中国粮食补贴政策的调查与分析

　　[摘要] 本文介绍了我国现行的粮食补贴政策，运用调查资料说明了粮食补贴政策的效应，分析了现行粮食补贴政策存在的问题，提出了完善我国粮食补贴政策的建议。
　　[关键词] 粮食；补贴；政策
　　
　　自2004年以来，我国为了调动种粮农民的积极性，扶持粮食生产，出台了种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料增支综合补贴等粮食补贴政策，这些政策的执行状况如何？效果怎样？我们对湖南省产粮大县华容县进行了调查。
　　一、我国现有的粮食补贴政策
　　我国现有的粮食补贴政策主要有四种，即种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料增支综合补贴，2010年中央用于这四种补贴的支出达1334.9亿元，比上年增长9.5%。
　　（一）粮食直接补贴
　　粮食直接补贴即粮食直补，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。2004年全国共有29个省份对种粮农民实行直接补贴，资金总额达到116亿元，直接受益农民达到6亿人。2005年粮食直接补贴132亿元，2006年粮食直接补贴142亿元，到2007年已经发放541亿元粮食直接补贴。
　　（二）农机具购置补贴
　　农机具购置补贴是政府对农民购置大型农业机械提供直接补贴，政府颁布可以补贴的农机具目录，农民购买目录内的农机具，可以按购买价格的30%进行补贴。2010年，中央用于农机具购置补贴的支出为155亿元，共补贴各类农机具约525万台（套），收益农户近400万户。
　　（三）良种补贴
　　良种补贴是指对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据品种给予一定的资金补贴。目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局。早稻良种补贴按计税面积中的早稻实际种植面积每亩10元，晚稻良种补贴按计税面积中的晚稻实际种植面积每亩15元。
　　（四）农业生产资料增支综合补贴
　　农业生产资料增支综合补贴是指政府对种粮农民因农业生产资料价格上涨导致粮食生产成本支出增加予以弥补而进行的补贴，目前按每亩80元的标准进行补贴。
　　二、粮食补贴的政策效应
　　（一）弃荒现象明显减轻，种粮面积增加
　　自2004年实施粮食补贴政策以来，华容县插旗村村民的种粮积极性明显提高。2005年全村300户居民中种粮户为170多户，荒地面积为200亩左右。到2010年，全村900亩土地全部投入使用或者得到承包，粮食种植面积增加幅度为30%左右，弃荒现象不复存在。
　　（二）粮食产量增加
　　粮食补贴政策在实施之前，由于种植粮食成本高、农药化肥价格高、种粮承担风险大等原因，农户种粮积极性不高。农田上种植其他经济作物或蔬菜现象多，因此粮食产量低。粮食补贴政策实施之后，农户种粮积极性提高，农村荒地得到有效利用，并且不少农户开始将自家责任田和承包地转种粮食，这大大提高了粮食产量。
　　（三）粮食补贴社会效应显著
　　通过调查发现，粮食补贴政策得到了农民的普遍好评，95%的农户对对现行的补贴政策非常满意。自粮食补贴政策实施以来，农民种植农田不再需要缴纳田亩费，购买农机具和良种还能得到补贴，这在很大程度上减轻了农户的种田负担、增加了农户收入。农户深切感受到政府对农业发展的高度重视和对农户生产的高度关心。这对于农村经济的可持续发展、和谐社会的建设有具有积极作用，社会效应显著。
　　三、粮食补贴存在的主要问题
　　（一）政策宣传力度不够，补贴明细透明度不高
