古巴:“更新”社会主义经济模式迎接党的“六大”召开

　　古巴提出“更新”社会主义经济模式
　　
　　近年来，古巴领导人多次提出“更新(actualizar)”古巴社会主义经济模式。2009年9月1日，古巴外长布鲁诺·罗德里格斯在中国社会科学院发表演讲时强调，古巴正在建设一个“有古巴特色的、土生土长的、更新的、现代的、民主的、有人民大众广泛参与的社会主义”。2010年5月1日，古巴中央工会总书记萨尔瓦多·梅萨在“五一”节讲话中，号召工人和人民“以巨大的努力和牺牲支持更新古巴的经济模式”。
　　8月1日，古巴部长会议副主席、经济和计划部长马里诺·穆里略在古巴人代会上说，“古巴不会进行经济改革，而是进行不向市场让步的古巴社会主义经济模式的更新”，他强调古巴“将保持政府控制90％经济活动的中央计划经济的模式”，“经济模式的某些东西会有所松动，如允许从事个体劳动，但我们不会交出所有权”，“古巴不会用市场经济改革来应对经济问题”，穆里略的这一讲话引起了古巴国内外的广泛评论。
　　10月31日，古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗在古巴中央工会第86届全国理事会扩大的全会上说，“古巴不会抄袭任何其他国家(的模式)，在更新古巴经济模式的进程中，绝不会放弃社会主义建设。”他强调古巴的做法是根据本国特点的“土生土长的产物”。11月8日，劳尔正式宣布，古巴共产党将于2011年4月下半月召开“六大”，“六大”将对更新古巴经济模式作出基本决定。
　　古巴领导人一般不提古巴是在进行“改革”(reforma)，而是提“变化、变革(西班牙文cambio，英文change)”或“经济措施”，强调目前古巴正在做的是“更新社会主义”。
　　据最近访华的古巴学者雷加拉多解释说，正是为了有别于中国提出的“改革开放”和越南提出的“革新开放”，古巴才提出“更新”社会主义发展模式。
　　
　　“更新”社会主义经济模式的主要举措
　　
　　2010年9月13日，古巴宣布，到2011年3月底，国有部门(包括各部委及其下属单位和国有企业)将有50万人下岗，其中约25万人将从事个体劳动。9月24日，古巴政府在党报《格拉玛报》上公布了为个体户开放的176项经济活动，放宽了对个体户的限制。而其余25万人可组建城市合作社或选择到有空缺岗位的国有单位(如农场、建筑业、警察局)就职。10月初，古巴政府开始启动个体户注册登记这一新的经济变革措施的重要一步。10月25日，古巴官方公报正式公布了有关个体户纳税的具体规定。
　　古巴的经济变革始于20世纪90年代初苏东剧变、苏联解体之后。90年代前期古巴党和政府采取了一系列变革措施，取得了一定成效。然而，20世纪90年代后期到21世纪初，古巴基本上没有出台新的重大变革措施，反而加大了对小农出售农产品、企业自主权、个体户经营的种种限制。
　　2006年7月底，菲德尔·卡斯特罗因病将他所担任的最高行政职务暂时移交给劳尔·卡斯特罗。劳尔在2007年7月26日重要讲话中，提出古巴应该进行“必要的结构变革和观念的变革”。2008年2月24日，劳尔正式接替菲德尔·卡斯特罗，就任古巴国务委员会主席兼部长会议主席，在就职演说中，劳尔承诺古巴新政府工作的重点是解决经济和民生问题，承诺政府将逐步“取消一些已过时的、简单的限制，今后还将取消另一些复杂的限制和规定”，
　　劳尔执政以来，古巴政府采取了一系列新的经济变革措施，主要有：放宽对消费品销售的限制，允许向持有“可兑换比索”(即外汇券)的古巴普通民众销售手机、电脑、DVD机、彩电等商品；允许古巴本国公民入住涉外旅游饭店(需支付“可兑换比索”)；取消工资最高限额；允许职工和大学生兼职，挣两份或两份以上工资；通过第259号法令和282号法令，将闲置的土地承包给合作礼或个体农民；大力发展市郊农业；削减不必要的公共事业补贴。关闭免费职工食堂；取消凭本低价供应芸豆、土豆、香烟等商品；将数百家原为国有的三个座位以下的坶发店和美容店私有化，交给原来的职工承包，每月支付营业收入的15％作为营业税，而国家不再支付给他们工资；将投资建高尔夫球场的外国投资者土地租用期限从50年增加到99年等
