辽宁冶金工业发展规划研究

付岱山， 袁 琳

(沈阳工业大学 a. 经济学院， b. 投资研究所， c. 软件学院， 沈阳 110870)

冶金工业是指对金属矿物进行勘探、开采、精选、冶炼以及轧制成材的工业部门，包括钢铁工业和有色金属工业两大类，在国民经济体系中占有相当重要的地位。辽宁冶金工业曾经有过辉煌的历史，虽然改革开放之后在全国的排名一度出现下滑，但随着东北老工业基地的振兴，辽宁冶金工业逐渐甩掉了历史包袱，重新焕发出勃勃生机。

一、辽宁冶金工业发展现状

截至2009年8月，辽宁黑色金属矿采选业累计企业单位数900个(全国3 946个)，从业人员(平均人数)72 375人，累计产成品278 143万元，累计资产总计2 781 409万元，累计税金总额177 952万元，累计产品销售收入3 882 677万元。截至2009月2月，辽宁黑色金属矿采选业累计实现工业总产值(按当年价格计算)602 690万元，在全国排名第二(第一名河北省890 796万元，全国3 490 562万元)。截至2009年8月，辽宁黑色金属冶炼及压延加工业累计企业单位数583个，累计从业人员(平均人数)311 395人，累计资产总计37 748 995万元，累计产品销售收入20 926 965万元，累计利润总额206 700万元，累计产成品1 258 140万元，累计税金总额602 901万元。截至2009年2月，辽宁黑色金属冶炼及压延加工业累计实现工业总产值(按当年价格计算)4 029 153万元。截至2009年8月，辽宁有色金属矿采选业累计税金总额33 753万元，累计利润总额47 605万元，累计资产总计1 108 855万元。截至2009年2月，辽宁有色金属矿采选业累计实现工业总产值(按当年价格计算)197 009万元。截至2009年8月，辽宁有色金属冶炼及压延加工业企业单位数398个，从业人员(平均人数)64 242人，累计资产总计5 933 268万元，累计税金总额58 923万元，累计产品销售收入4 733 295万元，累计利润总额288 911万元。截至2009年2月，辽宁有色金属冶炼及压延加工业累计实现工业总产值(按当年价格计算)887 829万元。

万志华等经研究发现，截至2009年，辽宁黑色金属矿采选业全国综合排名第三，有色金属矿采选业全国综合排名第十，黑色金属冶炼及压延加工业全国综合排名第二，有色金属冶炼及压延加工业全国综合排名第七[1]。可见，辽宁冶金工业在全国处于领先地位。

二、辽宁冶金工业的潜在优势

1. 资源优势

辽宁是黑色金属资源与有色金属资源大省，但经过长时间的开采，曾一度出现资源危机。近些年，由于不断加大地质勘查力度，不断增加找矿投入，辽宁冶金矿产资源探明储量不断增长。

例如，抚顺红透山铜矿已开采50余年，累计开采出铜矿50余万吨，并且在2005年被列入国家危机矿山接替资源勘查首批试点名单。但在2007年初，辽宁有色地质局工作人员相继在距红透山主矿体水平延长线400 m、-827 m、-1 150 m处发现厚大铜多金属矿体；同年11月中旬，在-1 216 m深度又发现厚度达30余米的矿体，储量计算结果显示，可新增铜、锌金属量50万吨以上[2]。据预计，该矿还可开采30～40年。

据《辽宁日报》报道，2009年6月，地质工作者在大台沟找到了探明储量30亿吨、远景储量70亿吨的世界最大单体铁矿；在花红沟、鞍山黑石砬子、辽阳弓长岭铁矿找到了探明储量22亿吨、远景储量超过50亿吨的特大型铁矿床。

2009年，辽宁新增铁矿石探明储量50亿吨、远景储量120亿吨，新增各种有色金属储量十几亿吨。至此，辽宁以铁矿资源储量全国第一、各种矿产资源储量倍增的态势，重返全国矿产资源大省的行列[3]。

2. 地理位置优势与交通运输优势

辽宁地处东北亚核心地区，在环渤海经济区和东北经济区占有重要地位，这两个经济区都是国家重点支持的区域，同时也有较好的经济基础，重化工业集中度很高，是冶金产品的主要消费市场。此外，辽宁与朝鲜接壤，与俄罗斯、日本、韩国和蒙古毗邻，目前中国与俄、日、韩、蒙的合作不断加强，已成为国际投资的热土。

经过多年的建设，辽宁交通状况不断改善(见表1)。大连、鲅鱼圈和锦州港等港口为铁矿石的进口提供了极大方便，港口到钢铁生产企业距离短，运输条件好，为企业节省了大量运输成本。四通八达的高速公路、铁路、航空基础设施和发达的物流业服务不但方便了人员往来，也进一步加快了冶金产品的集散速度。

表1 2006—2009年辽宁交通统计数据

数据来源：2006年辽宁交通邮电统计数据 [J].辽宁经济统计，2007(4)：48.

