市政道路工程的造价管理初探

刘卫杰 金祥月

（河南省交通建设工程有限公司，河南 郑州 450002）

1 引言

市政道路工程投资数额巨大，能够对国民经济的发展起到增加就业、促进人员、物资方面的流动等拉动作用，尤其可以带动地方经济的发展。市政道路工程建造材料价格构成是涉及到多部门、多行业，可以利用竞争的一种手段即招标，来降低施工材料的采购成本，间接的降低了市政道路工程的造价，因此有效的做好市政道路工程造价控制对城市的又好又快发展产生不可忽视的作用。当前市政道路工程造价管理方面存在不少问题，比如对市政工程造价的全面管理意识淡薄、施工建设现状浪费比较严重、忽视价值工程原理的作用等方面的问题，解决这些问题来改善目前的市政道路工程现状具有积极的意义和实践价值。

2 市政道路工程造价概念介绍和控制管理原则

2.1 市政道路工程造价概念

对市政道路工程造价控制和管理，就应该对其概念进行界定，市政道路工程造价的概念就是指建设一项市政道路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即该工程项目有计划的进行固定资产在生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。

2.2 市政道路工程造价控制管理的原则

对市政道路工程造价的控制管理是有章可循的，应该遵循以下几个方面的原则，即从这几个方面着手进行造价控制管理。a.动态控制原则。由于市政道路工程的建设是在不断变化的环境中进行的，对于造价控制也就应该要体现动态的理念或者原则。主要是收集成本发生的实际值，再与目标值进行对比，如果发生偏差时，就应该找出原因，再采取措施解决。b.对市政道路工程造价进行全面控制原则。该全面控制包括全过程控制和全员控制。全过程控制就是在道路工程建设的整个过程中必须体现成本控制管理意识；全员控制就是整个施工项目部门的员工应该协调一致，担负起控制成本的责任。c.价值工程原理原则。在市政道路工程的建设中，不是说最佳的施工方案、最佳的施工原料、最先进的施工技术等就能达到最佳经济的效果，市政道路工程建设能够达到基本要求就可以，在这个基础上再选定适合的方案、施工材料、施工技术等最终目的是实现高性价比目标，产生经济效益。d.节约原则。节约是一个基本的美德，在市政道路工程建设中更应该体现，控制好施工用料、人员等避免不必要的浪费。e.责、权、利相结合的原则。市政道路工程建设中，相应的权利和利益就应该承担起相应的成本控制责任。比如在市政道路工程建设中，对于所采购的原材料，项目采购部有权利选择原材料供应商但是必须保障原材料质量情况下，以较低成本的采购。

3 市政道路工程造价控制管理存在的问题

随着经济制度的改革，由计划经济到市场经济的过渡，在市政道路工程建设中，利用市场经济的竞争利器在施工成本控制方面取得了比较好的成效，但是从总体上看，市政道路施工企业的成本管理水平还带有旧时的特征，思想意识还没有根本脱离旧时思维，不能适应新形势和新任务的要求，管理粗放、控制不力等境况并没有得到根本的改观。通过大量的市政道路工程造价控制管理情况来看，当前对市政道路工程造价成本的控制管理主要存在以下几个方面的问题：(1)只重局部造价成本的控制管理，而忽视整体对造价成本控制管理。这个方面的问题很普遍，许多市政道路工程施工企业只是从局部即重施工阶段的造价成本控制管理，即只是注重施工的事中控制，而忽视施工的事前、事后控制。对于市政道路工程建设的其他的阶段，比如市政工程项目决策阶段的造价控制、市政道路工程量清单投标过程管理等阶段并没有对造价成本进行有效的控制，造成很多的浪费。(2)对市政道路工程造价缺乏控制动态管理，市政道路工程建设的动态性，决定了对其造价控制管理也应该采取动态方式。当前市政道路工程建设对造价成本控制动态跟踪能力差，不能有效的进行动态管理。(3)市政道路工程施工产生的浪费严重，导致这样的现象最根本的原因就是对市政道路工程造价的控制管理只注重局部管理，忽视整体性管理，而市政道路工程造价控制的事前控制如方案设计、项目决策阶段对市政道路工程造价的控制对项目的后期施工的造价控制产生深远的影响，如果没有做好事前控制，那么在施工建设中，很可能导致大量的浪费。(4)忽视价值工程原理的作用，并没有处理好市政道路工程质量和造价成本之间的协调，也即市政道路工程没有体现出高性价比。

4 加强市政道路工程造价管理的对策

在市政道路工程建设中存在的上述问题，有必要对其进行处理，因此本文从理论和实际出发，提出了以下几个方面的对策或者措施，以期能够有效降低市政道路工程的造价。

4.1 加强市政道路工程全阶段造价管理

改变以往只是注重市政道路工程造价的局部管理，从整体性、全面性造价管理出发，不求一个局部造价成本最低，而求整体造价最低。因此在市政道路工程建设的初期，就应该着手造价成本控制管理。项目工程的事前决策比如方案经济性是否可行将对项目工程的造价控制产生积极影响，因此有必要对事前、事中、事后进行全面控制。做好拟定工程项目的建设标准、地点选择、规模选择、施工技术、材料采购等方面的决策。比如在建设地选择时候应该处于经济效益考虑：一是建设地点应力求平坦，减少土地平整的工程量,并尽量少占或不占农田;二是工程地质和水文条件要符合要求；三是充分利用以挖做填的土石方工程量；四是就地取材。

4.2 对市政道路工程施工进行招标

采用招标的形式，在保障工程质量情况下，能够较好的控制市政道路工程项目造价。我国从西方国家引进工程招标模式，也产生了相当好的效益，比如上海机场建设，就节约不少工程造价成本。因此市政道路管理单位可以给社会上有信誉、有技术实力的施工企业发标，制定合理低价招标，在公平、公正情况下，进行招标，对选定的承包方必须签订承包合同，履行各自权利和义务。

4.3 市政道路工程施工材料的采购管理

由于道路工程建设规模较大，有必要在建设前对建筑材料用量进行预测，编制材料需求计划。同时也可以对施工材料的采购进行招标，以施工材料质量可行为前提条件，可以有效的节省市政道路工程的造价成本。根据中标的工程量清单及施工图预算编制该项目材料的计划总需求量，项目材料主管根据项目工程师提供每周、每月的施工进度计划及上月节余材料量；按照市场历史价位，对施工材料进行价格预测，加强材料使用管理，降低材料损耗量。

4.4 加强施工现场管理，避免浪费

加强市政道路工程建设的现场管理主要是从两个方面管理：一是施工现场平面布置管理，根据市政道路工程的情况，科学合理的进行安排。如果安排不妥当，会造成人力、物力的极大浪费，比如：构件、材料放置不当，造成二次搬运，导致人力浪费，增加不必要的成本支出。二是施工现场安全生产管理，保障施工人员、设备的安全，避免人员、设备发生重大的事故导致造价成本急剧上升，因此有必要对施工技术人员进行操作规程安全方面的培训。设备方面的安全，要定期进行维修、检修一方面尽可能消除安全方面的隐患，第二个可以提高设备的效率和使用时间，降低设备的折旧，间接的降低了工程造价成本。

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