　　而最近出台的大批国有部门人员的下岗、放宽个体户从业等规定，是解决剩余劳动力、调整就业结构、降低国家财政支出、增加税收收入的必要措施，是古巴“更新”社会主义经济模式的重头戏，其成功与否将对古巴未来的经济改革进程起关键作用、根据新的规定，在178种允许个体户从串的经济活动中有29种是新开放的，有83种允许雇用劳动力，如开个体饭店，过去只能由本人和家庭成员一起开饭店，现在允许雇用少量非家庭成员，过去最多只能允许12人同时用餐，现在允许20人同时用餐；过去只允许在服务性行业从事个体劳动，现在允许私人经营生产部门，如进行食品加工、酿酒、修理汽车和电器，生产和销售鞋子、手工艺品、家庭日常用品、生日和宗教用品等。
　　与以往的变革不同的是，这次古巴“更新”社会主义经济模式所采取的措施有两个特点，一是来势凶猛，牵涉面大。二是触动了经济结构和观念问题、它不只是局限于某一方面，而是开始对古巴经济发展模式开始进行结构性的改革。有评论认为，随着个体户的扫。大和允许雇工，以及国家银行准备向个体户进行贷款等措施，古巴将出现私人中小企业，这将使古巴所有制结构发生变化。根据古巴政府的安排，在3年内，将有100万名国有部门冗员下岗。
　　
　　“更新”社会主义经济模式的主要动因
　　
　　第一，克服经济困难。近年来，受国际金融危机影响，古巴经济困难加剧。2009年古巴经济只增长了1.4％，远远低于增长6％的原定指标；受金融危机影响，古巴主要出口产品镍在国际市场的价格大幅度下跌，而古巴需要大量进口的粮食和食品的价格上涨；到古巴旅游的人数减少，旅客在古巴的消费减少；古巴侨汇减少；由于出口外汇收入的减少，古巴不得不减少进口，造成市场供应短缺。此外，2008年三次飓风造成的100亿美元的损失(相当于GDP的20％)和美国长期的经济封锁加剧了古巴的经济困难。为了尽快克服经济的困难，古巴政府必须采取新的经济改革措施。
　　第二，调整经济发展模式。苏东剧变前，古巴实施与苏联和东欧经济一体化的发展战略，根据经互会生产专业化“分工”，重点生产糖、镍和酸性水果。苏东剧变后，古巴调整经济发展战略，把经济发展的重点放在创汇部门，如发展旅游、医疗器材和生物制品的生产和出口。自2l世纪初以来，随着与委内瑞拉经贸关系的加深，古巴又实施新的发展模式，重点发展劳务(医生、教员)的出口以换取所需的石油和其他产品。据官方统计，在1999年古巴的国内生产总值中，农业和矿业占7.9％，制造业占38.7％，服务业占53.4％；到2009年，分别为4.86％，13.45％，75.51％。服务业的过度增长影响到其他部门的生产，工业制成品、粮食和食品需要大量进口，本国农田有一半闲置，无人耕种。据官方公布，古巴全国劳动力有500多万，在国有部门有400多万，其中有100万冗员，一些政府部门和国有企业机构臃肿，人浮于事，办事效率低下。
　　第三，改善人民生活。古巴职工的平均月工资只有20美元左右，而除定量供应的商品外，购买其他商品必须用可兑换比索，对大部分没有外汇来源、仅靠工资收入的居民来说生活困难较大，古巴社会存在事实上的不平等。允许扩大个体户的经营活动，放松限制，这将是使一部分人增加收入、提高生活水平的途径。
　　
　　“更新”社会主义经济模式可能产生的影响
　　
　　古巴这次“更新”经济模式，动作大，涉及面广。在短短几个月时间内，25万国有部门人员将转为个体劳动者，这将影响到古巴百万民众的民生。古巴党报《格拉玛报》承认，国有部门大量裁员“可能会使一些家庭受到影响”。一些习惯于“大锅饭”和“铁饭碗”的职工担心，自己下岗后，在短期内难以寻觅适合自己的个体劳动来养活自己和家庭。从裁员一开始，古巴原有的社会保障制度就发生了相当大的变化，其社保能力受到冲击。根据新的纳税条例，个体劳动者应缴纳个人所得税、销售税、公共服务税、社保费，如果雇人，还应缴纳雇用劳动力税等，平均税率将占其收入的25％～50％。据哈瓦那大学古巴经济研究中心估计，2011年古巴政府从个体户征收的税收将增加10亿美元，但对刚从事个体劳动的人来说，能不能赚钱尚无把握，而这么高的税率，无疑是不小的负担。
　　目前古巴党和工会、保卫革命委员会、妇联等群众组织正在做说服动员工作，以安抚民心。
　　
　　即将召开的古共“六大”重点讨论“更新”社会主义经济模式
　　