2007年辽宁交通邮电统计数据 [J].辽宁经济统计，2008(4)：48.

2008年1—12月辽宁交通邮电统计数据(快报数) [J].辽宁经济统计，2009(4)：48.

2009年1—9月辽宁交通邮电统计数据 [J].辽宁经济统计，2009(10)：48.

3. 技术人才优势

辽宁是中国的传统冶金工业大省，冶金工业历史悠久，多年的生产实践培养了一大批技术精湛的冶金技术人才。同时，冶金方面的人才教育体系也在不断完善，目前已形成一个包括博士和硕士研究生、本科生、专科生、中等职业技术教育在内的体系完整的冶金人才培养体系，为辽宁冶金工业的后续发展提供了强大的人力资源保障。

坐落于沈阳的东北大学和坐落于鞍山的辽宁科技大学在我国冶金学科综合排名中始终位于全国前列，这两所学校为我国高端冶金人才培养作出了巨大贡献。除了这两所院校之外，辽宁省还有一批颇具特色的培养冶金专门人才的院校，如沈阳大学、辽宁科技学院、辽宁冶金技师学院等。

三、辽宁发展冶金工业的指导思想与基本原则

辽宁发展冶金工业应坚持的指导思想是：贯彻科学发展观，严格坚持总量控制，淘汰落后产能，推进企业重组，优化产业布局，发展循环经济，加快技术进步，实现辽宁冶金工业可持续发展。此外，辽宁冶金工业发展还应遵守几个基本原则。

1. 以国务院的两个《规划》为根据

为了应对国际金融危机、促进国民经济更好更快地发展，国务院制定了《钢铁产业调整和振兴规划》以及《有色金属产业调整和振兴规划》(以下简称两个《规划》)[4-5]。两个《规划》确定了我国冶金工业的总体发展目标和任务，提出了相应的宏观政策措施。辽宁冶金工业发展规划的制定应以国务院这两个《规划》为基本根据。

2. 结合辽宁省特点，注重发挥比较优势

辽宁黑色金属资源优势比较明显。最近一段时期，国际铁矿石生产商不断涨价，中国在铁矿石价格谈判中一直处于不利地位，长协价的废除势必增加钢铁企业的生产成本。辽宁铁矿石资源丰富，政府应大力支持国内铁矿石的开采和使用，在财政税收方面应给予企业适当的优惠。根据全国冶金矿山统计数据，国内冶金矿山企业税费负担率均在20%以上，税费过重使国内的铁矿缺乏竞争力[6]。而世界上大多数国家对矿山企业都不征收类似于我国资源税性质的超额利润税，其主要原因包括：一是矿业投资风险非常高，高风险投资要求高报酬，矿业投资者甘冒风险，是为了更高的投资回收率。二是矿山企业的资源条件差异大，收益差别大，可以通过征收所得税加以调整[7]。如果对矿山税费进行减免，地方财政将受到很大损失，中央财政可以对地方财政给予适当补助。

2008 年，本溪钢铁(集团)公司自产铁矿石达到矿石需求总量的60%，鞍山钢铁集团公司则达到70%[8]。但辽宁省铁矿石品位一般较低，要经过矿选、烧结、球团等工序才能入炉，成本较高，而进口铁矿石平均品位都超过50%，可以直接入炉冶炼。矿石品位低可以说是优势中的劣势，为了鼓励使用本省矿石，更需要财政减少征税甚至增加补贴。

3. 区别对待，突出重点

辽宁既有在全国甚至世界闻名的大型钢铁联合企业，也有众多的小型企业；既有先进的生产技术和现代化的管理，也有落后的手工作坊，对此应予以区别对待。从产品本身特点来看，辽宁黑色金属采选业在全国是具有比较优势的，应该得到重点扶持；辽宁黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业也具有相当大的比较优势，应当鼓励发展；此外，还应注重延伸与扩展钢铁产业链。

4. 开拓国际市场，加强国际合作

我国冶金行业对外依存度较高，国际铁矿石定价机制转变导致其成本上升。此时，企业应当积极地“走出去”发展，加强与国外企业合作，特别是加强与上游矿石供应商的合作。

5. 理顺条块关系，兼顾三方利益

条块矛盾在中国由来已久。经过多年改革，整体上看目前条块矛盾已不如从前尖锐，但在个别时期和个别地区，条块之间的对立仍然是比较严重的。淘汰冶金工业的落后产能、冶金工业的结构调整都会影响地方政府利益，当然也会影响很多企业的利益。只有处理好条块关系，兼顾中央、地方和企业三方利益，才能保证冶金工业的健康发展。

