基于系统视角的学校信息化管理机制研究

□ 谢忠新

基于系统视角的学校信息化管理机制研究

□ 谢忠新

学校教育信息化是一项系统工程，学校信息化管理机制保障着学校信息化应用的推进，有效的学校信息化管理是学校教育信息应用推进的重要保障，本文最后具体阐述了学校信息化管理机制建设的内容和方法。

系统；教育信息化；管理机制

一、基于系统视角的学校教育信息化

1.系统与系统论

贝塔朗菲[1]把一般系统概念定义为“系统是处于一定相互关系中的与环境发生关系的各组成成分的总体”。系统论研究各种系统的共同特征，用数学方法定量地描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和数学模型。按照系统论的观点，系统是由相互联系、相互作用的若干要素按一定的结构组成的具有一定功能的有机整体，系统中各要素不是孤立存在着，每个要素在系统中都具有特定的作用，要素之间相互关联，构成一个不可分割的整体[2]。

2.学校教育信息化系统

国内有不少专家对教育信息化这一概念进行了阐述，其中北京师范大学何克抗教授[3]指出，“教育信息化是指信息与信息技术在教育、教学领域和教育、教学部门的普遍应用与推广。”他们都十分强调信息技术的应用。教育信息化可分为国家教育信息化、区域教育信息化与学校教育信息化，作为学校的校长，在关注国家教育信息化与区域教育信息化的同时，更多地思考自己学校的教育信息化工作，可以从系统的视角来思考与分析学校教育信息化。学校教育信息化系统的框架如图1所示。基于系统论的思想思考学校教育信息化工作，有助于教育信息化应用的推进。

学校教育信息化系统的核心环节是信息化应用，即教师、学生及管理者将信息技术运用在教育系统中，从而实现更高效率、更高质量的教育活动。学校信息化应用具体包括信息技术与课程整合、信息化环境下教师专业发展、学校管理信息化、信息化环境下学生发展。围绕学校教育信息化应用核心环节的是基础因素层，基础因素层包括学校信息化硬件设施、学校信息化教育资源和学校信息化人力资源三个方面，是推动学校信息化应用实践的三个基本因素。学校教育信息化基础因素层外面是学校信息化的管理机制层，管理机制层包括学校信息化系统规划、信息化管理机制、信息化规范与标准以及学校信息化考核评价等内容。

二、学校信息化管理机制的内涵与作用

1.学校信息化管理机制的内涵

有学者指出，所谓学校信息化管理，就是对学校信息化这一过程进行的计划、组织、协调和控制等活动，它由与学校教育信息化相关的组织结构、职责、制度、方法、活动、信息、程序、过程、资源、文件等相互关联或相互作用的一组要素构成；学校信息化管理的对象是“信息化”这一过程 。从学校信息化应用系统的视角来分析，学校信息化应用系统的信息化管理机制是对学校信息化具体应用的推进和学校投入因素层中三个投入因素建设过程进行管理与控制。学校信息化管理机制层具体包括学校信息化的规划、信息化的经费投入、信息化的规范与标准、信息化的组织与管理、信息化的安全保障以及信息化的评价与激励机制等。

学校信息化管理机制应该借助系统工程的思想，从整体观念出发，每一项内容都应该涵盖学校信息化应用的所有主要方面。因此，学校信息化管理机制的每一项内容应该涉及学校信息技术与课程整合、管理信息化、信息化环境下教师专业发展、信息化环境下学生发展四个方面的具体应用和学校信息化基础设施、信息化教育资源、信息化人力资源三大基础因素，如图2所示。在思考和建设学校信息化的每个因素时，都应该考虑建设相应的机制。

2.学校信息化管理机制的作用

学校教育信息化是一项庞杂的系统工程，涉及学校信息化的方方面面，包括相关资源的提供和控制，各部门职责的协调和落实，教职工的培训和激励，信息化建设过程的策划、实施、评价、改进等。要实现学校教育信息化及其相关因素的全面管控，需要一套有效的学校信息化管理机制。

学校信息化管理机制是中小学教育信息化应用推进的保障，如果在学校教育信息化建设时，忽视教育信息化管理机制，往往容易产生一系列问题，给学校教育信息化应用实践带来诸多困难和阻力。因此，学校应该重视学校信息化管理机制建设，以保障学校信息化应用的顺利推进。

三、学校信息化管理机制建设的具体对策

1.学校信息化的规划

学校信息化规划就是要确定一段时期内学校教育信息化应用推进的目标、思路、方向、重点、重大政策和重大项目。要根据地方政府的整体规划以及学校的发展目标和具体条件，制定本学校的教育信息化应用推进目标和实施方案，并对教育信息化应用推进的进程进行管理监控。

学校信息化规划包括学校教育信息化的长期规划和学校教育信息化的短期规划。学校教育信息化规划应该从教育信息化系统的角度思考，对学校信息化应用的具体方面与学校信息化应用的基础要素和信息化管理要素综合考虑。实践证明，学校信息化规划的制定需要区域信息化应用推进相关业务部门或教育信息化方面专家的深入指导。

