提高勘察设计质量的方法

韦鲜丽 刘士翔

（中国恩菲技术有限公司广州设计院，广东 广州 510640）

任何一个建设项目从计划立项到竣工交付使用，都必须经历项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、招标施工和竣工验收等一套完整的程序。设计阶段是基建程序的重要组成部分，设计文件的质量高低对项目建设起到非常重要的作用。研究如何提高设计文件的编制质量，具有积极的意义。

1 积极推行设计招标，开展方案竞赛，引进竞争机制

项目前期是投资控制的关键环节，设计单位在其中起着举足轻重的作用。要抓住这个关键环节，使设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责，而且必须对所承担项目的投资严格控制。为此必须引入竞争机制，积极推行设计招标，从方案及设计取费等方面优选出最佳设计单位，最终降低项目投资。

设计招标不能以设计费投标报价为主要定标因素，设计方案质量对造价的影响远比设计费大得多，越是大型、复杂项目，设计的优劣对造价影响就越大。因此设计费在大型工程项目招投标中，定标时可以不作为主要条件考虑，而在中小型工程项目中可以适当考虑。对符合招标文件要求的标书，应着重在技术能力的配置、设计资历、信誉以及工程技术设计方案的优劣，投资估算的经济性和合理性，设计进度计划，设计组织方案等，还应考虑设计期的服务及施工期的后续服务等方面来进行综合评价。把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，以最少的投入创造最大的经济效益。

2 改革设计费的计算方法

现行的设计费计算方法，多按投资规模计价或按平方米计价。这助长设计单位重技术、轻经济的观念。设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下或决算价大大超出原概算，造成不良的影响。因此，应对现行设计费的计费方法进行改革，建立激励机制。试行在原设计计费的基础上，对因设计而节约投资，按节约部分给予提成奖励，因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法，这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。另一方面，对设计单位编制的概、预算实行送审后决算设计费的制度，对概预算编制项目不完整，估算指标不合理，没有进行限额设计，概预算超计划投资的责成设计单位重新编制；但是在设计费的确定时，应按照国家规定的计费标准执行，不要人为压低设计费；在此基础上设计费也可预留一个百分数尾款，待工程竣工后再结清最后的尾款，这样就可防止设计人员在施工过程中不到现场进行技术指导的现象，同时迫使设计单位重视建设项目的投资控制，重视技经人员的工作。

3 推行限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。为了使投资控制在限额内，在初步设计开始时，设计院项目总负责人应将批准的可行性研究报告向各专业设计人员和技经人员交底，对方案进行反复比较，研究实现投资控制的具体措施，并将投资限额分解成各专业限额，下达到各专业技术人员，分块进行限额设计，同时技经人员对每一阶段的设计都要进行造价核算，发现超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。设计阶段投资控制目标的实现是通过限额设计来完成的，工程建设过程中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。

限额设计要正确处理好在项目建设过程中技术与经济的对立统一关系，在强调限额设计的同时，也要运用价值工程的原理，处理好成本与功能这一对立统一的关系，提高它们之间的比值，使设计与概算形成有机的整体，克服相互脱节的状态，使功能和成本处于最佳配置。

4 建立以专家系统为核心的设计咨询保障制度

提高设计质量的关键是优化设计方案。如何优化设计方案呢？开展设计咨询和设计评审是一个有效方法。设计咨询就是业主自愿有偿地聘请权威专家或权威设计机构，对业主关心的效益问题、方案的伪劣、工艺技术的先进性、合理性等进行评估和优化，从而确定最优设计方案，提高投资效益。设计评审是对一项设计进行正式的、按文件规定的、系统的评估活动。咨询和评审采用向设计组提建议或帮助的形式，或就设计是否满足客户所有要求进行评估。其成果采用推荐和建设性建议的形式。能否为业主把好关，挑选出技术性和经济性最好的方案，专家的经验水平和责任感尤为重要。但专家基本上都是兼职的社会人，不是每个被称为“专家”的人都有很强的责任感。具体表现为：一是走马观花，敷衍了事。二是避实击虚，担心过于认真会让业主和设计单位产生意见。三是趋炎附势，迎合业主和设计单位倾向性需要，评人情标的现象难以避免。

专家的自由裁量权普遍过大，主观能动性较强，在未出现重大原则性问题情况下，对他们咨询工作的是非曲直很难定论。就目前的情况而言，单个咨询专家并不承担相应的责任和义务。这种权责的不对等，极易造成咨询专家滥用权力或徇私舞弊的后果。对于违规行为的处罚也仅仅是通报批评或记录，取消专家资格等，很少有实质性的处罚。

5 制定合理的设计周期

有的业主为了赶工期而压缩设计周期，人为造成了对设计质量的不良影响。设计人员在有限的时间里，为尽快交出施工图，就不得不放弃对某些方面的深入考虑，从而影响设计质量。因此，业主应根据有关建筑工程设计法规、基本建设程序及有关规定和建设工程设计文件深度的规定制定设计周期定额。目前存在着的前期方案设计周期过长，而施工图设计周期又过短的现象很值得关注。

5.1 前期方案设计周期过长。主要有几个原因有。

5.1.1 业主的决策能力不强，职业素质不高，把握不清市场运行的方向使然，常常表现为犹豫不定。

5.1.2 受开发条件制约，诸如存在资金不到位或者市政配套设施不完善、开发条件不成熟等条件限制，因而出现工程拖期。

5.1.3 方案阶段的取费过低，市场存在恶性竞争。一些设计单位为了抢占市场，搞一些高成本、低回报的项目跟踪，导致一些业主对方案设计相当随意，因为没有什么经济损失或者损失不大，就采取无所谓态度，认为多做几个方案，有利而无害。有的开发单位还经常想法多变、不切实际和一意孤行。这些现象，不仅给设计单位造成了很大压力，而且还造成人力、物力、精力的浪费，造成了不应有的损失。

5.1.4 缺乏合理的制约和收费制度。

5.2 施工图设计周期过短。调查发现，业主对施工图设计明显重视不够。施工图设计周期过短，这是目前国内工程业的通病。它往往使设计人为了赶工期，没日没夜的加班或者将设计包出去，因此，极易造成图纸质量低下。特别值得一提的是，工程开工后，对施工图纸进行大幅度修改，这是绝对不可取的。而为了赶工期，常常出现施工和设计同步进行的现象。这就很难避免出现设计上和施工上的错漏碰缺，因而为工程损失、酿成事故埋下了伏笔，亦不利于造价控制，这样对各方都不利。

有鉴于此，有关部门应制定合理的收费制度，相应提高方案阶段收费标准，用经济手段制约开发单位的不合理行为。其次，要对恶性竞争加大整治力度，在设计行业加强职业道德教育，并制定出相应的惩罚性措施，从源头刹住这股歪风。另外，开发单位和设计单位应加强协调，不仅应制定合理的工期，还要注意施工图设计和施工质量的提高，进一步完善设计监理制度。

[1]郑根土.如何加强设计在项目投资控制中的“龙头”作用.项目管理者联盟,2004

[2]张学静,王国顺.浅谈如何搞好建设项目的工程造价控制[J].山西工程建设标准定额信息,2005(4):21-22.

[3]陈丽坚.推行限额设计的探讨.桂林工学院学报,2000(02).