四、辽宁冶金工业发展的保障措施

辽宁冶金工业发展的保障措施主要包括技术保障措施和资金保障措施两个方面。

1. 技术保障措施

与很多行业类似，冶金工业的发展最终依赖于技术进步，技术进步是保障冶金工业健康发展的关键。西方经济学家通常把技术进步分为“非依附性技术进步”和“依附性技术进步”两种。非依附性技术进步与生产要素本身的改进无关，是生产组织或生产技术的改进以及新的企业管理方法的发展和运用，这种技术进步使所有资本和劳动的生产效率普遍提高；依附性技术进步则与生产要素本身的改进有关[9]77。

目前，各级政府部门都热衷于促进技术进步，而且经常采取强制措施来实现这一目标。强制性技术变迁的重要体现是政府强行介入技术创新过程，其结果可能会损害社会福利[10]。市场经济要求实行诱致性技术变迁，但这绝不意味着政府就无所作为。在诱致性技术变迁过程中体制非常重要，发展中国家的体制因素往往是阻碍技术进步的主要瓶颈，他们一般缺少适当制度来促进技术进步，如完善的知识产权制度、市场竞争机制和风险投资机制等[11]321。政府介入诱致性技术变迁过程是必要的，但是这绝不等于强制性技术变迁。政府介入诱致性技术变迁是运用市场化的手段，而不是采取行政措施；是加强服务，而不是增加干预；是不断完善制度，而不是掌握技术本身，其最终目的是通过自己的行动引导技术变迁方向。

2. 资金保障措施

冶金工业是资金投入量比较大的部门，淘汰落后产能、企业重组和发展循环经济等都涉及到成本和资金问题，如果在成本不断增加的情况下融资渠道不畅通，则各种设想最终都必将落空。

冶金行业结构调整和技术进步有多种途径，可以引进外国技术，也可以自主开发。引进外国技术往往需要一个消化吸收过程，同时还要具备相关的配套设施。在引进过程中，买卖双方对技术信息的掌握具有不对称性，卖方出于保密的考虑不愿过多透露技术细节，买方由于不完全了解技术信息不愿付给较高的价款，谈判可能十分艰苦，交易成本很高。而自主开发周期较长，风险较大。商业银行是风险厌恶者，往往更加重视流动性和偿还性，目前很多企业效益不好，银行对企业正常的生产周转贷款与商品流转贷款尚且十分慎重，对风险较大的新技术开发自然没有放贷的热情。

风险投资是高风险的技术研发和运用项目的可能资金来源，但是由于我国风险投资退出机制仍然存在问题，致使整个风险投资行业发展很不景气，靠风险投资支撑技术创新往往很难实现。辽宁冶金工业结构调整和技术改造的资金需求应该主要依靠财政和政策性金融的支持。增加财政支出可以直接增加企业的资金来源从而扩大企业的投资规模、改善生产条件；税收减免则可以缓解企业的成本压力或者提高企业的积累水平。为了更好地发挥政策性金融的作用，可以考虑建立相应的地方政策性金融机构，或者委托商业银行发放一些政策性贷款。

除了技术保障和资金保障之外，国家的法律保障也很重要。国家要不断完善立法，严格执法，使企业在法律允许的范围内从事相关经济活动。另外，政府部门还需要不断地完善制度，提高办事效率，树立服务意识，在具体问题上多听取企业的意见。

参考文献：

[1]沈阳工业大学课题组.“十二五”辽宁省工业经济发展规划思路研究 [R].沈阳：沈阳工业大学经济学院，2009：1-5.

[2]小月.辽宁有色地质找矿获重大突破 [J].有色设备，2008(1)：27.

[3]刘佳.辽宁重返矿产资源大省行列 [N].辽宁日报，2010-04-16(A01).

[4]国务院办公厅.钢铁产业调整和振兴规划 [EB/OL].[2009-03-20].http：//www.gov.cn/zwgk/2009-03/20/content-1264318.htm.

[5]国务院办公厅.有色金属产业调整和振兴规划 [EB/OL].[2009-05-11].http：//www.gov.cn/zwgk/2009-05/11/content-1310436.htm.

[6]柯志雄.工信部调研矿山税负 [N].21世纪经济报道，2009-11-04(18).

[7]王明宇，王文.冶金矿山的税费之探 [N].中国冶金报，2010-03-06(A02).

[8]卜令伟.金融危机下，辽宁钢铁该怎样炼成：东北大学工商管理学院副院长郁培丽谈我省冶金行业实现平稳较快发展对策 [N].友报，2009-06-14(7).

[9]蒋自强，史晋川.当代西方经济学流派 [M].3版.上海：复旦大学出版社，2009.

[10]周业安.中国制度变迁的演进论解释 [J].经济研究，2000(5)：3-11.

[11]陈宗胜.发展经济学：从贫困迈向富裕 [M].上海：复旦大学出版社，2000.