学校教育信息化是一项系统工程，其规划应该从系统的视角去思考。学校信息化的规划从内容上来说，应该包括学校信息技术与课程整合、学校管理信息化、学校信息化环境下教师专业发展和信息化环境下学生发展四个方面的具体内容；为了更好地推进四个方面的应用，规划应该涉及学校在信息化基础设施、学校信息化资源、学校信息化人力资源三个输入因素的内容及学校信息化管理的各项管理因素内容。

学校信息化的规划应包括学校信息化的现状分析、学校信息化的目标、学校信息化的具体内容、学校信息化的实施进度和学校信息化的保障五大部分内容。

2.学校信息化的规范与标准

教育信息化是一项系统工程，为确保学校教育信息化工作的顺利进行，学校必须对信息化基础设施建设、教育信息资源开发、教育信息化人力资源建设、信息技术与课程整合、信息化环境下教师专业发展、信息技术支持下学生成长、学校管理信息化等方面制定一系列政策、规范和标准，以规范和协调各要素之间的关系，使学校教育信息化规范化、秩序化。具体包括以下几方面的规范与标准。

第一，学校信息化基础设施（计算机硬件系统、计算机软件系统、网络基础设施）建设的规范与标准。

第二，学校各类应用系统的规范与标准。其规范应包括以下性能指标：科学的管理运行模式；数据设计符合信息标准及应用规范；功能相对齐全、满足需要；具有通用、扩展、易操作等特征；提供应用访问接口以及与相关应用系统的数据交换接口，符合一定的应用管理规范，能够与其他应用系统集成；技术文档规范齐全。

第三，信息资源的规范与标准。要确保学校各种信息资源的合理、顺畅运行，就必须建立信息化规范与标准机制，保证信息在采集、处理、交换、传输过程中的统一。信息资源规范与标准是实现信息资源共享和信息系统协同发展的基础，建立了统一标准，实现各系统间的数据共享。学校各种信息资源的规范与标准应该遵循教育部颁发的《教育管理信息化标准》。

第四，用户规范。用户规范的对象包括高校领导干部、教辅人员及全校师生。

第五，管理规范。基本内容是建立和完善信息化的规章制度。管理规范主要包括管理类(校园网络信息管理办法、网络有害信息处理办法等)、信息服务类(校园网络信息服务登记管理办法、校园网络域名管理办法等)、技术类(信息人员与岗位职责、服务器管理系列规范、数据库管理系列规范等)三类。

学校信息化的规范与标准不应该由学校单独制定，而应由区域信息化应用推进相关业务部门根据本区域和学校的实际情况与教育信息化发展的情况来制定，学校根据自己学校的实际情况进行适当调整。

3.学校信息化的经费投入机制

我国学校教育信息化的硬件设施建设，资金的主要来源渠道是政府投入，其投资形式多是以项目的形式一次性投入。其次是学校自筹，相对于政府经费投入，在学校信息化硬件建设过程中，学校自己出资只占少数。但是学校信息化硬件设施建设是学校信息化建设的第一步，在硬件设施基础上，要推进学校教育信息化应用的可持续发展，学校必须要建立学校信息化经费投入机制。学校信息化应用推进经费包括以下两个方面：一、学校校园网络与信息技术设备的管理运行、维护升级所需经费，学校数字化教育资源建设所需经费，教师教育技术能力培训方面所需要的经费。二、学校在信息技术与课程整合、信息化环境下教师专业发展、信息技术支持下学生成长、学校管理信息化四个方面的信息化具体应用中所需要的经费，为鼓励教育信息化改革与应用推进所支付的人员奖金等。学校信息化应用推进经费投入不应该是一次性的,而是要根据学校信息化应用推进的规划制定长远的经费预算。

4.学校信息化的安全保障机制

学校的信息化硬件设施与网络资源是学校信息化应用推进的基本条件，如果学校的校园网络、信息技术设备经常发生故障，学校的网络资源经常出现问题，学校信息化应用就很难推进。目前，学校信息化网络平台与网络资源的安全问题已经成为威胁到学校教育信息化进一步推进的重要问题，病毒、黑客攻击、不健康信息等威胁着学校信息化硬件设施与学校网络资源。因此，学校信息网络安全保障体系十分重要。教育信息网络处在一个不断变化的过程中，其安全也是动态的、循环提升的过程。这就决定了安全策略的制定和实施必将是一个延续性的、动态的过程。强化教育信息网络安全保障体系，可以从营造积极防御的安全保障框架，建立网络安全管理制度与操作规范两个方面入手[4]。

（1）营造积极防御的安全保障框架

学校信息化安全保障包括了服务器机房的物理安全、服务器的安全防护、数据备份容灾、建立网络的计算机防病毒系统、加强学校校园网站安全等。具体安全的技术包括使用网络版防病毒软件、硬件防火墙、入侵检测设备，采用国家有关部门审核认定的加密和电子认证技术等，实现信息系统运行的身份认证管理、日志管理、安全漏洞隔离、修复与监控等，确保网络与信息的安全。

