进退维谷:朝鲜经济政策在变化

　　国内推动市场发展的能量在不断积蓄，对外频频发出一些调整的信号；改革开放的可能性和迫切性上升时，还有赖于外部环境的重构。
　　
　　今年7月上旬，联合国发表一份没有明确结论的主席声明，使喧嚣数月之久的“天安”号事件告一段落。虽然朝鲜未被指明为沉舰肇事者，但新一轮制裁风波却再次将朝鲜拖回到漩涡之中。一方面，经7月21日首次举行的韩美外交部长、国防部长(2+2)会议商定，为斩断朝鲜非法现金来源，将实施针对朝鲜领导层的新金融制裁；另一方面，韩美两国通过25日开始的联合军演进行武力示威，以彰显制裁朝鲜的决心。近年来，在朝核危机的笼罩之下，朝鲜半岛的安全形势可谓岌岌可危，朝鲜的政策取向特别是经济政策的调整动向一直备受人们关注。
　　
　　经济政策向“内收外放”的方向调整
　　
　　近年来，朝鲜在推行拥核战略的同时，对其内外经济政策也作出了“内收外放”式的调整。
　　20世纪90年代中后期，朝鲜经济因自然灾害等原因遇到严重困难，国家配给制已不能满足人们的生活需要，而市场以此为契机开始孕育，并日渐成为普通居民维持生存的重要手段。2002年7月1日，朝鲜出台“经济管理改善措施”，承认并允许集贸市场的存在。2003年3月，朝鲜又发布“市场奖励措施”，鼓励人们把过去只允许销售自产农副产品的农贸市场，发展成为销售工业品和进口商品的综合市场。有了国家的明确支持，各级政府积极兴建综合市场，并对经营者征收市场使用费和国家缴纳金。然而，经过两年多的实践，朝鲜政府却不胜市场带来的诸多困扰，于是调转头来，开始对市场进行管制——阻止市场交易、恢复配给制、进行货币改革。
　　在着手封闭国内市场的同时，朝鲜转而开拓海外市场，表现出推进对外开放的意向。朝鲜政府多次在公开场合表示，将继续扩大同各国的经济合作与交流，并多次派遣考察团赴中国和越南等进行访问，了解和学习改革开放的经验。金正日本人就先后于2000年、2001年、2004年、2006年和今年5月对中国进行了五次访问。在今年的访华中，金正日在到达北京之前，先对大连、天津两市进行了经济考察，展示其对经济问题的关注和推进改革开放的意