为当前国际国内最短缺、最需要大力开发的产品。
　　林业是山区农民增收致富的主要途径，对解决“三农”问题具有特殊作用。从某种意义上讲，中国的农民问题主要是山区农民的增收致富问题。当前，我国耕地亩均产出达到686元，农业发展水平已高于世界平均水平的30％，而我国43亿亩林地，亩均产出只有22元，仅为耕地的３％。这既是林业建设的突出问题，也是林业发展的巨大潜力。要解决山区农民的增收致富问题，必须着眼于山区资源的潜力，特别要着眼于林地资源的潜力。如果能把山区的潜力、林地的潜力发掘出来，必将全面带动整个山区经济的发展，有效破解“三农”问题的重点和难点。
　　林业集三大效益于一体，对促进农村人与自然和谐发展具有特殊作用。在农业文明和工业文明阶段，人类社会发展走的是一条“先破坏、后建设”、“先污染、后治理”的不可持续的发展道路，给人类带来了十分深刻的历史教训。在新的历史时期，推进新农村建设，必须落实党中央提出的科学发展观，抛弃以往那种不可持续的发展道路，从一开始就坚持走经济发展与生态建设协调、人与自然和谐的可持续发展新路。林业具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能，是促进人与自然和谐、实现经济社会可持续发展的关键和纽带。林业既是农村实现绿水青山的重要基础，对保护和发展农村优美的生态文化景观，为农民群众提供清新空气、洁净水源和无噪音的生活环境发挥着不可替代的作用，又是农村创造金山银山的重要载体，对提供丰富的林特产品和具有农村风土人情的生态文化产品，扩大农民就业增收的致富途径。
　　林业是促进农村社会和谐的重要载体，对维护农村社会和谐稳定具有特殊作用。土地是农民重要的生计依靠。农村土地分配问题是影响整个农村社会和谐稳定的主要问题。我县多个自然村，几乎都与林业有着十分紧密的关系。在农村土地利用中，耕地由于实行了土地承包责任制，大大改善了人与耕地的关系和农村人与人的关系。而农村的集体林由于长期实行集体经营，普遍存在地证不符、四至不清、权属不明等问题，成为农村矛盾和纠纷的主要集中点。实践证明，通过集体林权制度改革，使林农群众的山林权属更加清晰、责任更加明确、利益更加直接，广大林农群众直接参与决策，专注林业生产，获得了应有的收益，化解了一系列农村社会矛盾。同时，通过理顺林业生产关系，明显改变了农民的传统生活观念和生活方式，自发形成了互帮互助、共同致富的文明风尚，有效改善了邻里关系、干群关系，促进了人与人、人与社会和谐局面的逐步形成。林业建设直接影响到新农村建设和经济社会发展的全局。我们一定要充分认识林业在推进新农村建设中的重大意义，真正把林业作为推进新农村建设的重要抓手，切实发挥林业巨大的生态、经济和社会功能，为推进社会主义新农村建设做出更大的贡献。
　　二、林业的发展思路
　　要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分挖掘林业的巨大潜力，发挥林业资源的优势，为全面推进洪江区社会主义新农村建设做出应有的贡献。加快生态林业建设，实现农村生态良好     以生态学理论为指，以生态林业为突破口，经过努力，使全县乡的人居环境和景观得到根本改善，沅江、巫水两岸成为绿化线、风景线；森林资源得到休养生息，林分质量和生态功能显著提高。一是要积极开展生态文明村创建活动，促进村容整洁。以全国“绿色家园”、“绿色小康县”、“绿色小康村”和“绿色小康户”创建为契机，深入开展生态文明村创建活动。突出地方特色、民俗特色和乡村特色，抓好村庄绿化。加强村庄园林绿地和周边风景林建设，保护好村口林、水口林和古树名木。引导和组织农民搞好庭院绿化，逐步实现农村庭院花果化。加强乡村公路绿化，逐步实现农村公路林荫化。在城近郊区和城乡结合部积极推进城乡绿化一体化。力争到2010年森林覆盖率达65.3%，活立木蓄积量增长10%；林地、绿地面积进一步扩大；城乡绿化美化水平显著提高。道路、江河、沟渠、村庄绿化率达90%以上。二是要弘扬生态文化，培育新风尚。要通过多种形式，宣传生态知识，倡导生态道德，传播生态文明。大力推进木材节约代用，重视解决上坟烧纸等陈规陋习，树立爱护环境、保护生态、崇尚绿色的乡村风尚。加强森林资源保护管理，巩固生态建设成果 ，是强化资源林政管理。严格控制林地逆转数量，依法审核审批工程征占用林地申请，足额征收森林植被恢复费。加强林木采伐管理，严格控制采伐限额。规范木材运输、加工和经营秩序，加强森林资源信息化管理系统建设，进一步提高资源林政管理水平。二是强化森林防火工作。严格执行森林防火责任制，认真落实重点林区专职巡山员制度和村民轮流值班制度；坚持预防为主的森林防火方针，切实加强森林防火监督检查和防火宣传；进一步加强森林防火专业队伍和基础设施建设，增加森防投入，完善防火扑火应急预案和森林火灾应急反应机制，提升突发事件处置能力和综合防控能力，将洪江区的森林火灾面积严格控制在1‰以内。三是强化森林管护和基层队伍能力建设。森林公安是森林资源保护的重要力量，要着力推进森林公安队伍正规化建设和规范化管理，全面提升森林公安保护生态、处置林区突出事件和为林业发展保驾护航的作用和能力，增强打击防范力度。基层林业站地处林业工作一线，是整个林业工作的基础，又是联系农户的纽带和桥梁，在森林资源保护中发挥着重要作用。要加强对基层林业科技推广体系改革和建设的组织指导，健全组织机构。加强能力建设、知识更新和技能培训，提高林业员队伍素质，进一步发挥其在森林和野生动植物资源、林政执法、森林防火、林地管理、重大生态工程日常管理等职能。
　　三、大力发展林业产业，促进农民增收
　　以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头企业的带动和科技进步，促进农民增收。一是要加快丰产林建设。以营造工业原料林为契机，大力发展速生丰产林、毛竹丰产林、特色经济林，激活林地潜力。大力引进和推广适合洪江区自然环境的经济林业物种，为广大林农发展林业经济提供多种选择。力争到2010年新建工业原料林1.2万亩，楠竹低改2万亩。二是开发生态旅游。配合洪江古商城开发，整合利用资源，加快以嵩云山、密岩尖、天柱峰、沅水和巫水的“三山二水”为重点的生态旅游景点开发，建立一个集生产、观光、休闲、科普。