（2）建立网络安全管理的制度与操作规范

学校建立包括信息内容安全和信息管理安全两方面内容的制度，前者如上网信息审查制度、网络信息安全专人监控制度等，后者则是针对计算机网络储存、传递信息的特点而特别进行的信息保密规范。学校还应该建立以信息化技术为基础的信息化操作和管理规范。例如建立和健全信息安全管理和信息发布审查制度，建立健全上网用户日志留存制度，电子公告服务信息巡查、个人主页信息审查制度，网页和聊天室有害信息检查、网上监控管理制度等等。对于一般中小学来说，由于学校网络管理人员的缺乏与能力的欠缺，比较合理的解决办法是实行网络安全服务外包，购买专业公司的服务。

5.学校信息化的评价与激励机制

教育评价是对教育活动效果的价值判断，对于教育活动质量的提高和教育目标的实现有着不可替代的作用，学校信息化应用推进工作也同样如此，学校信息化的评价与考核对于学校信息化应用的推进有着十分重要的作用。在学校信息化应用推进的过程中，有必要建立一套针对学校内部信息化应用推进的科学、长效的评价与考核机制，通过专门的指标体系，对学校信息化应用的推进过程进行适时的评价和考核。

（1）学校信息化应用评价与激励的作用

学校信息化应用评价具有两个方面的作用：一是根据评价和考核的结果，找出信息化过程中的薄弱环节，为下一步应用推进计划的制定提供科学依据，达到“以评促用”的效果；二是信息化应用评价与考核也可以形成有效的激励约束机制，学校要对各部门、各位教师开展信息化具体应用的情况建立考核与激励制度，对教师的付出给予相应的评价和适当的报酬。通过日常的考核，从物质与精神两个方面对教师个人与学校部门进行奖惩，持续激发人的动机，诱导人的行为，使其发挥内在潜力，从而可以有力地推动学校在信息基础设施、信息资源的开发、信息化人才的培养、信息技术的具体应用以及信息化管理规章制度建设等各方面的落实和持续发展。

教师的激励包括三个方面：一是教学过程中的自然结果带来的激励，如果通过信息技术的使用可以促进教学过程的完成和学生的学习效果的提高，教师自然会受到不断的鼓励；二是精神上的激励，来自领导、同事和学生的尊重和重视必会导致教师心理上的一种愉悦感，促进教师进一步发展；三是物质上的激励，这就需要从课时的安排、经济的补贴等方面做工作。

（2）学校信息化评价与激励的内容

学校教育信息化是一项系统工程，包括信息化应用层、信息化基础因素层和信息化管理机制层。因此，在学校信息化应用推进过程中，一方面，应该对学校信息技术与课程整合、学校管理信息化、学校信息化环境下教师专业发展和信息化环境下学生发展四个方面的具体应用开展情况进行评价，并对做得好的相关部门与教师进行奖励。另一方面，也应该对学校信息化基础因素层，即硬件设计维护、信息化资源建设、信息化人力资源建设过程做得好的相关部门与教师进行奖励。

6.学校信息化的组织管理机制

随着教育信息化的进程，计算机校园网络只是学校教育信息化的一部分，并不是全部内容，教育信息化发展的重点也由以往的建设，转向信息化应用，因此，学校的管理组织也要与时俱进[5]。组织是为完成一个或多个特定目标而有意建立起来的社会机构，它使人类活动变得有序化。学校教育信息化应用是一个极为复杂的系统工程，强有力的组织领导是其得以顺利推进的保障。要按照分工合作的原则，理顺关系，建立、健全学校信息化应用推进的组织，实现学校信息化应用的组织保障。

学校信息化组织管理机制的建设要从学校信息化组织结构、信息化管理者等方面思考，要建立学校信息化应用推进的组织机构，选好学校信息化的管理人员，明确学校信息化管理机构和人员的职责与权力。学校应该建立信息化应用推进领导小组，由校长或主管信息化工作副校长兼任，负责学校信息化应用的规划与计划的制定。学校还应该建立信息化应用推进专家咨询小组，对学校教育信息化建言献策，规划设计和评估，同时论证由教育信息化执行机构提出的规划设计。学校还应该建立学校信息化应用推进工作小组，具体负责学校信息化应用推进的日常工作。学校信息化应用推进工作小组的管理职能从内容和形式上应包含以下四个方面：一是网络规划建设，二是网络的运行维护，三是网络信息的发布与管理，四是核心部门服务器的维护。

[1]贝塔朗菲.一般系统论[M].北京：商务印书馆，1983.

[2]黄光明，廖飒.系统论在高职教学系统中的应用[J].职业教育研究，2008，（5）.

[3]何克抗．迎接教育信息化发展新阶段的挑战[J]．中国电化教育，2006，（8）．

[4]朱红，张洪亮，张卫红.教育信息化保障体系研究[J].情报理论与实践，2004，（5）：475-478.

[5]李华.高等教育信息化发展中的几个热点问题研究[J].中国教育信息化，2008，（11）：9-11.

2009－08－20

谢忠新，上海浦东新区教育发展研究院（200136）。

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