　　11月8日，劳尔·卡斯特罗主席在纪念古委全面合作协议签订10周年大会的讲话中，向全党、全国人民发出参加关于筹备古共“六大”的号召。他说，古共政治局决定在明年4月下半月吉隆滩战役胜利和宣布古巴革命社会主义性质50周年之际召开古共“六大”。“六大”将集中解决经济问题，对更新古巴经济模式作出基本决定，并将通过《经济社会政策的纲要》(El Proyecto deIAneamientos de la Pol i tica Econ 6 mica v Social)重要文件。劳尔强调说：“六大”只讨论经济问题，不讨论组织问题(即领导班子问题)。“六大”召开之后，在明年年内，再召开党的第一次代表会议(conferencia)，讨论党的组织问题。
　　11月9日，古巴公布了《纲要》。自当天开始，古共在高级党校举办有500多位党政领导人和经济学家参加的研讨会，以统一认识，然后他们将指导干部和群众对《纲要》进行讨论。11月15日至30日，在全国所有的城市举办研讨会以培训干部，培训后的这些干部将参加各党支部、工会和社团基础组织的讨论。群众性的讨论将延续3个月，从12月1日起到明年2月28日。2月28日至3月11日为预留时间，将干部和群众所提的意见和建议进行梳理、分析和汇总，供党代会讨论和通过这一文件时参考。
　　已公布的《纲要》(草案)共32页，291点，包括前言和12部分(经济管理模式、宏观经济、对外经济、投资、科技创新、社会、农工、工业和能源、旅游、运输、建筑住房水力资源、贸易政策等)。其要点是：
　　1　古巴继续是实施计划经济而不是市场经济的社会主义国家(第1点)；社会主义国有企业是国民经济的主要形式，此外，承认并鼓励合资企业、合作社、土地承包、商店承包、个体劳动者等有益于提高社会劳动效率的具他形式(第2点)。
　　2　将继续保持免费医疗、免费教育等革命的成果(第129点)，但将减少或取消过度的社会开支(第59点和132点)。
　　3　国家将修改就业结构，减少冗员，扩大非国有部门的工作、扩大个体劳动者的活动范围(前言、第158点)，并向其提供银行贷款(第51点)和允许其进入原材料批发市场(第9点)。
　　4　古巴将继续吸引外资、寻找资金来源来遏制生产部门的资金流失(前言和第89点)。
　　5　将重新安排其所欠外债的偿还期，严格履行其承诺以改善诚信(前言、85点和86点)。
　　6　将创建一个更加先进的金融制度，控制货币政策(第46点和47点)；将向个人的消费进行贷款(第50点)。
　　7　将继续减少政府的比重和取消补贴；将逐步取消低价供应日用品和食品的购货本(第t62点)。
　　8　将逐步取消货币双轨制(前言和第54点，即政府发的工资是古巴比索，而进口商品的销售价格是以比古巴比索24倍的可兑换比索计价)。
　　9　将放松时买卖房子的限制，以解决严重的住房不足的问题(第275、276点)。
　　10　古巴将给农业以更大的自主权以减少对进口的依赖(第167点)，并增加和巩固商品和劳务的出口(第68点)。
　　11　继续积极参与拉美一体化协会、加勒比共同体、加勒比国家联盟、加勒比石油组织等拉美和加勒比一体化进程(第108点)，重点是参与美洲玻利瓦尔联盟(第107点)。
　　上届古共“五大”是在1997年召开的，按照古共党章规定，党代会应该每五年举行一次，由于种种原因，古共“六大”多次被推迟。在相隔14年之后，“六大”终于即将在2011年4月召开，“六大”的召开无疑是古巴政治生活的一件大事。从“六大”拟讨论通过对《纲要》不难看出，古巴将坚持共产党的领导，坚持社会主义，坚持计划经济，坚持全民免费教育和免费医疗，但将减少政府的各种补贴，扩大吸收外资，扩大个体户经营范围，将给农业和企业以更大的自主权。目前古巴正围绕《纲要》开展全党和全民的大讨论。
　　从古巴目前“更新”社会主义经济模式的举措和古共提出的《纲要》来看，古巴“更新”社会主义经济模式的举措与中国改革开放有相同或相似之处，也有不同之处相同之处是，两者都坚持共产党的领导，都强调“更新”或“改革开放”的目的是为了巩固、完善社会主义制度，改善人民的生活。两者的区别是，古巴仍强调实施计则经济，而中国实行社会主义市场经济；1997年中共“十五大”报告首次提出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，而古共“六大”的《纲要》中只是说扩大个体劳动者的范围是为了解决下岗人员的就业问题，古巴领导人强调，古巴的做法是根据本国特点的“十生十长的产物”，古巴不会抄袭任何其他国家(的模式)，在更新古巴经济模式的进程中，绝不会放弃社会主义建设。
　　古巴社会主义经济模式的“更新”正在进行之中，其效果和作用如何，尚有待进一步观察。
　　
　　(责任编辑：刘娟