　　近年来，国家出台了几十项支农惠农政策，这些政策的要求、标准、享受对象等各不相同，政策性很强。然而有关部门在宣传政策时，一般采取通过报纸、广播等手段进行宣传。由于信息传递具有滞后性，因此广大农民很难在第一时间、第一渠道了解政策信息。乡镇政府也采取了一些措施宣传政策，但由于受人力、物力等条件的制约，一般只宣传到村组党员干部这一范围，无法做到逐家逐户上门宣传，于是，村组党员干部的宣讲成为广大农民了解政策的唯一途径。由于大部分村组党员干部政策理解水平有限，不能向农户讲清、讲透政策的实质；甚至还有的村组党员干部在宣传政策时，只是对家族、亲戚朋友个别讲。因此，广大农民对国家政策只有一个模糊的认识，至于政策补贴的项目是什么，补贴标准是多少就不清楚了。
　　（二）种粮成本上升，降低了补贴对农业生产的支持力度
　　2010年插旗村粮食直补、良种补贴和农资综合补贴合计为109.1元/亩。而农民生产过程中每亩需要使用的化肥、农药和农业机械作业的成本为300元。再加上水资源、劳动力等价格的不断上升，使得种粮成本不断上升。农业政策的补贴相对于农资价格的涨幅来说比较收益较低，从长远来看农民的种粮积极性难以持续下去，从而难以真正实现对农民利益的保障。
　　（三）补贴的成本高，程序繁琐
　　由于我国农业人口众多且分散，农民土地、人口、粮食产量、价格等统计资料不健全，对农民的补贴难以测算和监测，粮食直补行政操作成本较高。再者，由于各项补贴是分阶段进行的，每一项补贴的落实都需要投入大量的人力、物力、财力，且落实的工作量大、工作环节多、涉及面广、经费支持力度不大，给基层干部工作造成很大的压力的同时又损害了他们工作的积极性。
　　（四）补贴缺乏客观公正性
　　尽管以计税面积和计税常产为补贴简化了补贴程序，但却是变“粮补”为“地补”，由此引发的问题包括：粮田撂荒、双季改单季等能照样领取粮食补贴。另外，有些农户将土城流转给其他农户进行承包，而粮食补贴的资金却还是由原土地承包人获得，实际种粮人并没有享受到政府补贴。
　　（五）农村基础设施建设不到位，影响政策的效果
　　目前，农村的水利设施严重滞后、交通设施和农业机械设备缺乏，基础设施和生活设施缺失，使得农业补贴政策的成效不能得到最大的发挥。农民的生产生活水平受到制约。
　　四、完善粮食补贴政策的建议
　　（一）加大政策宣传力度，提高透明度
　　县区政府在宣传政策时，要采用多种宣传方式。除了充分利用广播、报纸、电视等大众传媒方式外，还要采取发放传单、小册子的方式让广大农民充分了解各项惠农政策。同时，要让农民了解政府补贴的标准和补贴的项目，提高农民的参与度，增加补贴工作的透明度。
　　农业基础设施建设
　　（二）加大粮食补贴力度
　　在1995—2002年间，美国用于农业补贴的资金为1140亿美元，年平均142.5亿美元。日本每年的农业补贴总额超过4万亿日元，农民收入的60%来自政府补贴。2009年我国政府安排的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴四项补贴1230.8亿元，所占财政支出比例不足1%。粮食补贴没有充足的资金作为支撑，这在一定程度上削弱了粮食补贴的政策效应，从长远来看也不利于激发农民的种粮积极性。
　　（三）粮食生产补贴政策法制化
　　20世纪60年，日本的农业现代化进入高速发展的阶段，粮食补贴政策随之也趋于完善和成熟。日本政府将粮食生产补贴政策法制化，从而建立了粮食补贴的长效机制，推动了农业的发展和粮食的稳定高产。我国更多的是依靠行政手段和相关政策的督促，并没有从法律角度给以明确的规定。要发挥好粮食补贴的政策效应，必须将粮食补贴纳入法制化管理的轨道，确保粮食补贴政策的规范性。
　　（四）加强农业基础设施建设
　　目前，农村道路交通设施缺乏、水利设施滞后、农业机械设备严重匮乏，造成补贴政策的反响不是很强烈，很大程度上制约了农业生产发展和农民生活水平的提高。农业补贴政策的效果没有得到最大程度的发挥。因此，政府应投入必要的人力、物力、财力，确保基础设施的建设和质量。
　　[本文为国家社科基金“粮食主产区农民利益补偿机制设计与实现途径研究”（10BJY068）及湖南省科技厅软科学重点项目“中国粮食安全的科技保障研究”（2009ZK2011）的阶段性成果]
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