制度好，更需要落实好

■亢振洲

制度好，更需要落实好

■亢振洲

2010年1月11日至13日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议，胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。会议还提出了2010年反腐倡廉工作的六条重要措施。应该说，这次会议无论从思想高度、措辞力度、措施强度上都是十分严厉的，具有很强的现实性和操作性。

但是，就我们最近这些年的反腐败工作讲，类似这样的高度、力度、强度讲，也并非是第一次，然而收效并不十分明显。尽管我们每年查处的贪污受贿案件数以几万、几十万计，查处的大小官员无计其数，但形势依然严峻，无数的贪官还在贪。我们并非没有制度，没有规定，没有纪律，但为什么总是效果不明显呢？比如说公车私用，即使没有条文规定什么情况下可以私用，任何官员都没有公车私奔的权利，但即使在北京，公车私奔就到处可见，已经成为一种常态，哪个单位又切实管过？再比如领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，党内多年前就有规定，但这种现象到处可见；再比如严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动，别说早有的规定，中办、国办哪年岁末不下发通知，严禁这个那个？但制止住了哪个人，哪个单位？几乎没有。我们不妨查查国家各部委，有几个单位、几个人没有收到过有价证券，接受过有关系单位的宴请或礼品？

那么这些问题究竟出现在哪里呢？毫无疑问，不是我们没有纪律、制度、规定、严禁，而是因为没有人管，管的人照样收受无误，如此怎么能不上行下效，成为一种常态？

再好的制度都需要落实，再严格的规定都需要执行，现在的问题不是我们没有制度、没规定，而是执行者不执行，不落实，不查办。这才是问题的实质！因此我认为，我们的制度、规定、纪律、严禁已经不少了，最重要的还是落实。任何好的规定如果没有人落实，没有人执行，这些制度、规定只能是废纸一张。现在中纪委全会刚刚开过，又值年末岁初，落实得如何？执行得如何？见微知著，就公车私奔、收受有价证券等就可以看出一端，看能管住哪个，有哪个单位真正管。我们拭目以待。